xx年关于饮用水源保护情况调研报告.docx

XX 年关于饮用水源保护情况调研报告 XX 年关于饮用水源保护情况调研报告 为更好的保护百色市生活饮用水源，保障城乡群众生 活饮用水安全，百色市政协组成专题调研组，于 XX 年 7 月 20 日至 21 日，在韦启良副主席和黄建平副主席的带领 下，会同提案人、部份政协委员以及水利、环保、林业、 水务公司等相关部门同志，对百色市饮用水源地保护情况 进行专题调研。调研组一行先后来到那力水电站、坡帖水 电站、浩坤村三合屯、粤江源泉、银碧山庄、东笋水厂等 地进行实地察看，通过查看周边现场、听取汇报等方式， 详细了解水源保护情况、农村饮用水的水源、排污现状、 水源地保护措施、供水企业等情况，视察结束后召开专题 调研座谈会，会上，环保、市政府、市政协、水利、林业、 物价、水务公司等部门针对实地了解到的问题，围绕水源 地保护情况分别就各自所承担的工作进行了汇报，并提出 了改进意见和建议，形成调研报告如下： 一、饮用水源地建设保护情况 百色市城区目前有两个集中式饮用水源地分别为湖库 水的澄碧湖坝首和江河水的右江河百法河段，这两个饮用 水水源均为地表水源，水质等级达到类标准。全市现有 的供水设施供水能力约为 15 万立方米/日，自来水供水人 口约万人。近年来，市委、市政府高度重视水源保护工作， 始终坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，不断加 大水源保护工程建设，全面强化水源保护管理，推行相关 保护措施控制工业污染、城镇生活污染、农业面源污染， 确保了群众的饮水安全： 一是依法将饮水安全纳入我市国民经济和社会发展规 划之中，制定出台了百色市实行最严格水资源管理制度 实施方案等一系列规范性文件和管理制度，把健全完善 水资源规划体系、强化水功能区纳污监督管理、加大饮用 水源地保护力度、强化水质控制、推进水生态系统保护与 修复、保障群众饮水安全作为维护群众根本利益、建设和 谐社会的重要抓手，全力推进。 二是加强集中式饮用水源地保护设施建设。对百色市 两个集中式饮用水水源地按保护范围划分了一级保护区、 二级保护区、准保护区，将右江河取水口上游 XX 米和下游 100 米设立为一级保护区，将一级保护区外边界下游延 100 米、上游延 XX 米设立为二级保护区，两级保护区水质标准 不低于地表水环境质量标准的类标准，并保证一级 保护区的水质能符合规定的标准。澄碧河水库水源保护区 按照百色市政府颁发的 XX 年第 4 号文澄碧河水库饮用水 水源保护区管理办法 ，由澄碧河水库管理局具体实施保护， 按照百色市政府颁布的百色市水源区域保护试行办法 对饮用水水源进行保护、监测。通过设置地理界标(界碑、 界桩)、警示标志、宣传告示牌，采取围栏等安全隔离防护 措施，进一步完善水源保护工程，保证水源地安全。 三是开展集中式饮用水源保护区综合整治，从源头控 制污染。按照分级、分类防治的要求，对水源保护区内的 工业污染源、生活污染源、农业污染源、流动污染源等进 行了清理和整治。开展水污染专项执法检查，取缔了右江 河饮用水源保护区内违规排放污水的 3 家工业企业、治理 了澄碧湖饮用水源二级保护区内 6 家餐饮企业，以及一级 保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能 污染用水水体的活动。 四是加强配套环保基础设施建设，有效净化饮用水源 环境。全市有生活污水处理厂 1 座，累计建成污水收集管 网 36 公里，污水处理泵站 12 个，污水处理能力达到 6 万 吨/日。同时，针对化工、煤炭企业水污染防治问题，先后 督促有关排污企业限期建设污水处理设施，确保污水达标 排放，有效净化了饮用水源的取水环境。 二、饮用水源保护存在的主要问题 虽然我市在水源保护方面做了大量工作，也取得了一 些成效，但与中省要求还有很大差距，还有很多问题亟待 解决。 一是监管力度不足，执法涉及多头职能权属部门，乡 镇一级水源保护的主管部门不明确。在实地视察中发现， 右江河水源保护区周边还存在农户、运输船舶、渔船和捞 沙场等活动，会影响水源保护区水质、澄碧河水库上游凌 云境内水域河道附近堆放生活垃圾，沿岸种植农田的问题 反复，依然没有得到改进，沿途还有不少乡镇一级村屯生 活污水和垃圾没有建立处理设施，沿河餐饮、养殖业发生 排污行为。 由于实施水源保护监管涉及的职能权属部门较多，与 环保、卫生、公安、水利、林业、农业、旅游以及安监、 畜牧、工商、航运、水电部门均息息相关，环保部门作为 水源地保护的监管单位，面对的部门、单位太多，对水源 地建设管理的许多环节难以形成有效监管，水务公司行政 执法权弱，相关职能部门缺乏统一领导，无法形成常态化 管理，效率不高。乡镇一级水源保护的主管部门不明确， 形成监管死角。 二是饮用水源保护区内污染源依旧存在。水源保护区 基础工程建设中，还存在一二级保护区围网立桩、标识设 立不够规范完善，水源涵养林建设薄弱以及准保护区未开 展治理等问题。饮用水源保护区范围内，划定前分布不少 居民房屋、农田，如澄碧湖水库消落区、右江河水源保护 区内还有种植活动，生活、农业污染源还普遍存在，划定 后实施污染源搬迁难度较大、成效甚微。 三是地表饮用水源直接受河流水质影响，安全隐患大。 随着澄碧湖上游浩坤湖的旅游开发和百色市工业园基地与 城市化进程不断加速，工业生产和城市人口增长，污染物 的产生量成倍增加，浩坤湖旅游景区的开发，可能加大游 船油污和旅游垃圾对湖水的污染，生态基流难以保障，跨 区域污染加剧了河流水质污染。右江河水源一级保护区河 段水流流速慢，基本处于静止状态，取水环境较差。 四是水源地生态保护规划亟待加强。实地视察发现澄 碧河水库上游沿岸农田遍布，种植活动使用的农药、化肥 等污染源容易造成土壤和水体污染。此外，视察期间正值 丰水期，但上游浩坤湖水位大幅度下降，超低水位使得湖 面缩小，显露出大面积的河滩、草洲，生态治理没有达到 涵养水源的目的。 五是备用水源建设滞后。先后规划建设为百色市城区 备用水源的百色水利枢纽与福禄河，提交方案后，均因为 取水工程需要打遂洞取水，预算较大，建设处于停滞状态。 目前为百色市城区供水工程提供取水水源的两个饮用水源 地，互为备用水源，故备用水源建设的必要性相对没那样 迫切。 六是水源保护宣传力度不够，民众对水源保护的了解 和意识不强。在调研组视察过程中，有调研员询问村民是 否生活在水源保护区内，水源保护区是一级保护区还是二 级保护区，村民表示并不了解。饮用水源保护知识普及以 后，才能引起民众对水源保护的关注，自觉遵守保护措施。 三、加强生活饮用水源保护工作的建议 保护饮用水水源事关人民群众根本利益，是经济与环 境持续发展、构建社会主义和谐社会的重要内容。各级人 民政府要从贯彻落实科学发展观和执政为民、改善民生的 高度，充分认识加强饮用水水源保护的重要意义，切实增 强责任感和紧迫感，进一步加强组织领导，强化机制建设， 落实工作措施，确保人民群众饮水安全。针对此次调研发 现的问题和困难，调研组提出如下建议： 一、进一步建立健全饮用水水源保护规章制度 各级人民政府应责无旁贷，担负起保护和管理本辖区 内的饮用水水源的工作，把这项任务作为重要工作列入议 事日程，进一步完善饮用水水源保护管理制度，建立和完 善饮用水源的污染防治、安全保障、事故应急、监测监控、 年度考核和问责追究等工作机制，实施生态补偿、以奖代 补、最严格水资源保护等政策制度，针对饮用水水源保护 存在的突出问题，制订、细化饮用水水源保护规划，为饮 用水水源保护提供有力支撑和保障。 二、不断完善饮用水水源保护工作的保障机制 (一)强化联控机制。饮用水源安全问题和隐患的监督 管理是一项系统工程，需要多个部门参与支持规划建设， 涉及多个监管部门，各级人民政府要统一领导，逐级监管， 明确和细化各部门管理责任，环境保护、公安、交通运输、 住房城乡建设、水利、卫生、安全监管等部门要加强联动， 联防联控。饮用水水源地上下游要建立饮用水水源保护协 调合作机制和跨界监测信息共享机制，完善区域监测网络， 增强区域联合预警能力。 (二)落实责任机制。应当建立饮用水水源保护工作责 任机制，依法确立各级饮用水水源保护区保护管理机构， 加强饮用水水源保护区日常监测及管理。科学编制饮用水 水源保护规划并组织实施，使水源保护监管形成常态化管 理。 (三)推动群防群控。广泛开展饮用水水源保护宣传教 育，使教育深入学校、家庭，提高全社会对加强饮用水水 源保护重要性的认识，调动社会各界参与饮用水水源保护 的积极性、主动性和创造性。建立健全饮用水水源环境信 息公开制度，积极推进有奖举报制度，公开曝光处理相关 违法行为，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权， 努力形成全社会关心、支持和参与饮用水水源保护工作的 良好氛围。 三、依法做好集中式饮用水源保护区保护工作 (一)强化集中式饮用水源保护区监管工作。坚决关闭 和取缔集中式饮用水水源一、二级保护区内排污口及与供 水作业和水源保护无关的建设项目。集中式饮用水水源一 级保护区内禁止网箱养殖、旅游、餐饮等可能污染饮用水 水体的活动，对集中式饮用水水源一、二级保护区内已建 成的污染物排放项目，政府要责令限期拆除或者关闭。 (二)认真抓好水源地规划的编制和落实工作。在实际 工作中，按保护要求管理划定的水源保护区是一项工作难 点，各级人民政府应在对辖区水资源分布进行认真调查摸 底的基础上，尽快制定地方性的饮用水源地建设保护规划， 认真开展水源地环境评估工作，严格执行水源地保护的法 律法规，坚决杜绝在水源保护区内违法作业、新建项目、 移居人口，对划分保护区前就存在的民房和农田，可参考 各地对水源保护区的管理办法，依法征收作为国家用地， 组织规划生态移民工作，把保护范围纳入封闭保护区，实 行封闭式管理，保证水源水质安全，落实保护责任和保护 措施。 (三)严厉打击环境违法行为。责令影响集中式饮用水 水源安全的污染源单位实施限期整改，逾期不达标的坚决 予以关闭。严厉打击集中式饮用水水源保护区内一切威胁 水质安全的违法行为，发现一起查处一起，并公开查处结 果。 四、重视生态保护规划，积极探索平衡水源保护与地 区经济发展 (一)加强水源涵养林的保护与培育，增强森林质量。 1.加强现有生态公益林的规划、建设、保护和管理，改善 和优化生态环境。2.施行天然林保护工程，从根本上遏制 生态环境恶化，保护生物多样性，促可持续发展。3.带动 防护林的建设，加大水源涵养林面积。4.推进湿地保护计 划，争取将水源保护区列入湿地公园，通过湿地净化减轻 污染负荷，改善河流水质。5.合理种植桉树，优化桉树的 科学种植和经营，改善桉树林生态环境，同时，要加大财 政资金投入，进一步完善以政府为主导，社会、市场等共 同参与的森林生态效益补偿政策法规，提高公益林规模， 从大局上把握桉树的发展，寻找生态保护与产业发展的平 衡点。 (二)大力实施生态修复工程，促进生态良好发展。 1.做好新一轮退耕还林工程，帮助解决实际工作中的 困难，因地制宜的植树造林，恢复森林植被。2.加快石漠 化生态治理，增强林业生态功能，达到有效治理水土流失 的目的。3.合理布局，优化种植结构配置，同时倡导发展 高效农业，多施有机肥，少施用高浓度农药，减少对环境 的污染。4.大力推进农村污水处理，推行大中型沼气、连 户沼气，变废为宝，实现能源高效利用，解决农村用能和 农村废弃物污染问题，改善生态环境质量。 (三)探索构建下游反哺上游的生态补偿机制。 河流上游守护着青山绿水，为保障下游经济发展和人 民生活作出了一定的牺牲，下游享受环境收益,适当“利益 让渡” ，向上游支付生态补偿金，加大对生态保护的扶持和 激励,才能形成经济发展和生态保护的良性循环。 建议政府部门开展流域生态补偿机制的立法,明确生 态补偿的法律依据,加大生态补