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XX 乡村扶贫攻坚实施方案 XX 乡村扶贫攻坚实施方案 各有关镇乡人民政府、街道办事处： 为认真贯彻落实市委市政府关于打好扶贫攻坚战的总 体要求，根据重庆市民政局、重庆市财政局、重庆市扶贫 开发办公室关于农村低保标准与扶贫标准“两线合一” 发挥低保兜底作用的通知(渝民发XX76 号)精神，按 照区委区政府的统一安排，围绕“农村低保兜底一批”工 作部署，结合工作实际，特制定本方案。 一、总体目标 立足“精准扶贫、保障基本”原则，全面推进全区扶 贫攻坚农村低保兜底工作，切实解决建档立卡人员中符合 农村低保条件群体的基本生活问题。到 XX 年底，全面完成 全区贫困人口中符合农村低保条件的兜底保障工作。 二、基本原则 (一)坚持应保尽保、不应保坚决不保原则。要严格按 照现行农村低保政策要求开展“兜底”工作，切实做到符 合低保政策的全部纳入保障范围，不符合低保政策的一个 不纳入，确保“精准兜底” 。 (二)坚持分类重点保障的原则。按照农村低保分类重 点救助的规定，对纳入农村低保中的重残人员(一、二级)、 患有重大疾病人员、70 岁以上老年人、学龄前儿童和在校 学生实施分类重点救助，更好地保障特殊困难群众的基本 生活。 (三)坚持动态管理原则。对及时纳入农村低保及范围 的贫困对象，坚持采取定期申报和分类复核相结合的方法， 加强管理，切实做到进出有序、补差适时调整，确保救助 公平、公正。 三、保障标准及认定条件 根据重庆市民政局、重庆市财政局、重庆市扶贫开发 办公室关于农村低保标准与扶贫标准“两线合一”发挥 低保兜底作用的通知(渝民发XX76 号)要求，我区农 村最低生活保障标准从 XX 年 10 月 1 日起，由原来的 215 元/人月提高到 230 元/人月。扶贫攻坚农村低保兜底工作 执行标准为 230 元/人月。 扶贫对象纳入农村低保兜底，应符合以下条件： (一)属建档立卡贫困家庭; (二)丧失劳动力，缺乏自我发展能力，无法通过生产 扶持、就业发展、搬迁安置和其他措施脱贫家庭; (三)人均月收入低于农村低保标准的家庭。 四、申报程序 扶贫对象农村低保兜底申报工作严格按照重庆市最 低生活保障申请审批规程规定，在扶贫攻坚工作期间， 实行按月集中办理审批。 (一)镇乡人民政府(街道办事处)在村民委员会协助下， 对辖区内现有建档立卡家庭进行入户调查和邻里访问，核 实贫困家庭人口、劳动力、收入等基本情况，提出拟纳入 农村低保兜底的扶贫对象初步名单。 (二)镇乡人民政府(街道办事处)组织相关驻村干部、 村干部、村民代表及辖区人大代表或政协委员(不少于 9 人)对 拟纳入农村低保兜底的初步名单进行集体评议筛查，现场 确定拟纳入农村低保兜底的扶贫对象名单。 (三)将评议筛查后的名单在镇乡(街道)及相关村委会 进行公示，公示期不少于 7 天。 (四)镇乡人民政府(街道办事处)将公示结束后无异议 的名单上报区民政局、区扶贫办联合审定，符合条件的， 纳入农村低保予以保障。 五、资金发放 纳入农村低保的扶贫对象的低保金，按照家庭人均收 入与农村低保保障标准的差额确定，并按月打卡发放。 六、工作要求 各镇乡(街道)及相关部门应高度重视，将农村低保兜 底工作纳入重要议事日程，加大工作力度，落实工作责任， 确保工作取得实效。一要统筹协调，形成合力。区民政局 负责牵头做好农村低保兜底扶贫工作;区财政局负责资金管 理和核拨工作;区扶贫办做好配合协调工作;各镇乡、街道 负责具体组织实施。二要严格执行政策，对扶贫对象中符 合条件的，要及时纳入保障范围，不得遗漏，确保应保尽 保。三要严格按照程序审核审批，切实把握好调查、集体 评议审核、公示、会审等环节，做到公平公正。四要严格 纪律，严禁徇私舞弊、优亲厚友，违反相关规定的要严肃 追究责任。五要加强监督检查。区民政局、区财政局、区 扶贫办要强化对镇乡(街道)的工作指导和督促检查，及时 解决突出问题，促进工作有序推进，确保政策落实到位。 XX 乡村扶贫攻坚实施方案 根据中国农村扶贫开发纲要(201x-20xx 年)有关 精神，国家统计局、国家发展改革委、民政部、财政部、 国务院扶贫办决定进一步加强农村贫困监测工作，并将 201x-20xx 年国家专项贫困监测调查范围从 592 个国家扶贫 开发工作重点县，扩大至包括 14 个连片特困地区，我县被 列为罗霄山脉连片特困地区贫困监测县。为开展好全县贫 困监测工作，结合我县实际，特制定本方案。 一、目的意义 贫困监测提供以贫困人口数量、贫困发生率为核心的 基础统计信息、分析研究资料和相关政策建议，是扶贫开 发工作的重要组成部分。按照中国农村扶贫开发纲要 (201x-20xx 年)相关要求，进一步加强和完善全国农村特 别是连片特困地区的贫困监测，做好调查组织、贫困测算、 结果发布、分析调研、咨询服务等各项工作，对于准确判 断贫困状况和居民收入分配格局、客观评估扶贫成效、科 学制定扶贫政策、促进城乡统筹发展、缩小收入差距、推 动基本公共服务均等化、确保 201x-20xx 年扶贫纲要目标 的实现，具有十分重要的意义。以全国农村特别是连片特 困地区为主要监测范围，以农村居民和扶贫对象是否稳定 解决温饱、实现脱贫致富为主要监测标准，以居民收入、 消费、义务教育、基本医疗、住房情况为主要监测内容， 进一步完善调查制度，不断规范数据采集、整理、反馈和 发布，及时监测农村贫困状况、变化趋势和扶贫成效，本 篇文章来自资料管理下载。客观衡量罗霄山脉连片特困地 区及我县居民收入和基本公共服务与全国平均水平的差距， 全面反映转变经济发展方式、增强自我发展能力等方面的 进展，为科学决策、推动农村特别是连片特困地区经济社 会更好更快发展，提供全面、准确、及时的参考依据。 二、基本原则 贫困监测工作事关对收入分配格局的判断和扶贫政策 的制定，事关贫困人口和连片特困地区的切身利益，任务 艰巨、责任重大，必须坚持科学规范、高效适用、实事求 是、公开透明的基本原则。要立足国情，充分借鉴国际通 用规则，保持与相关政策和制度的协调一致;要有效减轻基 层和调查对象负担，积极采用现代信息技术;要坚持独立调 查、独立上报;要公开监测方法和监测结果，加强部门信息 共享与合作研究。 三、工作目标 (一)了解和掌握全县农村居民收入、消费以及义务教 育、基本医疗和住房等情况，摸清农村贫困程度、规模、 分布及变化趋势，准确反映城乡之间、地区之间、不同群 体之间的收入差距。 (二)加强对扶贫政策措施落实情况及效果的监测，加 强对连片特困地区与全国农村平均水平在居民收入和公共 服务方面差距的监测。 (三)掌握连片特困地区的宏观社会经济背景，全面反 映连片特困地区中各县的社会经济情况。同时，努力探索 新方法，加强对全县贫困状况的监测。 (四)深入分析、调研致贫因素和制约贫困地区发展的 突出问题，及时监测致贫因素的变化，评估宏观发展与专 项扶贫的作用，为科学制定相关政策提供参考依据。 (五)充分利用监测资料和分析研究结果，加强对社会 公众的宣传工作，让社会公众及时了解我县的贫困状况和 变化，及时了解政府和全社会在消除贫困、改善民生以及 缩小收入差距、推动基本公共服务均等化等方面的巨大努 力和作用。 四、主要任务 (一)扎实做好与贫困监测有关的各项统计调查。 1、改革与完善住户调查。认真扎实做好住户调查， 进一步提高全县农村贫困监测工作的基础数据质量，提供 符合中国国情的、满足政策需要的、更加准确的、更多分 类的农村贫困数据，加强对全县居民收入分配格局的监测。 2、开展 201x-20xx 年全县农村贫困监测调查。建立 201x-20xx 年国家农村贫困监测调查制度。监测范围为 10 个乡镇(办事处)、12 个村(居委会)中抽选的 120 户样本户， 从县、社区(村)、住户和个人等四个层面，采用调查户记 账与调查员访问相结合的方式采集数据。按照统一的调查 流程和质量控制要求、使用统一的数据处理软件开展贫困 监测调查。国家农村贫困监测调查方案将由国家统计局每 年另行布置下发。 3、加强全县社会经济统计。改进对全县数据特别是 居民收入数据的管理模式，加强整体设计、组织实施、数 据共享和质量检查，为连片特困地区的贫困监测提供更加 准确的背景资料。努力通过贫困地图等科学方法和技术手 段，掌握贫困人口在全县的分布情况。 (二)定期发布贫困统计结果和监测报告。 以贫困监测部门联席会议制度为平台，及时向有关部 门提供贫困监测和政策执行效果的进度性信息。定期发布 全县农村贫困监测报告，发布调查结果和分析研究成果， 做好对贫困状况和变化数据的分析、研究和解读工作。 五、工作要求 (一)加强组织协调。由县统计局负责贫困监测各项具 体工作，会同县发改局、民政局、财政局、扶贫办等部门 组织落实农村贫困监测工作。各部门要加强组织协调、交 流合作和信息共享，定期组织召开联席会议，集中总结经 验、探讨贫困监测暴露出来的突出问题，并联合作出相应 的解决措施。本篇文章来自资料管理下载。同时，各乡镇 人民政府要高度重视贫困监测工作，积极配合县贫困监测 工作领导小组落实贫困监测工作，并将此项工作纳入乡镇 工作议事日程，根据实际情况给予必要的人力、物力和财 力支持。 (二)确保数据质量。坚决贯彻国家贫困监测方法制度， 建立和落实岗位责任制，规范调查流程，加强质量监控， 确保调查样本的代表性、原始数据的真实性和上报过程的 独立性，并进一步提高监测结果