在县区地方志办公室主任会上的发言.docx

在县区地方志办公室主任会上的发言 同志们： 这次县区地方志办主任会议，主要任务是总结工作， 交流经验，分析形势，明确任务，全力推动全市地方志事 业的新发展和新突破。刚才，各县区认真总结交流了上半 年志办各项工作开展情况。总体来看，今年以来，全市地 方志系统深入学习贯彻全国地方志事业发展规划纲要 和安徽省地方志事业发展规划精神，坚持把地方志工 作作为党和政府的一项重要事业来抓，理顺工作体制，推 进修志编鉴，拓展平台手段，延伸工作触角，弘扬方志文 化，不断开拓创新，使全市地方志事业呈现了良好的发展 局面。 一是主抓手握的牢。去年 6 月 23 日，市政府办公室 92 号文件印发后，市、县区志办立即把“开展乡镇志、名村 志编纂工作”作为主抓手，做到认识高、决心大、措施力， 及时争取重视，发布文件，出台方案，确定方法步骤和实 施措施，并及时召开工作部署会、业务培训会、项目推进 会，全面发动、全程指导，培育典型，抓点带面，迅速掀 起乡村修志热潮。截至目前，全市进入实质性志书编纂的 乡镇 50 多个、名村 16 个，年底前将有 50 部志书形成初稿， 20 部志稿能够进行评议审定，部分志书可以送审出版。涌 现了一大批好典型、好样板、好经验。 市志办为推进工作，先后开展了两次大规模的督导检 查，及时汇总了各县区已纳入编修计划的乡、村志书编纂 人员信息，印发了促进计划任务落实的通知和统一志书封 面标识的通知，并制定印发了考评办法及考评标准，确定 每年表彰一批优秀组织单位、获奖志书和先进工作者，从 运行机制上，确保主抓手落实到位。 二是主业务抓的实。按照“一年一鉴”的年鉴编纂要 求，市及大多数县区志办基本能做到集中力量、坚持质量、 尽心尽力，确保完成年鉴编纂，并在体例规范、内容充实、 文字严谨、表现形式上越来越丰富多彩。市、县年鉴逐步 体现抓早、抓快、抓特、抓好的特点，市委办、市政府办 于 1 月 9 日以 2 号文件印发六安年鉴征稿通知，将具 体篇目内容分解到 225 家单位和 7 个县区，截至 6 月底， 主体资料征集基本完成，征稿速度和稿件质量都有很大提 高。在五月份，全省第三届年鉴编纂质量评比中，市及霍 山、舒城、霍邱年鉴取得较好奖项。 三是主平台建的快。为适应信息化发展形势，市、县 区志办越来越重视地方志网馆库平台建设。市本级和部分 县区地方志网站从无到有，并纳入政府网站统一管理平台， 方志资源库建设逐步加强，数字化方志也在着手推进，方 志馆、资料室筹建工作在市和部分县区也纳入规划之中。 网刊、微博、微信、公众号、QQ 群逐步建立，信息化运用 越来越普及。 四是主方向识的明。以跟踪发展、记录市情、存史资 治、服务社会为主要职责，各地重视开展地情研究和市情 跟踪工作，大事记编辑坚持不懈，地情研究、风物记载、 旧志点校、传统文化保护、红色基因开发、志鉴成果利用 等积极开展。 五是主保障跟的紧。市县区始终把党风廉政建设和机 关作风建设摆在重要位置，争取重视、争取支持积极主动， 条件保障显著提高；识大体、顾大局、能干事、干成事作 风优良；上下左右关系顺、情绪好、互动畅、合力显。 成绩的取得实属不易，存在的困难和问题不容易忽视： 机构人员不健全。人手少、事情多，中心工作牵扯影 响大；主任变动频繁、兼职多，基础弱、心神散，精力不 集中。 工作进展不平衡。大多数县区推进工作风声水起，轰 轰烈烈，大有作为；个别地方雷打不动、畏首畏尾，不思 进取，高下立见！ 站位意识不够高。缺乏“在其位谋此政”、“人总要 干点事情”、“干就必须要干好”的站位意识，对地方志 工作的新形势、新任务、新要求认识不足，不能把握时代 精神，不能履行责任担当，不能成就有“志”之人。 方法手段不够多。总认为地方志是冷宫、冷事、冷行 当，业务不多、事情不急，慢条斯理，一副懒、散、酸的 形象。有的看起来总是忙忙炒炒，实际则是没头苍蝇，下 了一堆无用功，荒了自己责任田；有的“只拉车不看路， 只送货不识货的份量”，甚至不拉车、不送货，不思考地 方志工作的职责所在，不善于运用党和政府赋予法律的、 行政的手段去开展工作，不能够放眼时代、抓住机遇、创 造时机，而是僵化思维、固定模式、茫然失措、束手无策， 一脸委屈，一副“寒酸”。 以上是当前全市地方志工作必须认真面对的“四大危 险”：站位不正的危险、精神懈怠的危险、能力不足的危 险、脱离时代的危险。针对“四大危险”，与大家交流一 下对地方志工作的认识和感受。我到地方志工作有将近两 年时间了，有比较才有鉴别。地方志工作有比较偏、比较 清、比较冷的状况，这是工作性质决定的。但总体来看： 地方志政治地位不算低。以往是“枯燥无味，默默无 闻”，“不被看好，打入冷宫”，基本是有进无出，一呆 就是一辈子，“板凳干坐十年冷”，人老、钱少、室简、 屋破，没资源、没权力、没地位、没影响。现在是机构一 样、级别一样、待遇一样，有的是以政办副主任兼任，有 的以系统整合加强，政治地位不算低了，运作好了，拼资 源、拼权力不差于人，而拼智慧、拼能力更胜一筹。地位 是一时的，影响是持久的。 地方志经济收入不算少。以往不讲，现在“八项规定， 系统管理，统发统支，那种求爷爷、拜奶奶，左伸右绌， 着襟见肘，勉强“活着”的状况不复存在，而且地方志的 历史话语权、文章著述权、志稿评审权、文化知识产权等 也有自己的优势，干事财政保障，收入合情合理。当然， 官大官小没完没了、钱多钱少够用就好，大钱没有，小钱 不缺，收入正当，放心舒心。 地方志工作自主性比较大。急难险重、面对一线、突 击任务、唱和应酬比较少，其他部门完成部署任务就很难 了，有的干起来轰轰烈烈，事后烟消云散。地方志工作不 那么火烧火燎，在完成志鉴主业的基础上，可以有规律的 生活，有空间做自己想做、认为有价值的事。只要认真做 好每一天、仔细干好每一件事，能为后人记下山、记下水、 记下风物、记下市情，时间越久、价值越大，历史会记住 我们的，应当有自豪感！ 俗话说，人生如戏，就看演技。找准位置，演好角色 很重要，即使我们是跑龙套的，也一定要跑好！不管你愿 不愿意、甘心不甘心，我们机缘巧合、命运弄人进入了地 方志机构，承担着修志编纂任务，成为了“方志人”，那 就别无选择，义无反顾，立足岗位，演好角色，努力成为 “有志之人，成志之人”，做到：识志、重志、长志、立 志、编志、写志、得志、用志。为此，要牢固树立“五种 意识”。 第一，事业意识。“国有史，家有谱，地方有志”， 作为中华民族的优秀文化传统，地方志编修历史悠久、薪 尽火传。XX 年前两千多年的地方志就是“一本书”XX 年条例颁布列为“一项工作”XX.8规划纲要 确立为“一项事业”，是系统规划、顶层设计、行动指南。 把地方志作为一项事业总体规划，整体推进，不单是提法 上的变化，是理论和实践的认识飞跃。“工作”有独立性、 阶段性特征，“事业”体现的是整体性、连续性，事业是 不会终止的。只要人类存在，哪怕“结绳记事”，也要有 人去做。认识的跨越和突破必然带来创新和发展，地方志 事业我把它概括为：一个纳入、“两全”目标、三个服务、 四个保障、五位一体、六个原则、七化转型、八个到位、 九业并举、十大工程。从一到十构成地方志事业的一个整 体，尽管有的要马上着力抓好、有的需顶层设计、有的是 发展方向，但一到十的总体事业观必须强化，这样才有方 向。 第二，大局意识。也就是在经济社会发展大局中谋求 地方志事业发展。不能就地方志谈地方志，搞封闭自守， 不能脱离中心、脱离经济社会发展、脱离人民需求。要识 大局、谋全局、认天命、看大势、孚众望。必须注意深入 学习研究党政文件和工作部署，必须注意观察了解经济社 会发展动向和趋势，必须注意关注了解人民群众需求，做 到对中心工作、发展大局、人民需求心中有数，从而结合 自身实际，找准事业发展的结合点、找准发挥作用的着力 点、找准推进工作的突破点。比如开展乡镇志、名村志编 纂工作，就是顺应时代变革，呼应社会需求，策应改革发 展的一项重要举措。一方面乡村重要中国传统文化的 根脉在乡镇、在农村，乡村是无数中国人生命的底色和成 长的摇篮，修编乡镇村志愈来愈成为方志家族中不可或缺 的重要一员，而且乡镇村志有着特殊的历史价值、文化价 值和传承价值；另一方面形势需要改革开放三十多年 来，农村发展太快了、变化太大了，我们这一代人就是从 封建社会残余、农耕社会，一下子进入了现代化、信息化 社会，感到既幸运又不可思议，有时神情恍惚，跟不上时 代。在适应深刻的社会变革的同时也应思考传统的乡土文 化正在大规模消失、衰败，已成不可避免之势，但其所积 淀的厚重文化，却不能任其消亡，如何在现代化、城镇化 进程中，抢救、记录、保留、传承乡土文化，记载历史的 辉煌，留得住乡愁、记得住乡音、忘不了乡思，事关文化 血脉的传承，志书是最好的载体；再者是上级示要 规划纲要十一项任务之一就要求“重视乡镇村志和地 方史编纂工作”，并确定实施名镇、名村志文化工程，省 里也有XX21 号文件通知要求。去年以来，市县区党委 政府印发了专门文件，开会专题部署，“十三五”规划和 政府工作报告都明确要求：“认真开展乡镇志名村志编纂 工作”，各乡镇都在积极努力抓好工作落实，充分体现各 级党政的高度重视；还有职责所要地方志工作部门的 “职能”赋予我们有这个责任、使命和担当来推动开展这 项工作。以上“四要”这就是大局，开展乡镇名村志编纂， 可谓是顺应形势、呼应民意、策应改革、反应历史的刻不 容缓、责无旁贷的德政之举。因而，也必然得到党政重视、 乡镇拥护、社会支持。 第三，法治意识。也就是依照法律法规开展地方志工 作，依照党政赋予地方志部门职责推进地方志事业发展。 做到：“依法治志”、“依法办志”，增强法治意识，强 化行政职能。必须明确：地方志办公室的性质是政府工作 机构，不是编纂机构，更不是临时搭配、草台班子！政府 条例和法规，编制机构批复，在法律上、职责上赋予了地 方志工作机构的主管、规划、组织、指导、督促和检查等 各项职能，在权力、责任清单上同样具有行政许可、行政 处罚、行政检查、行政指导以及地情资料征集、备案、移 交、保管和规划编制、会议部署、督办通报、表彰奖励等 各种行政手段。因此，必须牢固确立党委领导、政府主持、 地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与的地方志工 作运行机制，党政重视理所当然，善于运用法律的、行政 的手段推动工作更可靠、更实在。 第四，机遇意识。机遇可遇不可求，抓住机遇，顺势 而上，事半功倍；错过机遇，稍纵即逝，望而兴叹。必须 要有机遇意识，现在的形势，可以说是地方志工作迎来了 最好的发展时期。从大势看：党的十八大以来，以习近平 同志为核心的党中央，最突出的一个特点就是注重历史文 化的挖掘和传承，近三年来，习近平、李克强、刘延东对 史志工作多次作出重要批示和出席重要活动。XX 年 8 月， 国务院超前批准了全国地方志事业发展十三五规划纲要， 李克强总理出身方志人家，对地方志工作的重视程度就不 一样；XX 年 3 月，国家十三五发展规划历史上首次将修史 修志写入其中；今年 1 月，中办、国办联合印发关于实 施中华优秀传统文化传承发展工程的意见，又一次从国 家层面明确了地方志在建设社会主义文化强国，增强国家 文化软实力，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要作用；5 月 7 日，中办、国办再次印发十三五文化发展改革规划纲 要，再次明确，实施“中华文化传承工程”，“做好地方 史志编纂工作”，到 2020 年，完成省、市、县三级地方志 书出版工作，开展旧志整理和部分有条件的镇志、村志编 纂，这对在全国范围内全面推进地方志事业转型升级，完 成“两全”目标具有十分重要的意义；5 月 16 日，中央下 发关于繁荣哲学社会科学的意见，再次把加强修史修志写 入其中。这就是我们当前面临的大势。从小处讲：目前， 全市地方志机构基本健全，编制队伍基本完整，人力、物 力、财力比前些年更加有保障，在二轮修志基本结束、三 轮修志和地方史编纂尚未启动，这样一个三五年时间，在 全市全面开展乡镇志名村志编纂工作，全面落实“一年一 鉴”编纂任务，是一个难得的机遇期，是凝共识、炼队伍、 打基础、管长远的一件实事。抓住了这次机遇，在我们手 上落实好这两项工作，我们就问心无愧，心安理得，否则， 会留下遗憾，丢下骂名! 第五，作为意识。也就是以发挥作用谋求地方志的社 会地位与发展空间。地方志工作任何时候都是党和政府不 可或缺的重要工作，但任何时候都不可能成为党和政府的 中心工作。这是地方志工作跟踪、记载的滞后性决定的。 因此，必须立足自身实际，主动积极作为。 一要明确定位。明白我们是怎样的人？做怎样的事？ 这两个问题必须搞清楚。1989 年 8 月，习近平总书记在宁 德做地委书记参加地方志工作会议，发表一个多小时的讲 话，其中讲到一句话：“修志是有文化的表现”。意思修 志人都是文化人。事实上，组织部考察安排我们到地方志 工作，可能第一条就是文字工作水平、是否会玩笔杆子。 习近平还有一句话：“修志是一项很有意义的工作，说通 俗一点，就是使我们做一个明白人”。事实上，从古到今， 始终不缺修志人。实现中华民族伟大复兴中国梦，需要撸 起袖子加油干，同时也需要把历史业绩忠实记载下来的人， 以弘扬传承。因此，李克强总理在给地方志题词中，对我 们是什么人、我们做什么事给了明确定位：我们是一群 “修志问道，以启未来”的人，我们所做的工作就是“直 笔著信史，彰善引风气，为当代提供资政辅治之参考，为 后世留下堪存堪鉴之记述”。这就是我们应有的定位。 二要坚定信心。地方志是个“冷部门”，但我们承载 的使命是：“传承历史，展现当今，启引未来”，不可或 缺、不可替代。习近平说：“我有一个习惯，无论走到哪 里，第一件事就是要看地方志，可以从中把握很多有规律 性的东西，可谓开卷有益”。并指出：“重视地方志是有 远见、有水平的表现。各级领导，各部门领导，在你离任 之后，仍然还能够使人们想起来的一项工作，我看也莫过 于此”。并强调：“地穷”志不能短，修志也不能短，修 志必须得志。这就是我们应当坚定的信心，要修志得志， 尤其在当前倡导文化自信的时代背景下，中华最灿烂的文 化明珠地方志及其部门，更应当着力打造和牢固树立 方志文化自信，坚持使命，甘于奉献，做到有学识、有担 当、有心力、有才智，借强劲 XX，扬士人之心，干出“志” 人样，干好“志”人事。 三要把握规律。地方志事业发展的根本规律，就是彻 底摒弃“一本书”主义的流毒和影响，彻底消除地方志是 “编纂机构”的凑合认识，彻底实现从一项工作向一项事 业的转型升级。习近平同志指出：“不能把修志当作一个 软任务，要当个事业来办，把它作为社会发展的基础 工程，摆在议事日程上。”这就要求我们不能有临时抱佛 脚的思想，“不要停停打打”，而要作为一项事业，把握 规律，不懈追求，实现目标。习近平同志还指出：“修志 是一项系统工程，要靠上下同步，左右协作。既要有人 自为战的主动进攻意识，又要有海、陆、空各军兵 种协同作战的群体意识。不要互相封锁，不要互相扯皮， 不能割裂与孤立，不能失去整体性”。因此，在工作规律 的把握上，我们一定要把地方志事业纳入法治化、行政化、 制度化轨道，建立起分工负责、密切协同、合作互动的工 作机制，形成步调一致共同推进的良好氛围。尤其是我们 市、县区地方志办公室及其工作人员，一定要增强系统意 识，整体观念，牢固树立“方志一家亲”、“命运共同体” 的思想认识，互相理解、互相尊重、互相合作、互相帮助， 自信、自尊、自爱、自强，围绕“一盘棋”，拧成一股劲， 精诚合作、共同努力把工作做好。 四要发扬精神。我们方志人的精神，就是“执笔著史， 修志问道”，这是写到规划纲要里的。执笔著史是一件十 分艰巨的工作，习近平同志定义为四个“难就难在”：难 就难在古今资料浩如烟海，写进志书的资料是否真实可靠， 要订正；难就难在资料残缺、散失，收集起来很艰难；难 就难在横排门类，不能缺项，不能割裂与孤立，不能失去 整体性；难就难在志书要合体例，又要有时代性、科学性、 思想性。因此，习近平强调：“志书要注意质量，一定要 在规模、质量上超过前人，把质量放在第一位，对社会负 责，对事业负责，对子孙后代负责，经得起时间和历史的 检验。”大家知道，地方志是“一方之全书”、“一域之 重典”，它不是一般文学作品，是历史的记载、资料性著 述，具有鲜明的特质：一是权威性。地方志是“官书”、 “正史”，具有“以志为准”的权威性，“公望允符，乡 评所归”，是“地方记忆”的历史担当。二是传世性。地 方志流传百世，为世世代代后人所用，“一日之笔，千秋 以为据”，影响深远。三是规范性。地方志有着科学严谨 的体例规范和质量标准：观点正确、资料翔实、客观准确、 内容全面、体例严谨、特色鲜明、文风朴实、出版规范， 而且要求述、记、志、传运用合理，图、表、录、引配置 得当。四是责任性。地方志机构是地方志质量的“第一责 任人”，必须在组织发动、加强指导的基础上，严把“政 治关”、“资料关”、“体例关”、“史实关”、“审核 关”，确保修合格志书，力争出精品佳志。因此，我们必 须大力彰显“执笔著信史，彰善引风气”的新时代方志人 精神，把责任担当起来，高质量高效率地把工作推进下去。 当前，全市地方志工作重点任务还是要立足主业，必 须始终坚守“修志”、“编鉴”这个根本。“修志”是根， 根深才能叶茂；“编鉴”是本，本固才能枝荣。“修志” “编鉴”是维护地方志存在和发展的基石，任何时候都不 能偏废，只有这样才能行稳致远，才能谈得上“志、鉴、 刊、网、馆、库、读、研、用、史”十业并举、全面发展。 先谈一下编鉴。就一句话：尽快实现市、县区综合年 鉴编纂工作全覆盖。“全覆盖”包含三层意思：必须是地 方志工作机构主持，必须是一年一鉴，必须是公开出版。 目前，市本级和霍山、舒城、霍邱县基本达标，需要程序 再完善、时间再抓紧、质量再提高、成果再坚实、利用再 广泛；金寨县、金安区尚未实现公开出版，要抓好落实； 裕安、叶集区差距很大，怎么办？看你的！要明白这是法 定任务。 重点讲一下修志。二轮修志，市、县区基本实现志书 全覆盖，叶集志于 6 月 17-18 日召开了评审会，年内 修订出版应没问题。在“二轮”修志结束，“三轮”修志 以及地方史编纂顶层设计任务未下达前，在“十三五”这 个空档期，应该保持“修志”工作热度，为下轮修志预热、 炼兵、打基础。因此，市政府出台政办秘XX92 号文件， 决定在全市开展乡镇志、名村志编纂工作，各县区积极响 应，总体进展超过预期，但也存在认识上的偏差、工作上 的畏难、进展上不平衡等问题。为此，强调三点，也就是 注意把握好三个关系。 全面发动与重点跟进的关系 全面发动：是要求，是任务。全市 131 个乡镇、8 个街 道以及重点开发园区必须全面发动，实现全覆盖；同时， 全市 1810 个村、92 个社区中的传统老村、人口大村、文化 富村、经济强村、美丽新村以及有一定影响的特色名村， 也要有计划、有组织、有针对性的宣传发动，作出安排， 原则上一个乡镇不少于一个名村落实修志。 重点跟进：是方法，是步骤。总体时限是到 2020 年完 成乡镇、名村志编纂任务，但具体实施不可能一二一齐步 走，必须在全面发动的基础上，实行以点带面，以乡带村， 成熟一个跟进一个，分步实施，分进合击，时序安排，梯 次推进。 组织领导与主编主导的关系 干不干找乡镇：92 号文件明确规定，乡镇政府担负主 体责任，乡镇长为第一责任人，并要确定具体主管领导， 成立工作专班，做到“一纳入，八到位”。工作经费实行 乡村统筹、县区列项、市级奖补。只要进入实质性编纂， 市级 2 万元奖补经费及时拨付。 怎么干找主编：选好主编至关重要，原则上主编的站 位要高、情感要足、责任要强，以此确立主编的统编通审 总纂职责；与此同时，建立一支精干的编修队伍非常必要， 来源为相关学者、老干部、老教师、老乡贤以及熟习地情、 热心修志的乡土人才，这方面要帮助乡镇选贤任能，原则 上以当地人、文化人、热心人、实在人、干事人为选任对 象，在此基础上，逐步建立起地方志编修人才库。在编辑 人员的待遇上，宜粗不宜细，宜宽不宜严，以完成任务为 目标，以质量保证为前提，以节点时效来把握。 要干好多指导：要在争取党政重视的基础上，充分发 挥地方志部门的职能作用。积极主动拿方案、订计划、作 部署、做安排，广泛宣传发动，营造浓厚氛围，同时加强 协调统筹、督查指导和业务培训，充分运用法律的、行政 的、政治的、经济的、改革的、创新的、融合的、联动的 各种手段把工作抄起来，重点跟进，培育典型，奖先促懒， 稳步推进。 质量优先与效率兼顾的关系 质量是志书的生命，在保证质量的前提下，加快进度。 严格按照地方志书质量规定的要求，把质量意识贯彻 始终，坚持宁缺毋滥，杜绝出版不合格志书。 一是在导向上，坚持三原则、三属性、三作用。三原 则：正确历史观、科学方法论和求真务实的原则。三属性： 思想性、科学性、资料性的有机统一。三作用：更好地发 挥传承历史、展现当今、启引未来的重要作用。 二是在体例上，坚持志体、合理创新、力求生动。总 体内容框架按编纂纲目参考把握，但在编纂形式、体 裁运用、内容取舍、资料选择、要素创新、特色呈现等方 面，应结合实际情况发挥灵活性，不能硬性规定，不搞矫 枉过正，不要认死理。 三是在特色上，乡镇村志一定要讲究“三味”：地域 性、乡土味、接地气，以细取胜，以深见长，不求“高大 上”，不做官式文章，不搞资料堆积，体现志书的记述性 和生动的著述性；追求“三特”，把历史特性、时代特点、 地方特色作为记述重点，要有点个性，避免千志一面。 四是在进度上，注重编修“三节奏”、审查