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在全市职业教育和培训工作会议上的讲话 同志们： 召开一次全市职业教育和城乡劳动力培训专题工作会 议，市委市政府筹划考虑已久。在市场经济条件下，政府 很重要的职能，就是提供公共服务和社会管理。职业教育 和劳动力培训，作为一个很重要的公共产品，需要各级党 委政府花大力气来抓好这项工作。同时，这也是为全面创 新发展模式，推进效益和谐新慈溪建设提供人力资源支撑 的重要途径。去年以来，国务院、省委省政府、宁波市委 市政府分别就职业教育和劳动力培训出台了许多政策意见， 召开了规模较大的会议。市政府也在去年出台了关于加 快构建城乡服务型劳动力职业技能培训体系的若干意见 及六个配套政策文件，但我市大的专题会议由于换届等各 种原因一直没有开。所以这次会议，也是学习贯彻上级有 关职教和劳动力培训工作相关精神，进一步推进一系列决 策部署落实的一次重要会议。明天上午还有一个报告会， 请国家教育部职业教育中心研究所学术委员会秘书长姜大 源教授，来我市作一次职业教育专题报告；市政府还将与 同济大学签定长期合作协议，在职业教育和培训领域开展 全面合作，借助同济大学的优势，提升我市职业教育的水 平。市委市政府希望通过这一系列活动，在全市上下进一 步营造重视职业教育培训，支持职教事业发展的氛围和工 作格局，明确各项工作目标任务，抓好落实。 关于今年我市职业教育和劳动力培训工作的具体任务， 戴南璋副市长向会议递交了一个书面报告，是经过市政府 研究的，部署得非常全面和明确，我完全赞同，希望各地 各部门按照要求认真抓好落实。下面，我着重围绕建立以 就业为导向、以技能为核心的大职教体系，大规模开展技 能型人才和高素质劳动者培养工作这一主题，讲四点意见。 一、全市上下必须从战略的高度，真正重视抓好职业 教育和劳动力培训工作 为什么当前要特别强调，从战略的高度来重视抓好这 项工作，因为这是一件事关慈溪产业升级、增长方式转变、 劳动力整体素质提升、推进新农村建设、促进社会就业、 保持社会和谐稳定的大事要事，也是事关党代会确定的效 益和谐新慈溪目标能否实现的战略性、基础性工作。换一 句话说，没有强有力的、适应经济和社会发展和劳动力市 场需求的职业教育和培训，就不可能有慈溪经济持续发展 和社会的全面进步。 大到一个国家，小到一个地区和企业，重视职业教育 和劳动力培训的程度，直接关系到它的竞争力。这一点， 已被许多国家、地区和企业的发展历史所印证，德国、新 加坡等莫不如此。台湾也一样，我前几年到台湾考察时， 曾和当时的台南县县长交流过职业教育和劳动力培训的问 题。60 年代中后期，当时的台湾也正处于工业化初起的转 型时期，大量农村工业蓬勃兴起，企业急需大批技术工人， 但当时台湾劳动力的技能水平也很低，在企业招工难的同 时也存在大量的失业，与我们目前大陆的情况非常类似。 当时的台湾当局作出了一个现在看来非常正确的决定：大 力发展职业教育。凡是高中毕业后没能升上大学的学生， 由政府统包，免费再进行一年的职业教育培训，所学专业 按自己意愿自选。这个做法一直坚持到现在，取得了非常 明显的实效。一是使每个学生在走向社会前至少学会了一 种技能；二是缓解了就业压力；三是普遍地提高了台湾民 众的素质；现在台湾在城市建设等方面虽然并不比内地一 些地方好，但台湾民众的素质普遍要比我们高许多。我们 现在在搞的后备劳动力培训，类似与它的做法，但在范围 上还不广，还不能做到全部免费。国内的一些先进发达地 区，现在也把发展职业教育，作为提升区域综合竞争力的 途径。广东南海已办成 4 家高职院校，在校学生 3 万多名。 去年，南海还与欧盟职业教育与技术培训基地签约，南海 职校学生可以到欧盟所属国去接受技术培训。不少好的项 目到南海投资，看中的就是南海的技术人才优势。听南海 的同志介绍，职业教育不仅为产业升级提供了支持，而且 已成为南海吸引外商投资的一张名片，成为了投资环境的 重要组成部分。企业方面的例子那就更多了，每家成功的 企业，都是十分注重职工技术培训的。 当前，我市劳动力整体素质不高的现状，已成为影响 我市产业升级、经济增长方式转变的重要制约因素。据有 关网络资料显示，在发达国家中，有技能的劳动力一般占 到 75%，而且技工中以中高级为主，一般高级技工占 35%， 中级技工占 50%，初级技工仅占 15%。相比之下，我市这方 面存在着明显差距。根据市劳动局一个课题组的调查，去 年我市 59 万本地劳动力中，无技能的占 75.3%，在有国家 职业资格证书的 3.44 万人中，初级工占 75%，中级工占 21.5%，高级工仅占 3.5%。对外来劳动力进行抽查调查，初 中文化程度以下为 88%，经过一定技能培训的仅为 13%。我 市制造业中的一线职工，无论是本地的还是外来的，基本 上都是“洗脚上田”的农民。农业和服务业领域，都也存 在着这样的问题，真正会技术、经过专业训练的数量还很 小。现有劳动者的素质，已难以适应和支撑我市结构调整、 产业升级的发展要求。制约慈溪今后发展的，绝不是土地、 资金，也不会因为是我们缺乏发展经济的一些好的方法模 式，而是人才，包括技术工人。现在许多企业都碰到了技 术工人紧缺的问题。上次毛市长转来一个关于宁波地区劳 动力承载方面的调研材料，上面就有专家预测，未来 510 年，包括宁波在内的沿海发达地区，将面临严重的技能工 人紧缺问题，这对我们打造先进制造业基地目标，是个严 峻挑战。高端人才可以通过引进解决，但是，大批一线的 技术工人和服务业人才，只有通过发展职业教育和培训加 以解决。因此，发展职业教育、加强劳动力培训既是当务 之急，又是全面创新发展模式的一项实质性的推动工作。 无论是从满足群众就业愿望，增加群众收入，还是从 构建和谐社会的要求来看，都需要我们比以往更加重视职 业教育和劳动力培训工作。我市民营经济发达，相对于其 它地区而言，我市就业形势总体还是比较好的。但也存在 着本地低技能劳动者就业难的问题。而且，随着传统产业 的改造升级，我市劳动密集型企业会越来越少，这就是意 味着低技能要求的就业岗位也将会越来越少，就业的形势 会更加严峻。职业教育是就业教育，对提高就业率有着很 大的作用，通过职业教育，就可以把劳动力就业压力转化 为人力资源优势。慈溪职高曾经对毕业生就业情况进行三 年跟踪调查，发现就业率基本上都在 95%以上。该校对机电 专业一个班级学生进行抽样调查，51 名学生，其中 9 名成 为公司白领、26 名自己办企业，其余学生都是企业业务骨 干，这个班级的学生就业创业情况明显高于普通中学的学 生，而且实践证明这也是带有普遍性的。在现在大学生相 对过剩的情况下，参加职业教育，对解决就业、增加家庭 收入有着特殊作用。现在许多收入困难的家庭，都想方设 法想把自己的孩子送进大学，哪怕是“三本”也好，但毕 业后，却又面临就业难的问题，不如直接读职校，毕业后 就能相对方便就业，为家庭创造收入。所以这里还有一个 教育资源配置和就学观的问题。同时，发展职业教育，也 是我们有序调控人口的有效手段。我市企业中工人，70 80%都是外来务工者，而本地的有些失地农民和一些城镇居 民，宁愿在家里打麻将，也不愿到工厂里挣一千元的工资。 对这些人，我们除了加强观念引导外，一个重要的途径是 通过加强职业培训和技能培养，让他们学会赚两、三千元 工资的本事，这样既能解决当地人的就业问题，也可以防 止外来人口过度涌入我市的问题。当然，我们讲的培训， 不仅是指本地人，也包括广大外来劳动者。如果我们通过 发展职业教育，加强职业培训，使全市广大劳动者，包括 外来劳动者，都有技能、有就业、有收入，我们的城市和 社会就会融合，就会稳定。 近年来，市委市政府十分重视职业教育和劳动力培训 工作，无论是职业学校的学生培养，还是在岗、待岗、转 岗及后备劳动力的技能培训，都采取了一些措施，取得一 定的成绩。一是大职教工作理念初步确立。全市各级对职 业教育认识有了新的提高，教育、劳动等部门之间的隔阂 基本打通。二是大职教工作格局初步形成。出台 “1+6” 的政策体系，明确城乡服务型大职教培训工作的对象、责 任、考核等内容，理顺了工作体制，成立城乡劳动力职业 技能培训工作领导小组和工作机构，促进了资源共享和工 作联动。三是职业教育和培训工作的整体水平得到了提升。 积极实施职业教育办学体制和职业学校布局的“双调工程” ，投入 2 .8 亿元，通过“新建、扩建、迁建”等形式，对 全市教育资源进行全面规划和重组，办学规模从 152 个班 增加到 302 个，全面规划实施八大公共实训基地和十大示 范性企业实习基地建设，职教事业硬件水平有了明显提高。 全市职校已累计向社会输送毕业生 2.8 万名，各类培训机 构累计培训劳动力 18 万人次，我市预备劳动力培训工作经 验最近还在全省会议作了典型介绍。 但这些成绩，还是初步的，我市职业教育与培训工作 整体水平，与我市经济社会发展要求和群众愿望比较，还 显滞后，至少有三个不适应。一是规模不适应。这里既有 教育培训的规模总量不适应的问题，又有我们的设施、师 资不适应的问题。目前我市职校在校生规模仅为 15000 人， 按照平均三年学制计算，每年仅能提供有技能劳动力 5000 人；同时，我市现有的培训师资、设施还远远适应不了现 在劳动力技能培训的需要。二是结构不适应。职教学历教 育存在教学内容与慈溪经济结合不够紧密、与实际脱节现 象，在专业设置上，一方面过剩重复，另一方面，与当前 市场和企业需求不适应；农民转岗培训存在着走形式的现 象，乡镇和部门反映，许多农民不愿参加培训。农民不愿 意参加培训的本质，是我们的培训，无论是内容和形式与 群众的需求有较大距离。三是体制机制不适应。主要是资 源整合的力度还不够，职业教育和培训工作的统筹水平还 有待提高；办学方式有待进一步改革创新，尤其是在校企 互动、校企结合、提高职校学生的实践能力上，需要有大 的突破；同时，为了提高职业教育在全社会受欢迎的程度， 在培养技工的激励机制上，需要作进一步的完善。 同志们，职业教育和劳动力培训，事关民生、事关慈 溪未来发展，全市上下务必从战略高度重新审视和认识职 教事业和培训工作，进一步深化对职业教育培训基础性、 先导性、全局性作用的认识，切实增强责任感和紧迫感， 采取更加有力的举措，推动我市职教事业加快发展。 二、要进一步明确今后几年我市职业教育和培训工作 总体目标思路 关于今后几年我市职业教育和劳动力培训工作的总体 思路、目标和工作策略，市委市政府在去年出台的关于 加快构建城乡服务型劳动力职业技能培训体系的若干意见 及六个配套政策中，已经作了明确。这些政策的核心内容， 就是要树立大职教理念，构筑以服务为宗旨、以就业为导 向的大职教培训体系。 所谓大职教理念和大职教培训体系，就是要做好三个 统筹。一是统筹教育对象。既要加强全日制职业学校学生 的培养，又要重视企业职工、失土农民、待岗转岗人员、 后备劳动力、企业经营者、外来务工者等各类社会人员的 技能培训，全面提升城乡劳动力素质。二是统筹教育资源。 加强职业学校、成人学校、各类社会培训机构师资和设施 的整合，努力实现资源共享。统筹使用好政府各类教育培 训资金，在加大政府对职教培训工作投入的同时，动员广 大企业、社会力量共同参与办学，扩大职教培训资源供给。 三是统筹工作机制。进一步明确和理顺教育、劳动、经发、 农业、财贸等各部门以及各镇职责，从根本上打破职业教 育和培训条块分隔、多头管理的框框，齐心协力强化对教 育培训对象服务，努力形成统筹、联动、高效的管理服务 机制。 根据这一要求，争取到 XX 年，逐步建立起与我市经济 社会发展相适应，与市场和就业需求相结合，结构合理、 类型多样、机制灵活的服务型职业技能培训体系；形成一 批特色明显、质量较高的培训基地；形成一支高素质的职 业教育师资队伍；形成一个资源共享的培训现代信息网络 平台；形成一套比较科学、实用的培训质量保障制度。努 力建立起一支以初级工为主体，中级工为骨干，高级技能 人才和中高级经营管理人才为龙头的劳动力队伍，逐步实 现城乡劳动力充分就业。争取通过五年左右时间的努力， 完成企业职工培训 10 万名，农业适用技术培训 10 万名， 农村富余劳动力转岗技能培训 10 万名；另外，高级技能人 才培训达到 3000 名，中高级企业经营管理人才培训达到 5000 名。 三、要努力在一些重点工作领域和工作环节谋求新的 突破 最近几年，尤其是今明两年，要努力取得六个明显突 破。 要在职业教育包括培训的基础设施建设上取得明显突 破。重点抓好四件事情：一是要以全新的理念创办好 XX 湾 职业技术学校。这是今年工作的重中之重，要利用与同济 大学合作的契机，在校舍设计、专业设置、教育方法、教 师队伍、校园管理等方面全方位创新，特别是职高的校舍 设计，与普通高中是有明显区别的，要围绕便与学生实践 操作优化规划设计。在学校管理上，要考虑成立校董会， 聘请一些社会名流、企业家当校董，使我们的办学方向、 专业设置更加贴近市场、贴近社会。努力把 XX 湾中等职业 学校建成一所理念全新、与国际接轨、市场化运作的示范 性职业学校。二是要按照资源整合的要求，按照规划加快 实训基地和实验基地的建设。职业教育没有实训、实验基 地，要提高水平是不可能的。要按照确定计划加快建设。 特别是慈溪职高、行知职高、锦堂职高实训楼扩建工程， 投资 1600 万，是今年的政府实事工程，是向社会公开承诺 过的，一定要如期完成。已建的实训基地要改革运作机制， 努力提高公共资源的利用率。三是在抓紧规划基础上，实 质性启动职教园区建设。职教园区我们已经谋划了好几年， 由于农保等原因都没动，现在结合新区规划调整，终于在 跨海大桥东侧的桥头堡区块落地建设了。目前，职教园区 规划面积 3600 多亩，地理位置相当好，完全有条件建成全 国一流的职教园区。今明两年要在抓紧规划基础上，争取 有 2-3 家学校实质性启动建设。其中宁波大红鹰职业技术 学院已在商谈之中，它们准备把学院的软件设计专业、研 究院、制造专业的实训基地都放到这里来，我们可以认真 研究下，尽量提高职教园区的办学档次。四是抓紧筹建慈 溪的高等职业技术学院。要积极开展“招教”工作，力争 引进国内外较高水平的高职院校到园区联合办学。建设较 大规模的有特色的高等职业院校，结束慈溪无高校的历史， 是全市人民多年的期盼，是我市实现转型发展和提升综合 竞争力的迫切需要，本届党委政府要力争实现这一战略性 目标。 要在打造慈溪职教品牌上取得明显突破。经济发展我 们提出要集约发展、要讲效益，职教事业同样也面临着集 约发展的问题，也要讲效益。仅学校大，一般专业多没用， 要有质量，有特色。你搞一个数控车床专业，我也搞一个， 既造成资源浪费，又不利于提高这个专业的整体水平。目 前，我市职校普通型专业多、特色专业少，每个学校的专 业个数比较多、而每个专业的办学规模又比较小，这种 “小而全”的专业布局结构，影响我市职教整体合力的形 成与对外竞争力的进一步提升。前几年通过“双调”工程， 我们在职校的硬件建设上已经取得明显成效。今后几年， 我们一定要围绕做专做强、做精做优，在调整职教软件， 推进职教集约发展上走出路子来。要根据我市产业特色和 市场需求，通过“扩、缩、并、转、停”等形式，特别是 要通过“缩、转、停”等方式，下狠心调整各职校的专业 设置，把低水平重复建设的专业淘汰掉，集中精力建设特 色优势专业。老师、专业设施、学校班子都要按照这个要 求积极调整。市教育局的调整方案基本可行，但要进一步 加大力度。方向也很明确，要把机电模具、家电制造、化 纤纺织、商贸物流、汽车修理等八大类专业作为重点发展 专业，在教育资源配置上进行重点倾斜，做专做强。这个 过程会因情结问题、利益调整问题等产生各种困难，会有 阻力，但一定要高度统一思想，坚定不移地加以推进。我 希望在座的校长、教师都要从大局出发，支持这项工作， 并在调整过程中努力成长为一些特色专业的专家。力争能 过几年努力，争创出一批特色品牌专业，形成一批专业特 色学校，打出慈溪职教品牌。 要在建设“双师型”教师队伍上取得明显突破。一支 综合素质高、实践能力强的教师队伍，是发展职业教育、 培养技能型人才的关键，也是职教事业软实力的体现。我 国原来没有培养职教专业教师的师范学院，造成双师型教 师缺乏，现在才在逐渐转过来。这些年来，我市职教师资 队伍建设有了加强，但“双师型”教师比例较低、高技能 教师和专业建设带头人匮乏问题仍然比较突出，目前“双 师型”老师比例仅为 24%。今后，要采取“引进、培养、外 聘”三策并进的方法，进一步加强职教师资队伍建设。一 是引进一批紧缺专业高技能人才，充实职教师资队伍，改 善师资结构。二是加强对现有职教教师专业技能培养。这 次与上海同济大学开展教育协作，使我市职教师资的培训 有了一个很好的平台，要充分发挥这一平台作用，精心组 织实施职教教师全员培训合作项目，努力在短期内全面提 高我市职教师资水平。要落实好职校教师到企业生产一线 锻炼的制度，促进理论与实践结合，提高教师实训指导能 力。三是对一些企业生产一线中涌现出来的技术能手、首 席工人等实践经验丰富的技能人才，要采取特聘、选拔、 兼职等更加灵活的方式，吸纳到职教师资队伍中来。力争 通过三年努力，使我市职教“双师型”教师的比例达到 80%。 要在创新职教办学模式上取得明显突破。职业教育有 别于普通教育，融公益性与产业性于一体，是教育体系中 最具灵活性、也是最需要探索的领域。我市民营经济发达， 企业对职业教育需求强烈，我们要充分利用这一优势，在 创新办学模式上走出一条新路子。一是要大力推进校企合 作，共建专业和实训基地，通过“订单”培养、委托培训、 定向培训，为企业培养人才。鼓励企业向职业学校提供经 费、设备、生产实习场地并选派专业教师，承担相关实训 项目的教学活动，为学生提供实践环境和条件。下次职教 大会时，我们要大力表彰那些为职业教育提供比较好的培 训条件的企业。二是大力推动职校与各种行业协会的合作。 在专业技能人才培养周期长、企业变化大的情况下，由行 业协会出面，对会员企业所需技能型人才进行统一培养， 既可以扩大专业办学规模，又可以化解学生因单一企业经 营不善导致就业困难的风险。三是大力鼓励企业兴办职业 教育。方太办了个“家业长青”接班人培训班，效果很好， 是个创新。延伸开来，在职业教育上，也可以推广这种方 式，企业家参与办职业教育，也是承担社会责任，回报社 会责任的有效形式。刚才我也说了，要以校董会的形式， 吸引企业家来参与职业教育，为职教发展出钱、出点子、 出导向，企业家办职教从某种程度上比我们校长感受还要 真切、直观，办学可能更有成效。 要在信息平台建设上取得明显突破。信息化是整合共 享资源、提高工作效率、实现政府与社会互动的有效手段。 城乡劳动力培训、职业教育、就业等问题是联系在一起的， 现在很大的一个问题，是资源不能共享。培训什么、企业 需要什么人才、哪些企业缺人等等信息不对称。针对这一 问题，去年我们首创性地建起了慈溪就业培训网，对七大 类的劳动力培训工作进行初步整合，但这个网，与我们设 想的融就业培训、就业信息发布、就业指导服务于一体的 总体目标，还有较大距离。下步要在进一步整合资源、拓 展服务功能下功夫。既要为接受教育培训的学员提供服务， 也要为各类培训机构和广大企业提供服务，与慈溪人才网、 慈溪职教网等实现信息共享和对接；既要为群众提供职业 培训服务，又要为群众提供企业用人需求、劳动力市场价 格、劳动保障等各种信息服务，实现从培训报名、就业介 绍到劳动保障一条龙服务；同时，信息化还有落实责任的 功能。我们劳动力培训，培训了什么内容、有哪些人参加， 都要一一在网内得到清晰的反映，为落实责任、加强考核 提供依据。全市各级都要关心支持慈溪就业培训网建设， 努力把它建成深受广大企业和群众欢迎的信息平台。 要在提高培训实效上取得明显突破。我市劳动力培训 工作是走在宁波前列的，农村劳动力素质培训和转移就业 工作去年还获得宁波唯一的一等奖。但在实际工作过程中 也存在一些问题，如培训以政府发动为主，许多培训对象 认为是政府要他学，而不是他要学，学习主动性不强；有 些地方搞培训是为完成任务，走形式，对提高劳动者素质 和就业能力帮助不大，下面也有一些意见。下步，要注重 在提高培训实效上下功夫，加快实施培训工作的三个转移。 一是培训重心转移。由农村劳动力转移培训向企业职工培 训为主转移，加快推进企业职工岗位技能培训步伐，切实 缓解我市技能人才短缺现状；二是培训重点转移。由原来 的上岗培训为主向职业资格证书转移，将农村转移劳动力 的就业准入工种培训比例扩大到 40%；三是培训项目转移。 由大众项目向特色项目转移，充分考虑市场和企业需求， 结合当地产业特色，抓好培训。各镇是劳动力职业技能培 训的责任主体，要根据市培训委员会下达的培训计划，组 织辖区内各类培训对象参加政府推出的各类培训项目，分 解、督促落实所辖企业开展职工技能培训，并为主实施农 业实用技术、农村转移劳动力就业培训和来慈务工人员的 素质培训。市级有关部门要加强督促