在全市中小学危房整体改造暨标准化建设推进会上的讲话.docx

在全市中小学危房整体改造暨标准化建设 推进会上的讲话 真抓实干 合力攻坚 全力推进中小学危房整体改造暨 标准化建设试点工程 市委常委、市政府副市长 同志们： 市政府决定召开全市中小学危房整体改造暨标准化建 设推进会议，会议的主要任务是：进一步统一思想认识， 及时采取有力措施，高标准，严要求，快推进，确保 XX 年 6 月底前圆满完成全市中小学 202844 平方米 D 级危房整体 改造暨标准化建设任务。下面，我讲二点意见。 一、认清形势，统一思想，进一步增强工作责任感和 紧迫感 “教育是民族振兴的基石”，党的十七大报告不仅把 教育作为民生问题摆在社会建设的首位，而且赋予了教育 事业作为政府公共服务职能新的定位，教育的基础性、先 导性和全局性地位，比以往任何时候都更加突出。近年来， 在各级各有关部门的共同努力下，我市教育事业以科学发 展观为指导，以办人民满意的教育为宗旨，不断加大政府 投入，在完善教育管理体制、扩大教育规模、提高教育质 量等方面取得了显著成绩。XX 年以来，全市累计投入教育 资金 3.4 亿元，新建校舍 31.2 万平方米，改造中小学危房 21.5 万平方米，基本实现了校校开设信息技术课的目标。 全市高考上线人数一年一个新台阶，今年突破万人大关， 已连续 16 年保持*市第一名。但宣威是典型的农业人口大 市，校点分散，基础薄弱，教学设备简陋。全市现有学校 1112 所，小学教学点 667 个，其中一师一校点 322 个；有 中小学校舍建筑面积 165.79 万平方米，其中土木、砖木结 构校舍 19.55 万平方米。全市虽然于 1995 年实现“普六”、 1999 年实现“普九”，但受自然条件和经济条件的限制， 经费投入不足，校舍建设标准偏低，危房现象较为突出。 全市平均每年排危 3.07 万平方米，但危房自然增长率在 2以上，每年新增危房约 3.32 万平方米。目前，全市中 小学还有 D 级危房 37.52 万平方米，严重影响了教育教学 的正常开展。 为整体排除中小学危房，夯实教育基础，提高办学水 平，经过多方争取，*市把宣威市纳为中小学危房整体改 造暨标准化建设试点市，按每平方米 1200 元标准，将投入 资金 2.43 亿元，一次性排除我市中小学 D 级危房 202844 平方米。这既体现了*市委、市政府对宣威市委、政府的 充分信任，更体现了上级党委、政府和教育部门对宣威教 育的高度重视和大力支持。中小学危房整体改造暨标准化 建设是事关科教兴市和可持续发展战略顺利实施的大事， 是为下一代健康成长创造良好条件的重大举措，更是各级 党委、政府义不容辞的责任。各乡和市直有关部门一定要 从践行“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的 高度，进一步提高思想认识，把组织实施好中小学危房整 体改造暨标准化建设试点工程作为一项政治任务，作为一 项民心工程和德政工程，以高度的政治责任感和历史使命 感，切实加强组织领导，充分整合人力、物力和财力，团 结协作，齐抓共管，全力以赴打好全市中小学危房整体改 造暨标准化建设攻坚战。 二、创新思路，扎实工作，加快推进中小学危房整体 改造暨标准化建设 全市中小学危房整体改造暨标准化建设的总体要求是： 严格按宣威市中小学危房整体改造暨标准化建设总体方 案，坚持以乡为主体，以规划为先导，以质量为中心， 以标准化建设为准则，严格实施好“五个一”，即一个乡 一个领导机构、一个工作方案，一个校园一个规划图、一 个效果图、一个质量标准要求；要用最有效的方法、最强 硬的措施、最快的推进速度，实现最高的工作效率、最优 质的工程，把中小学危房整体改造暨标准化建设这个民心 工程、德政工程建成亮点工程，建成大难来临时师生可靠 的避难所。 紧紧围绕一个目标。各乡要集中时间和精力，在 XX 年 11 月底前全部启动中小学危房整体改造暨标准化建设工程， 在 XX 年 6 月底前全面完成全市中小学 202844 平方米 D 级 危房排危任务，建成 20 年不落后，50 年适用、安全、美观 的中小学校舍。 严格坚持两个原则。一是坚持以人为本、质量第一的 原则。危改工程建设要遵守国家关于基本建设的法律、法 规和发展基础教育的方针政策，以师生为本，以乡为主体， 按标准要求进行设计、施工、监理和监督检查，确保工程 建设的速度和质量。二是坚持整合资源、综合利用的原则。 要以整体排危为契机，以集中办学为导向，科学合理调整 农村中小学校点布局，进一步优化教育资源配置，杜绝学 校出现重复建设。要坚持方便入学与规模办学相统一，原 则上一个村委会集中建好一所村完小，规模较小的教学点 及一师一校校点原则上不纳入项目安排，就近撤并整合办 学。 着力突出三个重点。一是要高起点规划，严格按 20 年 不落后，50 年适用、安全、美观，抗 8 度设防，全框架结 构的要求进行设计。各乡要提供辖区内学校分布现状情况 及危房改造校点现状情况，市建设局规划设计研究院负责 绘制学校分布图、危房改造校点现状图及规划图。市规划 管理委员会将组织相关单位和乡对规划设计图及施工图进 行现场评审，确保工程规划、设计风格统一和“安全、适 用、经济、美观”。 二是要高标准建设，实现最好的房屋是学校。各乡是 中小学危房整体改造暨标准化建设工程的施工责任主体， 要认真搞好招投标工作，按市政府办关于中小学危房改 造工作会议纪要的要求，危改工程投资 100 万元以下的 项目实行竞争性发包，投资 100 万元及以上的项目必须进 行公开招标。工程建设要选择真正有实力、有资历的单位 施工，禁止使用预制板，严禁贴外墙砖，外墙一律使用涂 料；室内不准贴地板砖，一律采用水磨地板。要严格按照 建筑施工流程施工，全过程质量监督检查，确保工程质量。 三是严要求管理，切实保证危改工程的质量。为加强 工程质量和资金使用监管，危改项目实施中要严把工程设 计关、招标关、监理关、验收关，认真落实工程质量行政 领导负责制、项目法人责任制、工程质量责任追究制和终 身负责制。市建设局、教育局等相关职能部门要抽调人员 对工程建设实行全过程监管，严格做到事前有规范、事中 有监督、事后有检查、完工后有管护，使危改项目始终处 于规范、动态的管理之中，切实保证危改工程的质量。各 校危改工程监理费 20 万元以上的或工程投资 500 万元以上 的，要通过招标在省内确定技术实力雄厚的监理单位进行 监理。要设置工程质量监督榜，选择危改工程适当位置刻 制标有工程设计单位及设计人员、发包单位及负责人、施 工单位及负责人、监理单位及监理人、工程投资和施工时 间等内容的永久性标识，把危改工程质量责任落实到相关 单位和个人。 落实好四项措施 一是加强组织领导，加快危改工程建设进度。这次整 体排危是宣威教育史上的一次重大机遇，是从根本上改善 中小学办学条件的最好时机。市委、政府专门成立了许书 记为组长，夏市长和四班子分管联系教育的领导为副组长， 15 个部门负责人为成员的中小学危房整体改造暨标准化建 设工作领导小组，并下设办公室，成立 6 个工作组具体负 责相关工作，同时安排了 43 名市级领导和 54 名部门领导 挂钩负责各乡排危工作。各乡和市直有关部门要成立相应 的领导机构，及时制定工作方案，对纳入排危的学校、村 委会包干负责，及时办理相关手续，启动工程建设，加快 建设进度，保证圆满完成任务。 二是明确目标任务，严格考核奖惩。全市中小学危房 整体改造暨标准化建设时间紧、任务重，202844 平方米 D 级危房排危任务涉及 401 所学校及校点，其中初中 33 所、 小学及校点 368 所，将撤并学校及校点 114 所。为确保危 改工作的顺利实施，市委、市政府决定拿出 90 万元，对承 担排危任务的乡和市教育局实行重奖重惩。项目建设实行 目标责任制管理，市政府与各乡和市教育局签订目标管理 责任书，市教育局与各乡中心学校签订目标管理责任书， 明确工作目标任务、职责和考核奖惩措施，充分调动工作 积极性。各乡要进一步细化工作方案和奖惩措施，明确工 作责任，认真抓好排危工程建设。 三是简化工作程序，落实优惠政策。各级各有关部门 在全市中小学危房整体改造暨标准化建设项目报批、手续 办理过程中，既要执行有关法律法规，又要结合实际，简 化工作程序，提高工作效率。各有关职能部门，要安排专 人，在项目报批、手续办理、用地审批等方面，按照限时 办结制和服务承诺制相关规定，高效、快捷办理。涉及项 目报批、手续办理等属于市级的相关行政、事业性收费全 免，服务性收费给予最大限度优惠和减免。办理相关手续 的程序和要求是： 1. 建设用地。中小学危房整体改造暨标准化建设中涉 及新征建设用地的，按照有关政策规定，农村中小学建设 用地只转不征，农用地转用和土地征收等相关费用由各乡 自行承担。 2. 关于可研。鉴于全市中小学危房整体改造暨标准化 建设点多面广、时间紧、任务重，各校危改工程大多选择 在校园内规划新建或扩建，建设规模相对较小，各乡危改 工程建设不再编写可行性研究报告和初设方案，直接进行 校园规划、地质勘测、施工设计和投资预算，要以乡为单 位向市发改局写出请示。 3. 地质勘测。全市危改工程二层及以下楼房实行简易 勘测，由市建筑设计院负责完成；三层及以上楼房必须进 行详细勘测，由各乡、街道负责完成。 4. 规划设计。各乡统一向市建设局提供辖区内学校分 布现状情况和危改项目校点现状情况，由市建设局绘制学 校分布图、危房改造校点现状图、规划图和设计施工图纸。 5. 项目报批。各乡人民政府或街道办事处将辖区内涉 及危改项目的学校布局、校园规划、撤并校点、建设内容、 规模、资金概算以乡为单位统一上报市危改办，市危改办 审核并统一上报*市危改办审批后，报宣威市发改局分项 目审批并下达投资计划。 6. 前置审计和招投标。各乡按市政府办关于中小学 危房改造工作会议纪要要求，统一联系相关单位进行危 改项目前置审计、工程招投标等相关工作，及时启动工程 建设。 四是严格工程验收，建立长效监管机制。工程竣工验 收前，建设单位要组织规划验收、消防验收等方面的专项 验收，然后组织监理、勘测、设计、施工等有关单位进行 竣工验收；质量监督机构要加强对工程竣工验收的监督检 查，对验收程序不符合有关规定或工程质量、使用功能存 在问题的, 要责令整改，整改合格后，重新组织验收。工 程竣工验收后，建设方要在规定时限内到建设部门办理工 程备案，未经备案的工程不得投入使用。各学校的危改工 程规划设计资料、工程建设过程及竣工验收等资料要由各 乡中心学校立卷归档、统一管理，并报市教育局备案。 要建立健全中小学建设工程质量长效监管机制、安全 预警体系和险情紧急处理预案。教育和建设部门每年对全 市中小学校的在建工程进行质量安全检查；对已经投入使 用的工程进行定期或不定期的回查、回访，充分了解和掌 握建筑物在使用过程中的状况，对出现的问题及时进行处 理，同时做好危房鉴定工作。学校每年对在用的建筑工程 质量状况进行自检自查，若发现质量问题，及时向当地政 府、中心学校和建设部门报告，建设部门在接到质量问题 反映时，3 个工作日必须到现场进行检查核实，7 个工作日 内必须提出意见向上级部门汇报，并通报相关部门。 竭力实现五个确保。一是要确保按期完工。在 XX 年 6 月底前全面完成全市中小学 202844 平方米 D 级危房排危任 务，从现在起算，仅有 8 个月的时间，要在不违背大政方 针和法律法规的前提下，结合实际采取超常规的办法和措 施，简化办事程序，及时启动，加快建设，才能圆满完成 任务。 二是要确保全面实现优质工程。要严格执行相关制度， 落实建管责任，加强工程监理和质量监督检查，使项目建 设规范化、透明化，确保所有排危工程都成为优质工程， 做到不优质不验收。 三是要确保安全稳定。中小学危房整体改造暨标准化 建设是惠及千家万户的一件实实在在的民心工程，是市委、 政府关注民生的具体体现。各乡和相关职能部门一定要加 强组织领导和管理，妥善解决拆与建的矛盾，不能因危改 工作影响正常的教育教学秩序；涉及校点整合、搬迁的， 不搞强迫命令，不搞“一刀切”，一定要耐心细致地做好 师生、家长和当地群众的工作，避免因撤并校点引发社会 热点、难点问题。工程建设中，一定要牢固树立“安全第 一，责任重于泰山”的意识，在中小学校周边施工的建设 工地，必须实行封闭式管理；要加强对学生的安全教育， 坚决杜绝施工安全事故。 四是要确保全面实现廉政工程。涉及危改工程建设的 单位和人员要提高认识、廉洁自律，兢兢业业干事，清清 白白做人。危房改造专项资金要实行专户管理、专账核算、 集中支付。要严格资金拨付程序，加强财务管理、审计监 督、纪检监察和监督检查，杜绝项目资金被转移、挪用、 截留，保证危房改造资金专款专用，提高资金使用效益， 确保危改工程建设成阳光工程和人民满意工程。 五是要确保创造新经验、