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在全县林业工作电视电话会议上的讲话 这次全县林业工作电视电话会议是县政府召开的一次重要 会议，会议的主要任务是贯彻落实全省退耕还林暨林权制 度改革工作会议、全区森林防火和森林公安工作会议精神， 安排部署我县 XX 年森林防火、集体林权制度改革、森林资 源管理和完善退耕还林政策工作。下面，我讲四点意见。 一、完善措施，狠抓落实，全面做好今冬明春森林防 火工作 森林防火工作事关国土生态安全，事关人民群众生命 财产安全，事关林业发展大局。做好森林防火工作，最大 限度地减少森林火灾的损失，既是践行“三个代表”重要 思想的具体体现，也是坚持“立党为公，执政为民”的具 体体现。各有关部门、各乡镇要把森林防火工作当作实现 “生态立县”战略的头等大事来抓，进一步提高对做好森 林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，以对党、对 人民高度负责的态度，以求真务实的工作作风，扎扎实实 地把森林防火工作抓紧抓好、抓出成效。 今年以来，我县认真贯彻“预防为主、积极消灭”的 森林防火工作方针，加强了森林防火队伍建设和基础设施 建设，加强火源管理，强化督促检查，及时组织扑救森林 火灾，森林火警火灾发生次数较去年同期有所下降。但是， 我县森林防火工作还存在一些突出问题，主要表现以下几 个方面：一是有些乡镇对森林防火工作重视不够；二是预 防措施不落实；三是应急机制不健全；四是森林火灾案件 查处率较低；五是责任追究不到位。针对以上这些问题， 各有关部门和各乡镇务必引起高度重视，认真对照检查， 尽快制定措施切实加以整改。 下面，我再强调一下，从 XX 年 10 月 1 日起，我县已 进入了冬春季森林防火紧要期。历年来的事实证明，我县 在每年的冬季至次年春季期间，发生森林火灾相对集中且 来势凶猛。针对我县森林防火面临的严峻形势，我们要提 高警惕，克服畏难和厌战情绪，防止出现任何松懈、麻痹 思想和侥幸心理，要精心组织、周密部署、采取措施、狠 抓落实，彻底扭转被动局面，确保全县范围内不发生重、 特大森林火灾和人员伤亡事故。 一是加强宣传教育，增强防火意识。森林防火涉及千 家万户，我们要坚持预防为主的方针，把宣传教育工作作 为森林防火的第一道防线来抓。要采取多种形式，进行全 方位的宣传。一要利用报刊、电视、下发文件等形式进行 广泛宣传；二要组织宣传车深入到乡村、林区，利用录音 磁带、广播等宣传森林防火政策法规、防火灭火安全知识、 森林火灾案例，增强广大群众森林防火法制观念；三要积 极在中小学校开展森林防火知识教育；四要在公路沿线、 重点林区、林业生态建设示范点设立宣传碑牌进行警醒； 五要将森林防火通知书发到村寨和林区坟主，高火险天气 和防火紧要期，要通过报刊、电视等媒体发布“森林防火 通告”及相关信息，营造好“进入林区，防火第一”的浓 厚氛围。 二是严管火源，杜绝火险隐患。从历年的情况看，我 县森林火灾均为人为因素引发，为此，我们一定要强化火 源的管理。一要层层落实责任制，把野外火源管理责任落 实到单位，落实到户，落实到人。要按照县包乡镇、乡镇 包村组、村组包农户，单位包职工，学校包学生，家长包 子女的原则，一级抓一级，切实将野外火源管理责任落实 到户，落实到人，防止出现野外火源管理的漏洞和盲区。 二要加大森林防火巡查力度，强化火情监控。各级护林组 织和护林员要监管到位，敢抓敢管，履行职责。在元旦、 春节、清明节、五一节等重点时段，要加强对公路沿线、 林业生态建设示范点、火灾多发区等重要部位的巡查巡护， 加大严防死守力度，不留死面死角。进一步明确责任区域， 制定和完善责任区管理职责、管理制度和责任追究制度， 实行责任区“零火警”目标管理。做到山有人管，林有人 护，事有人办，责有人担。三要严格管理一切野外用火。 节日期间是群众上山踏青、旅游、休闲和上坟祭祖的高峰 期，也是森林火灾的高发期，一方面要组织人员在重点林 区、重点部位及坟山路口设卡检查，严禁携带香、纸、烛 及火种入山；另一方面要组织巡查组进入林区巡查，严禁 在林区内烧烤野炊、燃放烟花爆竹、焚烧纸钱、烧香点烛 等。对违规野外用火的人员，不管是谁，都要严厉查处。 四是要管住重点人员和重要部位。对痴、呆、傻等特殊群 体，落实专人监护并登记造册，并与监护人签订保证书， 特别是教育部门要在各中小学校里常敲警钟。对林区重要 部位，如*林场、化作林场、乡村林场、“3356”联户林 场等，要制定森林防火预案，组建森林防火队伍，完善森 林防火基础设施，建立健全森林防火各项规章制度，落实 各项森林防火措施，严加防范。 三是严格管理，确保森林防火工作机制高效有序运转。 从现在起，森林防火指挥部及其办公室、县林业局、各乡 镇要全面进入临战状态，严阵以待，积极做好扑救突发森 林火灾的各项准备工作。一要不断完善预案。各级森林防 火组织要制订不同火险条件下的应对措施，明确单位、人 员责任，确保各级防火组织能够适应火险形势变化，及时、 有序、合理、高效地安排各项工作。二要加强值班调度， 及时报送信息。各级防火组织要切实加强值班工作，严格 落实领导带班制度，森林防火值班同志要各司其职，各负 其责，恪尽职守，要按照规定及时上报火情信息。三要提 前做好处置突发火情的应急准备。要加大物资储备，做好 扑火装备、车辆、机具检修、维护、保养工作，确保关键 时刻拿得出、用得上。四要严格执行高森林火险警报制度。 高火险天气，森林防火专业队要严阵以待，做到召之即来、 来之能战、战之能胜。五要严格执行森林火灾报告制度和 归口管理制度，凡 2 小时未扑灭、面积在 15 亩以上、发生 在重点火险区的森林火灾，必须按规定及时上报县森林防 火指挥部办公室。对虚报、瞒报森林火灾的单位和责任人 员，要严肃处理。六要科学扑救，保证安全。要牢固树立 以人为本、安全第一的思想，把扑火安全放在扑救指挥工 作的首位，深入开展火场指挥和扑火技能培训，提高扑火 指挥的科学性和规范性，全面普及扑火安全和紧急避险技 能。在森林火灾扑救工作中，要科学指挥，科学扑救，乡 镇领导要亲临现场指挥扑救，随时向县森林防火指挥部报 告，对交界处发生的火情，涉界双方要互通情报，协同组 织扑救，要按照“防火有界、扑火无界”的原则，谁先发 现谁先扑打，就近组织扑打，严禁互相推诿，事后涉界双 方还要共同配合林业派出所及时进行调查处理。对因相互 推诿而错失扑火良机、造成重大损失的，要追究有关责任 人的责任。在扑救森林火灾中要高度重视和保障扑火人员 的人身安全，严禁组织老、弱、病、残、幼参加扑火，避 免人员伤亡事故。 四是加强领导，全面落实森林防火行政领导负责制。 要实行森林防火行政领导负责制，各乡镇人民政府对本乡 镇森林防火工作全面负责，主要负责同志为第一责任人， 分管负责同志为主要责任人，林业部门是森林防火工作的 主管职能部门。要层层签订责任状，明确目标，分解任务， 细化责任，把防火工作成效作为干部政绩考评、选拔任用 的重要依据。要严格奖惩措施，建立健全森林防火责任追 究制度。对组织领导得力、预防措施落实、扑救查处及时、 工作成效显著的地方、单位和个人要给予表彰奖励；对因 失职、渎职引发森林火灾、森林防火责任制不落实、组织 扑救不力、整改措施不到位等造成重大损失或人员伤亡事 故的，要严格依法、依纪，按照“四不放过”原则，严肃 追究有关领导及相关责任人的责任。 五是要加大森林火灾案件的查处力度。对发生的每一 起森林火灾，林业派出所和各有关部门必须迅速组织力量 进行查处，努力提高火灾案件的查处率，依法从快、从严 打击各种涉火违法犯罪分子。 二、克服困难，扎实苦干，认真抓好集体林权制度改 革工作 县委、县政府决定，从 XX 年 12 月起至 XX 年 12 月， 用一年的时间，基本完成全县集体林权制度改革任务。通 过确定林木所有权、林地使用权，创新林业经营机制和管 理体制，建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分 明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的 集体权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责 有其利”和生态受保护、农民得实惠的目标。由于我县林 业用地面积大，林权制度改革任务相当艰巨，因此，各乡 镇和县直各有关部门必须引起高度重视，在 XX 年元月上旬 启动集体林权制度改革工作，做到早准备、早安排、早落 实。按照郭华县长的要求，在林改工作中，要重点抓好以 下七个方面的工作：一要高度重视、精心组织；二要组建 机构、配置人员、落实工作经费；三要加强宣传动员，认 真开展培训；四要制订方案，落实政策；五要做精做细技 术业务工作，确保林权制度改革质量；六要完善工作制度、 严格工作纪律；七要加大矛盾纠纷调处力度，积极化解林 区社会矛盾。林改工作时间紧、任务重，全县上下各级各 相关部门要在县委、县政府的领导下，精心组织，团结一 致，密切配合，通力协作，采取强有力的措施，打一场林 改攻坚战，确保全县集体林权制度改革任务如期完成。 三、标本兼治，打防并举，切实保护好全县森林资源 当前，我县森林资源保护管理的形势依然严峻，主要 表现为：林政案件高发的势头还没有从根本上得到遏制， 非法占用林地屡禁不止，非法收购、加工和运输木材的现 象十分突出。这种状况与现代林业建设的要求极不适应， 必须按照什么犯罪突出就重点打击什么，什么问题严重就 重点整治什么的原则，加大打击力度，进一步予以打击， 为促进林业又好又快发展创造良好的外部环境。要增强执 法的主动性，充分发挥林业派出所、林政管理站、木材检 查站的作用，及时依法打击各类破坏森林资源的违法犯罪 行为。对森林资源管理混乱、破坏严重的林区，要定期或 不定期开展专项整治行动。对破坏森林和野生动植物资源 中存在的突出问题，要制定周密的行动方案，深入开展摸 底排查工作，全面梳理案件线索，牢固树立经营意识、深 挖意识、攻坚意识，落实破案责任制，攻坚克难，一查到 底，决不姑息。对侵害群众合法权益、社会广泛关注的案 件，要采取有效侦察手段，快侦快破。要切实加强对重点 部位、重点对象的监管，彻底清查治理一些地方长期存在 的盗伐滥伐、毁林开矿、偷运木材、非法加工经营野生动 物等热点难点问题，整顿取缔一批非法木材加工点、采矿 采砂点、野生动物市场，有效维护林区正常的生产经营秩 序。 四、完善政策，加强管理，巩固退耕还林成果 今年 8 月，国务院下发了关于完善退耕还林政策的 通知，进一步完善退耕还林政策，延长补助期。这是党 中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，是巩固生 态建设成果、解决退耕农户长远生计问题的一项重要措施， 也是加强“三农”工作、建设社会主义新农村的一项重要 政策，具有十分重要的现实意义和历史意义。国务院完善 退耕还林政策的主要内容有两条：一是原有的退耕还林补 助期满后，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退 耕农户当前的生活困难。补助标准为每亩退耕地每年补助 105 元，补助期为还生态林 8 年，还经济林 5 年。原每亩退 耕地每年 20 元的生活补助费，继续直接补助给退耕农户， 并与管护挂钩。二是中央安排巩固退耕还林成果专项资金， 解决影响退耕农户长远生计的突出问题。同时明确了加大 基本口粮田建设力度，加强农村能源建设，继续推进生态 移民，继续扶持退耕还林地区，调整退耕还林规划，继续 安排荒山造林等 6 个方面的配套措施。根据国务院的通 知精神，省政府制定了关于完善退耕还林政策的意见 ，在全面贯彻落实国务院通知精神的基础上，从我省 实际出发，加大了对退耕农户接续产业的扶持力度，加强 补植补造和抚育管护两条配套措施。 我们要吃透中央和省的精神，准确把握完善退耕还林 政策的主要内容和配套措施，结合实际抓好贯彻落实。一 是要不折不扣地抓好对退耕农户直接补助的政策落实。各 乡镇、各有关部门要充分认识这项工作的长期性和艰巨性， 采取扎实有效的措施，确保把资金一分不少地发到农户手 中。同时，还要强化年度检查验收工作，确保退耕还林成 果得到巩固，生态环境进一步改善。二是切实用好巩固退 耕还林成果专项资金。巩固退耕还林成果专项资金，主要 用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移 民以及补植补造。在安排资金时，要向特殊困难地区倾斜， 并在年度安排上优先考虑原补助政策到期和临近到期的退 耕农户。专项资金要实行专户管理，专款专用，并与原有 各项扶持资金统筹使用，切实提高资金使用效益。三是要 做好巩固退耕还林专项规划的编制工作。专项规划的重点 应包括退耕地区基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、 生态移民规划、农户接续产业发展规划等，综合考虑还林 的经营管理措施和退耕农户近期生计及长远发展配套项目，