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在路社区居民委民主法制建设上的讲话 积极探索，勇于实践 扎扎实实开展民主法治社区创建工作 二四年七月七日 同志们： 今天在这里召开民主法治创建工作现场会，是为了进 一步深化我市社区基层民主法制建设工作，加快社区基层 民主法制建设的制度化、规范化、法制化的进程，促进全 市社区基层民主法制建设工作登上新的台阶。 大麻街道党委、政府历来重视民主法治社区的创建工 作，在以往的工作中取得了可喜的成绩，受到嘉兴市、平 湖市领导的重视和首肯，为我市社区基层民主法制建设工 作做出了贡献。 城市社区作为人们在一定地域范围内共同生活聚居的 组织形式，是伴随着社会主义市场经济的不断发展、国家 体制改革的不断探入和我国城市化程度的不断扩大而出现 的新生事物，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工 作和加强基层政权建设的需要，它对于促进经济和社会的 协调发展、提高人民生活水平和生活质量、扩大基层民主、 创建平安社区、维护社会稳定和推动城市改革与发展等都 有着十分重要的意义。 开展基层民主法制建设工作，是推进社会主义政治文 明建设和维护基层社会稳定的一项基础性工作。如何做好 此项工作是新形势下提出的一项崭新课题。我们要围绕这 一新课题，在社区全面开展好基层民主法制建设工作，并 使之逐步达到规范化、制度化、法制化。 社区组织是在党的领导下，实行自我管理、自我教育、 自我服务、自我监督、平等协作的群众性自治组织，其名 称为社区居民委员会。社区内实行民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督、居务公开。随着国家体制改革的不 断深入，城市社区居民中大量的“单位人”转为“社会人” 。社区成员构成也日趋复杂，其中包括工人、干部、教师、 学生、下岗职工、离退休人员和外来人口等等。面对这样 一个社区，社区居委会对社区居民的管理，应该是以居民 之间互相的认同感为前提，并以社区全体居民的认同、共 同需要和自觉遵守而维系。这就需要有一个大家共同制订， 共同遵守的居民自制章程，这个章程就是社区居民的“小 立法”，要围绕这一章程制订相应的制度，使这一章程能 够正确履行。上述内容就是社区民主法制建设的基本内涵。 概括起来就是：全面推行社区居委会民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督和居务公开，实现社区居民的自我管 理、自我服务、自我教育、自我监督和平等协作。简称为 “四民主”、“四自我”、“一公平”、“一公开”。 下面我就如何开展社区基层民主法制建设工作提几点 要求： 一、新情况、新问题，需要推进城市社区基层民主法 制建设 经济转轨，政府职能转变，使社区民主法制建设工作 具有整体推进的可能性。从我市情况看，目前通过行政区 划的调整，组建成立了三个街道，重新划分了社区居委会， 社区工作正按照新的职能开展运作。近两年政府大量投资， 加大城市建设，为社区开展民主法制建设工作创造了良好 的物质基础。从宏观到微观的发展形势看，开展社区基层 民主法制建设工作的客观条件已日趋成熟。 城市“五多”问题的出现，使社区民主法制建设工作 具有整体推进的紧迫性。目前，社区的问题概括起来有 “五多”：即退休人员多、下岗人员多、流动人口多、动 迁人员多以及新盖楼群多。这“五多”问题使社区成为各 类矛盾反映最敏感的汇聚地，成为解决社会问题的前沿阵 地。因此推进社区民主法制建设工作十分紧迫。 加强基层民主政治建设，使社区民主法制建设工作具 有整体推进的必要性。党的十六大报告指出：“扩大基层 民主是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组 织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依 法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对 干部实行民主监督，完善城市居民自治，建设管理有序、 文明祥和的新型社区。”由此可见在党的十六大精神的指 导下，大力推进社区民主法制建设工作是十分必要的。 二、新思路，新机制，需要规范社区民主法制建设工 作 十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是 一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的 源泉。”同样，社区民主法制建设工作如果没有新思路、 新举措，工作也不会产生新局面。社区民主法制建设工作 推出新举措应把握三个重点： 以服务为本，把握总体发展思路。通过这几年的实践， 社区民主法制建设工作的总体思路应该确定为：依据宪法 和法律法规规范社区管理，加强社区建设，完善社区服务， 巩固基层政权，维护社区安全和稳定，提高社区居民法律 素质，提升社区的民主自治、依法管理水平，保障社区居 民安居乐业，促进社区发展的规范化、制度化和法制化建 设，促进城市经济和社会的协调发展。确定这样的发展思 路并采取有效措施抓落实，社区民主法制建设工作才能有 新作为。 从实际出发，把握发展目标。要经过几的年努力，社 区居民的法律素质有明显提高；社区建设、管理、服务的 规章制度进一步健全；经营管理人员和从事社会事务的工 作人员依法经营、依法办事的能力和水平进一步提高，监 督制约机制逐步完善；社区矛盾纠纷及时化解，社区的稳 定有更充分的保障。按照这一目标任务，大麻街道办印发 了关于创建民主法治社区，提升为民服务效能活动的意 见，这对社区开展民主法制建设工作将起到整体推进的 积极作用。 明确职责，健全运作机制。社区民主法制建设应着重 建立好四个机制：首先要建立上下有序的组织领导机制。 其次要建立居民自治机制。第三是要建立居民监督机制。 第四是要建立以活动为载体的工作运行机制。做到“五统 一”，即统一制度，统一审核，统一记帐，统一公开，统 一建档。要按章办事，依章管理，有序运行。 三、新形势、新要求、需要协调社区民主法制建设工 作 机关转变作风把工作重心下移，指导社区工作应该得 到肯定。但是要防止“政出多门”，一些部门大包大揽， 在指导社区民主法制建设工作过程中出现越位的现象。要 解决这些问题，应重点协调处理好三个关系： 正确处理好“条”与“块”的关系。应当注意因统筹 协调不够而造成的各自为政，如 “上面千条线，下面一根 针”的现象。这样不但社区难以承受，也不利于各方面力 量在社区形成合力。 正确处理好“上”与“下”的关系。社区居民委是群 众性的自治组织，但是由于受传统观念的影响，个别政府 机构、工作人员还是抱着行政领导的权力不放，干预社区 自治的情况时有发生，影响了社区自治组织的工作，以致 社区自治组织的作用没有得到有效发挥。因此，要研究、 完善对社区居委会工作的考评体系，把群众的参与程度、 满意程度作为重点考核标准，主动帮助居委会解决工作中 的困难和问题，关心社区居委会干部的思想、工作和生活。 正确处理好“点”与“面”的关系。抓 “点”就是树 典型。典型具有示范作用，抓典型不仅反映领导和机关的 务实作风，同时也能体现领导和机关的工作水平，因此应 通过抓典型来为面上工作提供经验。但是我们又不能满足 于抓几个典型，而是要通过抓典型推广典型经验，形成上 下统一开展社区民主法制建设工作的有机整体，这样社区 的民主法制建设工作才能有新突破。 四、新事物、新举措，需要有社区民主法制建设工作 的新观念 高度重视社区开展民主法制建设工作。社区工作面对 的是市区最广大的人民群众，关系着人民群众的生活质量 和城市社会的安全稳定，而在社区推进社会主义政治文明、 开展基层民主法制建设,创建平安社区，维护社会稳定是头 等大事。因此，要把社区民主法制建设工作，放在贯彻落 实“三个代表”重要思想及党的十六大提出的“发展社会 主义民主政治、建设杜会主义政治文明”这一重要目标的 高度上加以认识，要摆上工作重要议事日程，在上级党委、 政府的统一领导下，在市组织部、普法依法治市办、文明 办、综治办、司法局和民政局等相关部门密切配合、相互 协调、齐抓共管下，确保社区民主法制建设工作的规范、 有序、有效开展。 指导思想明确。开展社区民主法制建设工作，要以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合贯彻落实 党的十六大提出的“建设社会主义政治文明”这一重要目 标，以服务社区建设、规划社区管理、保障社区稳定为宗 旨；以提高社区居民法律素质，引导社区以规划管理为核 心，促进社区建设的良性发展，为实现“小康社会”奠定 扎实的社会基础。 明确工作重点。社区民主法制建设工作，应与主管社 区的相关部门及时沟通，逐步完善社区章程、理顺管理关 系、明确工作职责、健全配套管理制度，引导和督促社区 工作人员提高社区管理水平，引导和教育社区居民提高民 主意识和法律素质等项工作为重点。通过开展社区民主法 制建设工作，引导社区居民通过民主选举、民主决策、民 主管理和民主监督的运行机制，使社区真正成为党领导下 的“四民主”、“四自我”、“一公正”、“一公开”的 群众性的自治组织，从而加速我市社会主义政治文明建设 进程。 同