土地改革与中国农村政权.docx

土地改革与中国农村政权 一、问题的提出 近代以来，在中国大陆唯一完成了土地改革、解决了 土地问题的政党是中国共产党。从二十世纪 20 年代初到 50 年代初，共产党在不同的历史发展阶段，都提出了相宜的 土地改革方针、政策，并努力付诸实践。长期以来，学术 界对土地改革之於中国共产党的意义有不同的说法。很多 人认为，中国共产党能够由弱到强，由小到大的发展起来、 依靠的就是土地改革焕发起来的广大农民的革命积极性。 因为中国共产党实现了中国农民耕者有其田的愿望，把土 地分配给了农民，因而获得了广大农民在人力上，经济上 的积极支援。 然而在中国共产党在其不断扩大的控制区域内推行土 地改革的全过程中，有几个过去常常被人们用政治话语所 掩盖的问题，现在仍然值得我们反覆咀嚼。中国共产党推 动土地改革运动的目的单纯是土地再分配，改善农民生存 状况吗？土地改革为甚么要大大超出了土地再分配的范围 而涉及到农村生活的方方面面？农会为甚么总是短暂出现 很快便销声匿迹？土地改革之后农民对中国共产党的支援 是完全是自发的吗？土地改革为甚么一再出现左倾？很多 地方土地改革为甚么要反覆进行？土地改革之后农民焕发 出来的战争经济能力仅仅是出於热情吗？ 笔者在此想提出的观点就是，土地改革的确是共产党 得以崛起的法宝。但是，共产党的壮大靠的不是因此而获 得的农民的支援，而是通过土地改革建立起来的政权对农 村基层进行权力渗透，从而实现现代化国家对农民的紧密 控制。理解了这一点，前面提到的问题都可以迎刃而解。 二、背景 清朝以来，中国中央政权组织结构建设完善，运行周 密，已臻中国前现代政治之极致。然而庞大有力的官僚机 构与基层农民之间却由於技术手段的欠缺而出现真空。为 了填补这个真空，国家利用了乡村中自然形成的文化权利 网络，如地主士绅，耆老族长，甚至豪强恶霸，以他们为 经纪人，在农村中代理国家权力。这些经纪人有些站在基 层农民的立场上，与国家进行协商，最大限度地保护农民 的利益不受到国家的盘剥，可以被称为是保护型经纪；另 一些则从一己私利出发，在国家与农民的经济和权利的交 流中谋取最大的利益，可以被称为是盈利型经纪。无论是 哪一种，只要採取利用乡村经纪人代理国家权力的做法， 就必然会导致国家与乡村经纪分享基层权力，大量农村政 治、经济资源流失 然而到了清末，中国开始逐步向现代民族国家转变。 由於建立现代民族国家的一个重要标志就是地方行政机构 正规化，下层政权与中央保持一致，国家政权与纳税人之 间建立直接的、没有仲介人的关系。所以政治上不再允许 这种状况继续下去了，上述的基层国家经纪必须肃清。 从经济上来说肃清国家经纪对走向现代化的政权也很 有吸引力。在向现代民族国家转变的过程中，政府机构建 设的扩大使得国家政权行政成本大大增加，政府不得不大 幅度增加对农村的摊派，力图最大限度地攫取农村的物质 资源。在二十世纪前期的中国政治舞台上，不论是在中 央还是在地方、政权都在急剧地更替，但在华北，国家政 权扩张的一个重要方面深入基层和吸收下层的财源 在这整个时期却基本上没有中断。而若要真正实现这 个目的，就必须肃清一切障碍，尤其是基层国家经纪。 一方面国家政权希望在政府官僚机构和乡村居民点之 间建立直接的联系，另一方面其对乡村不断增长的财政需 求反而又迫使村庄产生更多的保护型经纪体制与之相抗衡。 随着国家政权的不断强化，保护型经纪继续受到压迫，以 至陷入困境，渐渐失去其保护性特徵。因为这种保护型经 纪体制极易受到赢利型经纪的操纵，更使那些赢利型国家 经济纷纷钻入村政权，以窃取国家转让给村庄的部分权利 不论是保护型经纪还是赢利型经纪显然都不 利於现代国家的建设。他们的存在必然会妨碍民众从社区 中解脱出来，直接面对国家，接受国家的支配。相当一部 分政治资源和物质资源都被他们所截取，没有能够进入国 家的掌握之中。清末的新政没有能将他们清除掉，割据军 阀的政权、国民党政府、日本的殖民势力也没有能够如此， 甚至往往还要依靠他们来调和国家与社会之间的关系。可 以说，共产党在全国范围内完成土地改革之前、中国的民 族国家建设一直都没有完成。中国共产党在其革命实践中， 不断摸索创新，最终牢牢掌握了中国农村的政权，并赢得 了整个中国。中国共产党夺取农村政权的工具就是土地改 革。 土地改革之於中国共产党，绝不仅仅在於农村的 土地再分配。这四个字中包含了太多土地之外的东西，决 不是字面意义可以表达的。 三、粉碎旧政权，确立合法性 土地改革最直接的作用就是粉碎农村中原有的控制农 民的权力网络，即上面说的两种国家经纪，再通过土 地的重新分配，在共产党建立的政权与农民之间建立新的 保护契约，从而确立新政权的合法性。 中国之农村权力与土地所有权具有一种天然的联系。 农民所赖以生息的土地成为其权力彰显的象徵，农村土地 制度就成为权力运转的规则。要取得农村政权，就必须从 土地入手。中国共产党从建党之初对农民及土地问题就有 一定的认识，并又提出了解决这一问题的初步主张和政策。 1921 年，中共一大结束不久，浙江的一些共产党员和 青年团员，就发动和领导了肖山县衙前地方的农民斗争。 这是中共实际上从事农民土地运动的开始。这次运动与后 来的广东海丰农民运动，湖南衡山农民运动都以农会的形 式将农民组织起来，进行一些减租、平粜的斗争。但是由 於力量薄弱，很快被镇压下去。 在北伐战争前的几年时间里，中共中央直接提出了各 项农民政策，各省的党组织及其领导的农民协会，结合本 地区的特点也制定了不少具体的政策。概括起来可以发现， 中共的农民政策突出了农民运动中的组织问题。 国共合作以后，中共把自己在初创时期组织农民的经 验，以国民党中央农民部的名义引到统一战线农民政策中 来，拟定了全国性的农民协会章程。这个章程实际上就是 中共农民运动中组织政策的集中表现和合法化。中共指出 农民协会是代表农民利益的机关，是为农民利益奋斗的 先锋队协会的责任、是以农民利益为奋斗的目的， 要联合各革命民众共同打倒帝国主义及军阀，除去贪官 污吏、买办、地主、劣绅土豪的靠山，谋农民第一步解放 之战功。为此，在政治上，要争回为劣绅土豪所垄断 把持之乡村政权，参加地方政权在经济上，要进行限租 减租、限制高利借贷、反对陋规及不法徵收、反对苛捐杂 税及预徵钱粮、兴办合作事业、兴办水利、修筑公路、疏 通河道等工作。 很明显，农会的竞争对手是那些垄断把持乡村政权的 土豪劣绅。从土豪劣绅的行为来看，高利贷、陋规、不法 徵收、苛捐杂税、预徵钱粮，显然都是杜赞奇所指的赢利 型经纪的特徵。农会的目的是要打倒他们，然后取代他们 在乡村社会的地位。参加地方政权，承担兴办合作 事业、兴办水利、修筑公路、疏通河道等工作则正是要 在原土豪劣绅之位置上，执行应有之责任。而限租减租、 限制高利借贷、反对陋规及不法徵收、反对苛捐杂税及预 征钱粮的内容是包含在土地政策中的，所以，土地改革从 一开始就注定要成为扫除赢利型经纪的重要手段，土地分 配本身只是土地改革运动中的一小部分内容。在土地之外， 土地革命更注重夺权。这种现象在十几年以后陕西关中地 区的土地改革中更加明显。在陕西关中地区，不论从人数 方面，还是从其佔有的土地数量上来考虑，所谓的地主 在农村各阶层中所佔的比例都非常低，甚至有很多地方在 一个乡的范围内都划不出一户地主仅仅围绕土地问题来发 动当地群众进行土改，无疑是行不通的。但关中无地主 并不意味着关中地区没有封建势力和封建压迫，土改干部 们很快就把工作重点从划分阶级成分转移到农民真正关心 的对封建压迫的斗争，即以政治斗争代替了经济斗争。 此后不久，中共中央又制定了中国共产党关於农民 政纲的草案，提出九条基本政策。主要是：推翻乡村 中的劣绅政权，建立农民政权，农民参加县政府组织。武 装农民，乡村中的一切武装势力受农民政权指挥。没收大 地主、军阀、劣绅及国家宗祠的土地，归给农民。保证永 佃权，限租，限息，取消苛捐杂税，废除陋规，国家帮助 农民发展经济。这段话把意思说得更明确了，就是要推 翻乡村中的劣绅政权，国家帮助农民发展经济。 1926 年下半年开始的北伐战争中，许多地方的农协、 组织农民积极支援北伐军，出色地担任了国家代理的角色。 或者组织农民直接参战，或者充任向导，侦察敌情，或者 担负供给和运输等工作，或者破坏扰乱敌军，为北伐军进 行宣传鼓动。更重要的是，战费浩矩，广州政府除了靠海 关、工商税收及苏联政府的贷款和援助外，大部分是由农 民来负担的。尤其是广东、湖南、湖北三省农民，节衣缩 食，承担各项税饷、筹款及摊派，供给北伐军。如果没有 地方农民协会的话，这些工作很难办到。 1927 年 8 月至 l937 年 7 月十年内战期间，中国共产党 开始独立地领导武装斗争，建立农村革命根据地，同时领 导农民进行了彻底的土地革命。大革命时期农民运动的成 功表现显然为中国共产党提供了经验。在此基础上，中共 提出了更为激进的政策。 八七会议及召开前后，临时中央提出以耕有其 田和土地国有为行动纲领。前者是动员和组织群众 的通俗口号，后者是消灭地主阶级后的法令问题。八七会 议上前夕，临时中央提出对公有及私有土地的处置：对 祠堂庙宇，一切公地及五十亩以上的大地主一律抗租不缴， 对五十亩以下之地主实行减租；自耕农土地不没收 八七会议上提出的政治口号是乡村政权归农会所有 。这都是大革命时期农民政策的延续。毛泽东还提出不 仅要没收大中地主的土地，而且要解决小地主的土地问题。 他认为，小地主的土地是土地革命的中心问题，如果不没 收小地主的土地，在那些没有大地主的地方，农民协会则 要停止工作。农民协会有没有工作做成了是否没收小地 主土地的理由之一。 农协显然不能停摆。因为革命政权还要依靠它来掌握 农村。中央还进行过这个问题的争论，究竟是没收大地主 的土地，还是没收一切土地。事实上这两种意见只是策略 上的区别，实质都是没收一切土地。临时中央也承认： 暴动后所实行的彻底的土地改革，即没收大中地主的土 地，事实的结果是没收一切土地。 1927 年在上海召开的十一月扩大会议在土地政策 上有更大的转变，规定一切地主的土地无代价地没收， 一切私有土地完全归组成苏维埃国家的劳动平民所公有。 确切提出了土地国有的政策。 各苏区在创建之初，财政来源主要是依靠战争缴获和 打土豪筹款。取之於民的土地税所佔的比重极小。随 着各苏区的土地革命逐步展开和深入，农民获得愈来愈多 的实际利益，农村根据地政权的合法性得到农民承认，红 军和政府的财政收入取之於民的份额不断增加，土地税的 地位和作用较过去有很大提高。九个苏区中有七个都规定 了土地税政策。以保护贫农联络中农打击富农为原则 按累进法徵收。贫农往往免征，富农的税率最高可达到 30%.l931 年以后，贫农的负担更被减轻，而富农徵税则特 别加重。 l928 年 6 月中共六大至 1930 年底和 1931 年初，土地 革命政策经历了一个曲折发展的过程。六大提出了 没收地主阶级的一切土地的原则和贫农、僱农是土 地革命的主要动力，中农是巩固的同盟者的阶级路 线。以后的实践中，又相继提出了较为符合实际的，具体 的分田方法，实现了地权政策由国有向私有的转变。这样 在土地的没收、分配、地权及进行土地革命的阶级路线这 几个关键的环节上，都实现了妥善的解决，标志着土地革 命政策的基本完善。同时也标志着一整套夺取乡村基层政 权的方法的成型。在后来共产党的农民运动中，这一时期 的政策成了最直接的参照。 土地改革的意义上来看，土地的没收即是对旧有基层 领导阶层的摧毁；土地的重新分配则意味着新建立的农村 基层政权的合法化；地权则成为新政权与农民之间的契约； 阶级路线的订立表明新的基层政权开始正式运转；土地改 革成为一种群众运动，本身也可以看作是新的国家政权对 基层农民进行的一种政治训练，将其纳入到崭新的政治生 活中去。可以看到，分配土地实在不是土地革命的主要任 务。土地革命的主题不在於土地，而在於旧政权的摧毁和 新政权的重建。 四、粉碎旧的农村文化网络，尝试建设新的文化网络 农村基层权力的运转，是通过一系列文化传统和习俗 编制起来的文化网络来实现的。这种文化网络内容广泛庞 杂，包含社会生活的多个方面，如宗族、祭祀、节庆、道 德、教育等。农村旧有的权势者就通过这种文化网络建立、 巩固和强化自己的影响力。杜赞奇在其着作文化、权利 与国家中提出中国农村的一个概念：权利的文化网络。 指的是由乡村社会中多种组织体系以及塑造权力运作的 各种规范构成，包括在宗族、市场等方面形成的登记组织 或巢状组织类型的政权、士绅与其他社会阶层相互关系 的模式。由於文化网络既控制着各种资源，而其本身又 包含各种感性象徵，所以，它成为乡村社会中使权威合法 化的监证者。 所以在对有形的土地进行再分配，粉碎的旧有权力的 物质基础后，还必须消灭这种就有权力存在的文化基础， 才能彻底清除其影响。 中国共产党关於农民政纲的草案中就提到没收 大地主、军阀、劣绅及国家宗祠的土地，归给农民。在 没收的土地中包括了国家宗祠的土地。这是因为宗祠祭拜 是农村中基层组织的一个重要内容，必须粉碎之才能把农 民掌握过来。而这种宗祠祭拜活动的经费往往是从专门的 土地收益中来。没收了这种土地，宗祠祭拜活动也就难以 为继了。 1946 年中共中央下达了五四指示，正式提出了对 特殊土地的解决问题。特殊土地包括宗教机构所佔有的土 地、封建宗法家族所拥有的土地、慈善机构所佔有的土地、 教育机构所佔有的土地、历史原因所遗留下来的土地、荒 地、公地、官地等。前两种的处理影响很大。多数解放区 将大部分，有的将全部，庙地、寺地、教堂地、祭田清算 以后分配给农民。而封建宗族的族地、祠堂地、户地、香 火地、社地被分配给本族、本姓、本社区内的农民。这样 的举措，不但断绝了宗族活动的经济来源以及族长、豪绅 与族人的经济联系，有益於打破宗族地方封建关系，而且 也使得宗族制度和势力在一定的时空范围内遭到剷除，使 其势力下降到了最低点，消除了农村旧有的文化组织活动 的经济来源，可以达到将农民从社区中剥离出来，直接面 对国家的效果。 土地改革过程中对地主、劣绅、富农的打击，以及对 宗庙、祠堂的破坏，事实上已经打乱了过去的乡村文化网 络。要把土地改革以后的乡村重新整合起来，建立新的文 化权利网络是必要的。抗日根据地的建设也包括这项内容。 开展生产大竞赛、评选劳动英模和生产模范村、模范区、 模范县等。这样的活动一方面达到了组织生产的目的，另 一方面从某种程度上说也部分重建了乡村的文化网络，对 於根据地政权对农村的渗透大有裨益。 五、政权的合法性与国家权力渗透的矛盾 l931 年以后，中共的土地政策不断地出现左倾错误。 这些左倾错误往往是过分利用了国家政权的权利，以至於 导致政权的合法性出现危机。如过分打击地主、富农及其 家属，重复侵犯中农利益。当这些左倾的政策推行到各根 据地时，许多根据地的领导人对这些政策进行了不同程度 的抵制和斗争。 这种土地改革中的左倾错误常常令革命史研究者扼腕 歎息，可见对革命造成的损失有多么巨大。然而纵观中国 共产党革命建国的历史，这种左倾错误往往反覆纠正，却 又反覆出现。原因何在？本人认为可以用土地改革中出现 的政权的合法性与国家权力渗透的矛盾来解释。早在二十 世纪初期，中国历届政府试图扩建早期现代化国家机构的 时候就已经开始消除农村国家经纪的工作，以期直接掌控 纳税人，最大限度地攫取农村资源，但是国家权力的加强 反而导致农村滋生了更强的保护型经纪与国家对抗。国家 不得不进一步加强政权，压迫保护型经纪，结果更使那些 赢利型国家经济纷纷钻入村政权，以窃取国家转让给村庄 的部分权利。中国共产党也遇到了相似的问题。 中国共产党的土地改革在农民和基层政权之间建立起 契约关系，从而建立起了基层政权的合法性。同时新政权 还希望通过土地改革将国家权力进一步渗透到农村最底层， 以达到历史上任何一个政权都无法企及的现代民族国家对 国民的控制水平。 大革命时期叱吒一时的农民协会某种程度上可以反映 出这种权力渗透。 广东是大革命时期农民运动的发祥地，也是北伐前全 国农民运动最先进的省份。从广东省的农民运动的表现， 我们可以看出农民协会究竟起的是哪方面的作用。1925 年 5 月，广东省农民协会正式成立，此后一年里，在省农协的 统一领导下，全省有组织的农民在经济、政治方面积极 从事减租运动，反抗民团苛抽，反抗高利债，维持地方 治安，抗捐，反抗土豪劣绅，禁赌，筑路，兴办农民学校 等。这正是前面所述的打击赢利型经济的举措。到了 1926 年 5 月，召开第二次全省农民代表大会的时候，根据 新的形势，制定了在经济斗争中新的政策。这些政策更充 分地体现了农民协会的目标。仍然坚持前一年打击旧有乡 村领导层的工作，并且较好地处理了支援北伐和减轻农民 经济负担的矛盾。后者表明农民协会已经主动承担起国家 经纪的任务，成为国家吸收农村资源的代理。例如，当讨 论到预征钱粮问题的时候，曾进行了一场热烈的争论，最 后共议了：一要使政府财政收入多，二要使政府财政收入 快，三要使不满意的人少三个原则，通过了请求政府明 令规定预征钱粮，须由大地主殷富户负担、凡属有地三亩 以下之贫苦农民，应予以怜恤，一律停止预徵。这让人 们看到的不仅仅是一个改善了的国家代理的形象，而又仿 佛带有旧式保护型经纪为农民利益与国家交涉的味道。很 显然，广东革命政府通过农民协会已经很深入地控制了广 东的农村。 在通过土地再分配清除了旧有国家经纪之后，由於根 据地尚不稳定，工作缺乏经验等原因，一部分地主富农隐 瞒成分和土地，甚至混入基层权力机关。这使得革命根据 地新成立的乡村基层权力机关又产生了一种类似於旧有保 护型或赢利型经纪的表现。六届四中全会后的中央发现其 土地政策推行得很不顺利，於是开始对农村基层政权进行 又一次地重建查田。 查田本来是土地革命中的正常环节，但在这里被用来 强化国家对农村基层的权力。因为查田是同左倾的肃 反、检举运动结合起来进行的。在实际工作中清洗和打击 了一批地主富农出身的或反对中央土地政策的干部。这可 以说是国家政权对基层经纪化倾向的清洗。 l932 年，各根据地组织了查田委员会，对已经建立的 农村基层政权机构进行整顿。有些地方取得了一定成效。 比如毛泽东领导的江西瑞金云集地区的查田试点，把混进 乡党支部和政权的地主分子清查了出来，他们利用职权包 庇的地主富农分子也经群众揭发而重新划定了阶级成分。 但是查田是以贯彻中央的左倾政策为目标的，这个运动虽 然达到了目的，政府的合法性也大大地受到了削弱。有些 地方纠察范围过火，有时甚至查三代、四代，引起中农的 恐惧和不安，有人逃跑躲到山上.对富农也当作地主打 击。这种做法严重打击了群众的生产积极性，削弱了农民 对中共政权的忠诚度，造成了根据地的经济困难和粮食紧 张。或者我们可以借用杜赞奇的话来说，就是出现了国 家政权的内卷化。国家权力的强化反而造成权力资源的 流失。 国家权力必须渗透到基层，否则建立现代民族国家的 目标就不可能实现，中国共产党所能动员的力量也只能停 留在旧式政权的水平上。但是这种权力渗透如果过於猛烈， 却又会动摇刚刚建立起来的政权的合法性，产生适得其反 的效果。中国共产党在此后的历史里不得不一再试图实现 权力的渗透，又一再纠正以保全自己在农村的合法性。 l934 年第五次反围剿失败，查田运动不了了之。 遵义会议以后的中共中央吸取了惨痛的教训，其土地 政策开始发生转变。但是纠正的是左倾的错误，整套土改 工作模式没有放弃。调整的主要是对地主富农的政策。 l935 年瓦窑堡会议没有再提消灭封建土地制度的问题，而 只是提出没收一切卖国贼及汉奸的土地财产分给工农及 灾民难民在民族战争中，必须保证自己政权内部的稳定， 全民族一致对外，地主富农不应该再受到打击。可是对於 敌佔区的情况就应该另外考虑。卖国贼和汉奸从哪个方面 来说都是当时的敌人。日本人对於佔领区也进行了经营， 以期从中攫取战争资源。他们沿用了中国过去的乡村基层 代理，并且还进行了一些改造当中共在敌后开闢根据地时， 对这些日本人经营的基层代理势必要进行摧毁重建。没 收一切卖国贼及汉奸的土地财产分给工农及灾民难民正 是这种做法的政策体现。 减租减息是抗日战争时期土地问题的基本政策。 抗日救国十大纲领中指出这项政策包括：没收汉奸的 土地分配给无地少地农民；逃走的地主的土地，无租息地 分配给农民耕种；地方公有地，分配给农民；颁佈普遍减 租的法令，规定最高租额，减租至最低限度；保证农民佃 耕土地之永佃权；整理农民债务，禁止高利盘剥，办理低 利或无利借贷等。中共认为在实行减租减息的方式和办法 上，因该切实避免採用斗争手段，应该採用协商调解及 仲裁的方式为主，去达到群众要求的被承认，去达到工农 群众与地主资本家双方的同意与妥协。这表明中共尝试 放弃对乡村社会的强力控制，改而试图利用旧的国家经纪 来实现自己的政治和经济目的。这种做法使中共能够以较 小的社会代价换取自身合法性的迅速确立。 但是重建乡村基层的努力并没有放弃。1943 年，各根 据地开展了查租、减租的群众运动，目标指向不 法地主，并且与改造乡村政权、健全农民团体、加强基层 干部队伍的建设和民兵建设、整理扩大劳动互助组织及开 展生产运动结合起来。1944 年，全国抗战形势发生重大变 化，华北、华中各敌后战场相继开始局部反攻，各敌后根 据地不断扩大。减租减息运动也被推向了过去未展开或未 深入展开的新解放区、游击区和边沿区。在游击区和边沿 区，一般实现配合部队的武装斗争，组织发动群众，建立 两面政权，惩办作恶多端的汉奸分子，减轻和废除队敌伪 负担，然后再进行减租减息。其标准又比巩固区低一些， 办法也灵活一些。在新解放区，首先是从老区抽调一批具 有农村工作经验的干部，分赴新区发动群众，进行反奸反 霸和清算斗争，在逐步转入减租减息。这些地区的减租减 息一直持续到战后。 抗战结束以后各解放区的土地改革运动经历了继续减 租减息、初步解决土地问题和彻底解决土地问题三个阶段。 战后初期进行的减租减息与抗战时期已有不同。包括反奸 清算、没收日伪土地、减租减息和查租减息等内容。反奸 清算和没收日伪土地显然是保证在新解放区夺取基层政权。 查租减息则起到了对基层干部进行培训，和教育群众的作 用。前者强化政府对基层的权力控制，后者则巩固了政权 的合法性。 1946 年中共中央下达了五四指示，土改开始向 耕者有其田转变。採用的阆椄 O 反奸清算、减租减 息、退租退息，集中力量向汉奸、豪绅、恶霸作斗争。这 会达到甚么效果不必多说。 六、消灭自己创造的国家经纪 1927 年，中国共产党在上海召开的十一月扩大会议 对土地革命乡村政权机关作了重要的政策和策略变动，取 消乡村政权归农民协会的口号，规定农民代表会议 是乡村中的革命政权机关。对於这个变动中共是这样解 释的。从汪精卫集团公开背叛革命到八七会议前后， 临时中央在武装暴动，夺取政权等问题的政治策略上，仍 然没有放弃国民党的旗帜，认为在现时民权革命阶段，国 民党还有他的历史上的作用，主张用工农群众的力量 农民协会并联合反对汪精卫政府及赞成土地革命的左 派，将国民党的基础改造过来，使国民党成为赞助土地 革命的工具然而，根据一段时间的实践，这个考虑并不 符合实际情况。中央以前复兴左派国民党的估计不能实 现，关於左派国民党运动与在其旗帜下执行暴动的 决定必须取消这种解释自然有其现实的道理。但是我 们如果拿农协、和苏维埃作一对比，就会发现，农协具有 更强的基层保护性质。 农协与革命政府是协商的关系，必定要为乡村农民的 利益与政府进行交涉。在粉碎农村中旧的国家经纪之 后，农协自身具有的国家经纪特性日渐显现，成为新 的中间层，这是不能容忍的。而苏维埃则是正式的政府科 层机构，必须按照上下级的行政关系服从苏维埃政府。以 正式的科层机构取代保护型经纪，一旦成功，将使遭到重 创的中国共产党迅速聚集起力量。这种取代意图明确，就 是要将国家权力在向下渗透，扫除一切阻碍国家直接控制 农民的层次，不论是旧有的保护型经纪、赢利型经纪，还 是在夺权过程中以外产生的新的中间层。亦即将地方行政 机构正规化、从而使下层政权与中央保持一致，使国家政 权与纳税人之间建立直接的、没有仲介人的关系。 在后来的土地改革中，消除这种中间层的工作始终没 有停止。解放战争时期，解放区土地改革中叱吒一时的农 会组织也是同样的结局。中共中央明确指示，土改完成， 村人民代表会议成立后，农会的作用自然减少，农会优秀 干部应到政府及合作社去工作，但也不应马上取消农会， 而且今后工作中需要通过农会者仍应通过农会；特别在民 主建政人民代表会选举中，对一般的守法地主、旧富农分 子，原则上应恢复其公民权，农会更有其重要作用，且人 民代表会议政权一时还不能组织好或不巩固，乡村中的各 种工作和经常制度尚未确实建立起来，故农会暂时还不应 取消。农会是注定要消亡的。 农协和农会之后，中共还不得不与正规的行政体制中 新生的国家经纪作斗争。1947 年 7 月 l7 日，中央工委主持 的全国土地会议在河北平山县西柏坡村召开。规模之大、 规格之高、时间之长，在中共历史上都是空前的。会议讨 论的一个主要问题就是民主整党。这个问题被放在土地会 议中重点讨论，可见土地改革对党的影响。会议认为，过 去土改不彻底及工作落后的一个重要原因，在於干部中存 在着不纯洁状况、作风不正及官僚主义等。例如，在晋察 冀及晋绥，党、政、民县以上干部地主、富农家庭出身者 佔很大百分比。区村干部及支部党员中农是主要成分，其 中地主、富农成份立接间接佔统治地位者不少，贫僱农一 般只佔少数。中农、贫农出身的区、村干部完全不受地主 富农影响者不多。军队干部多数是本地地主、富农出身。 老干部亦大多娶地主女儿做老婆，在土改中有帮助其岳父 者。区、村干部多年未改选，大多是完全不对群众负责， 不受群众监督、在工作中强迫命令，其中自私贪污及多佔 果实者甚多。他们怕群众揭发报复，因而更要控制恐吓群 众，少数最坏者则为新恶霸，各种罪都犯 问题很清楚，土地改革似乎又回到了原地。本意是要 消除农村基层中旧有的国家经纪，消除隔在国家政权和农 民个体之间的中间层，即保护型经纪和赢利型经纪。利用 分配土地的方法不但要消灭其经济基础和文化网络，而且 要建立起国家政权对农村的直接控制。多年的土地工作之 后，人们本以为农村应该没有问题了，农村的资源已经尽 归国家控制，可是睁眼看时，竟然又回到改革以前的状态。 只不过旧的土豪劣绅被杀掉了，国家委派的农村干部坐在 房子里成了新的土豪劣绅，甚至是恶霸，或成为保护型经 纪，或成为盈利型经纪。 针对党内组织不纯和思想不纯等问题，会议认为要彻 底进行土地改革，必须在土改的同时，结合进行整党。方 法是：打通思想，整顿组织，纪律制裁。具体分为两 步：一是由上而下打通思想，组织整顿，纪律制裁，目 的是去掉障碍土地改革之后，由下而上整上来，这是 巩固党，扩大战果。会议还决定组织与整编群众队伍， 经过贫农团、贫农委员会、农民大会及农民代表会等去完 成土地改革，并改造党、政、民等组织及其干部，以保证 民主制度的实施。可见採取的办法仍然是利用最基层群众 的力量改造、重建基层组织。而在实际操作中，仍然产生 过去土地革命时的问题。侵犯中农利益的现象普遍发生， 十分严重；错误划分阶级成分，把一些中农及贫农划为地 主、富农；乱打乱杀的极端现象十分严重。 在出现这些左倾错误之后，中央的土地政策再次进行 调整，土地改革重新走上有区别、有步骤发展的道路。到 l949 年上半年，东北、华北、西北及山东、苏北等老区半 老区与少数新区，土地改革基本完成，约有 1 亿多农民从 地主和旧式富农手中获得约 3.7 亿亩土地，并获得必需的 其他生产资料和生活资料，为人民解放战争的胜利奠定了 基础。 七、土地改革产生的经济效益 这种乡村政治革命使共产党在人力、物力、财力各方 面，尤其是在后期靠打土豪没收财产已难以为继的时候得 到有力的支援，对於根据地建设和革命队伍的壮大起了相 当大的作用。抗日战争时期，陕甘宁边区十多个县，人口 不过一百五十万。部队和机关每年需细米二十六万大担。 取之於民的佔十六万大担。最困难时期公粮增加到二十万 大担。每年群众还要义务送运公盐二、三十万驮，由盐业 公司代为出口，钱交财政，义务做军鞋十几万双 在晋察冀边区，起初对土地税收採取合理负担的 政策，徵收救国公粮：以户为单位，将每年全部收入折成 小米，平均每人收入一石四斗以下的免徵，收入一石五斗 到二石的徵 3%，在此以上、每增加收入一石，徵收递增 1% 到 10%为止。这个办法实施以后，1938 年全边区共徵收救 国公粮 l4 万石，l939 年的徵收任务也得以完成。1941 年 边区又制定了统一累近税暂行办法和实施细则， 正式提出新税制，把资产税、所得税等统一融合在一起， 按累进的比例，实行每年一次的直接徵收。 这种税制避免了政府与农民之间的中间层，减少了财 政的流失。纳税人口也由合理负担时期佔总人口的 40% 至 60%，扩大到 80%，在实施第一年就完成了 20 万石公粮 的徵收任务。这在保证财政军需上起了很大作用。 在山东解放区，据不完全统计，解放战争时期人民将 8.5 亿斤粮食送到前线，支援了 722，256 斤食油、868，238 斤 食盐和大量的蔬菜。胶东、渤海、鲁中南三个行政区的妇 女给部队做军鞋 7，622，151 双，军袜 221，809 双，军衣 7，355，573 套，军被 1，778，855 床。此外，晋绥、华中、 晋察冀等解放区的人民也为战争提供了大量的物力资源。 全国解放区仅在辽沈、淮海、平津三大战役期间农民 支援战争的物力有：担架 11，770 付，小车 430，900 辆， 小车 47，820 辆，牲畜 1，036，300 头，粮食 95，000 万 斤 30. 徵粮、徵税之外，中共的农村基层政权显示出了强大 的动员人力物力的能力。解放战争时期，辽西绥中县的一 个区为了配合大部队作战，动员民工五、六百人去前 所、高岭一带支前，主要任务是扒铁道，抬伤员。后来 成立起兵站，活动於全区各村。主要任务是组织担架队 和运输队，一旦前方有战事，上级来任务，兵站处即按需 要向各村分派人员和驮子。当时全区共组织起担架一百五 十付，运输队三个分队，共二百多个驮子。 整个解放战争中，解放区广大农民还