在市防汛抗旱指挥部xx年第一次全体会议上的讲话.docx

在市防汛抗旱指挥部 XX 年第一次全体会议 上的讲话 在市防汛抗旱指挥部 XX 年第一次全体会议上的讲话 同志们： 在汛期来临之际，市委、市政府决定召开这次十分重 要的会议。主要目的是分析形势，明确责任，强化措施， 动员全市上下立即行动起来，全面做好防汛抗旱各项准备 工作，确保全市安全度汛。下面，根据市委、市政府研究 意见，我讲三个方面的问题。 一、认清形势，切实增强防汛责任意识 我市“一江两河”环绕，是全省防汛重点区域。做好 防汛工作，意义重大而深远，必须统一思想，提高认识。 要增强工作的责任感。近年来，我市各项经济指标高 速增长，已步入大开发、大建设、大发展时期，成果显著、 形势喜人。巩固扩大这些来之不易的成果，是我们当前和 今后一个时期的首要任务。而防汛工作事关群众生命财产 安全、事关全市经济发展、事关社会和谐稳定。如果防汛 工作出现问题，不但经济社会发展进程会受阻，还会导致 我们多年努力的成果付诸东流，也将直接影响社会的安定 和谐。因此，我们要把防汛作为全市工作的重中之重，切 实增强责任感，精心组织，全力以赴，抓紧、抓实、抓好。 要增强工作的紧迫感。水文部门预测今年汛期嫩江下 游可能发生中等洪水，洮儿河流域可能发生中等偏小洪水。 从气象变化趋势分析水旱灾害的突发性、反常性、不可预 见性日益明显，往往是多灾并发、重灾频发、旱涝急转， 增加了灾害发生的不确定性和监测预报的难度。从我市旱 涝交替的自然规律看，从 1985 年算起，基本是三、四年一 个小的旱涝交替周期，十年左右一个较大周期。我市从 1999 年到现在已经连续 14 年干旱少雨，“久旱之后必有大 涝”，无论从概率的角度还是大陆性气候的特点看，洪涝 发生的概率明显增高。因此，我们千万不能麻痹大意、掉 以轻心，一定要警钟长鸣，未雨绸缪。 要增强工作的危机感。近年来，我市水利工程建设快 速推进，为防汛工作提供了有力保障，但仍然存在着一些 不容忽视的问题。一是险工险段较多。我市江河堤防整体 防洪标准还很低，嫩江国堤除险加固工程虽然全部完成， 但这些工程尚未经过洪水的考验，堤防抗冲刷能力还是未 知数，并且还有嫩江堤防三道岗子陡岸治理没有修复完成， 月亮泡六号坝岸坡损毁严重；洮儿河堤防只有小部分进行 了护坡，其余大部分堤段为沙性土，土质较差，抗风浪能 力不强，且年久失修，有 10 处险工险段 27.7 公里未治理。 一旦发生大洪水，这些堤段必定会发生险情。二是河道设 障严重。嫩江、洮儿河历史遗留的河道设障问题十分严重， 虽然我们每年都投入一定的资金进行清障，但还没有得到 彻底根治。特别是洮儿河去年最大流量仅仅 300 立方米每 秒，沿岸的民堤就有多处溃堤决口，另有两段国堤接水， 如果遇到较大洪水国堤将受到严重威胁。三是防范意识不 强。部分干部群众存在侥幸心理和麻痹思想，有的认为 1998 年发生大洪水之后，连续多年干旱，今年也不可能发 生太大洪水；有的认为近些年水利工程建设投入不断增强， 防洪和抗旱的能力也提高了，出现汛情、旱情也不会有大 问题，这些思想倾向对防汛抗旱工作极为不利。同时，还 存在防汛通讯设施不全，抗旱减灾能力弱等问题，需要我 们认真研究解决。因此，我们必须增加危机意识，切不可 放松警惕，出现纰漏，贻误战机。 二、明确任务，全面落实各项度汛措施 今年防汛抗旱工作总体要求是：牢固树立“防重于抢” 的指导思想，坚持“有汛无汛按有汛准备，大旱小旱按大 旱准备”的原则，组织动员全市力量，打好打胜防汛抗旱 战役，做到发生标准内洪水不溃堤、不决口、不垮坝、城 镇村屯不受淹，确保农业抗旱夺丰收，确保江河堤防、中 型水库、城市防洪安全，确保人民生命财产安全。 围绕这一总体要求，重点做好以下四项工作。 一要突出抓好“三个环节”。一是抓好水情预报。水 利、气象等部门要密切监测天气、雨情、汛情和旱情发展 变化，加强监测力量，切实增强预报的预见性、准确性和 时效性，尤其要加强局部突发性灾害的预测预报，准确分 析影响时间、影响程度和影响范围，及时预测发展趋势， 保证汛情、雨情、旱情测得准确，报得及时，信息畅通。 二是抓好查险抢护。水利部门要会同各乡抓紧搞好堤防、 水库等防汛重点部位、险工险段的排查，消除事故隐患。 特别是：月亮泡六号坝应急除险加固工程要抢在月亮湖水 库低水位运行期，抓紧施工，尽快完成。洮儿河防汛重点 是防规划套堤，规划套堤防住了，国堤就安全了；沿河乡 镇要用好滩地资金，加大对规划套堤加固投入。要做好抢 险堵口的思想准备，强化巡堤查险，及时发现险情，迅速 妥善处理。防办要坚持领导带班和 24 小时值班制度，确保 指挥系统正常运转。三是抓好指挥调度。全市上下都要坚 决服从防汛抗旱指挥部的统一调度、指挥，不折不扣地执 行命令，确保防汛抗旱指挥调度畅通无阻，做到令行禁止， 步调一致。对违反防汛纪律，给人民生命财产造成损失的， 要追究责任，严肃处理。水利部门要及时修订、完善、细 化防御洪水和抗旱方案，各种方案和预案要实事求是，具 有可操作性，真正成为指导防汛抗旱工作的科学依据。 二要全力推动“两项重点”。一方面，及时组织河道 清障。水利部门要依法加强河道管理，禁止侵占河道、人 为设障、盲目围垦滩地的行为。公安部门和各乡要配合水 利部门依法坚决清除影响行洪、危及堤防安全的河障，确 保行洪安全。财政部门要及时将滩地开发利用所得资金返 还给水利部门；水利部门要及时拨付给沿江乡；各乡要按 照“取之于河、用之于河”的原则，保证专款专用。另一 方面，抓紧维修江河堤防。嫩江沿岸各乡要重点做好国堤 戗台道路和雨林沟养护维修；洮儿河沿岸各乡要重点做好 堤防维护、堤顶车辙、雨淋沟和道口的维修。以上工作， 要在 6 月末前必须完成，水利部门要做好指导验收。 三要科学利用洪水资源。洪水是水资源的重要组成部 分，要在保证安全的基础上，充分利用现有的水利工程设 施，想方设法留蓄宝贵的水资源，努力变害为宝。重点要 抢抓省西部河湖连通工程建设契机，推进我市泡沼连通工 程。水利部门要坚持“兴利服从防洪，防洪安全第一”的 原则，科学规划，立即做好引蓄洪水预案，大胆探索，科 学调度，尽可能多引水、多蓄水，努力解决我市水资源短 缺问题，增强农业抗御旱灾能力。同时，要注意抓好防旱 减灾工作，提前做好防伏旱、防秋旱的准备，合理制定用 水计划，一旦出现旱情，确保人畜饮水安全，保证城乡居 民生产生活秩序井然。 四要积极准备防汛物资。防汛抗旱指挥部办公室要组 织商务、供销和林业等部门，本着市、乡和重点水利工程 现场“三级储备”的原则，认真做好物资储备工作。特别 对重点防洪地段、重要防洪工程，一定要按照“宁可储备 不用，不可不储备”的要求，保证防汛物资保质保量储备 到位。各部门、各乡要按照防汛物资收缴通知的要求， 保证防汛物资收缴的数量和质量。 三、加强领导，确保防汛工作万无一失 防汛工作责任重于泰山，任何环节都不能有丝毫麻痹 和懈怠，必须权责明晰，一抓到底。 一要加强组织领导。市委、市政府决定，嫩江防洪工 作由高航负总责；洮儿河防洪工作由孙立同志负总责；霍 林河防洪工作由沙允光同志负总责；城市防洪工作由郭庆 生同志负总责。防办要进一步明确和细化各成员单位的职 责，强化组织协调。各乡要把任务落实到人头，建立分区 域、分工程、分堤段领导包保责任制，对辖区内的河道、 水库等实行“一把手”防汛责任制。对重点工程、在建水 利工程和各类险工险段，要落实防汛行政责任人和技术责 任人。市级包保领导和各乡、防指成员单位负责人要靠前 指挥，深入实际，了解情况，掌握第一手资料，努力提高 防汛抗旱指挥能力。 二要明确工作责任。水利部门要加强对险工险段治理、 防洪抢险的技术指导；气象、水文部门要及时分析预测天 气趋势和江河水库水情动态情况，及时发布有关气象、水 文等重要预报预警监测信息，必要时可利用广播、电视、 手机短信等方式滚动播发，充分发挥防汛耳目和尖兵作用； 农业部门要针对水旱灾害对农作物的影响，指导帮助农民 及时采取补救措施；发改和财政部门要及时下拨应急抢险 资金，保证水利专项资金和抗旱资金及时到位；国土部门 要做好地质灾害的预防和测报工作；民政部门要做好救灾 救济，妥善安置灾民生产生活；公安部门要加强防汛抗洪 的治安管理，维护社会稳定；交通部门要做好汛期车辆调 度，确保防汛指挥车辆通行和防汛物资的及时调运；卫生、 畜牧部门要搞好卫生防疫工作；通讯部门要做好通讯设备 准备，必要时拿得出、用得上；新闻媒体要做好防汛宣传 工作，对防灾避灾减灾及时客观报道。同时，要充分发挥 民兵预备役和武警官兵在抗洪抢险救灾中的主力军和突击 队作用，有针对性地制定部队参加抗洪抢险救灾的各项预 案。 三要加强队伍建设。各乡、各部门要按照“群防”与 “专防”相结合的原则，抓紧组建防汛抗旱抢险队伍，并 按要求登记造册，编队编组，明确任务。尤其是各乡要组 织召开乡村干部会议，先打“预防针”，向农民讲清楚在