在全市就业再就业暨劳动保障工作会议上的讲话.docx

在全市就业再就业暨劳动保障工作会议上 的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是贯彻落实全国、全省劳动保障 工作会议精神，总结 XX 年工作，分析形势，表彰先进，研 究部署今年的工作任务。下面，我讲两个方面的问题。 一、XX 年劳动保障工作取得显著成绩 XX 年，全市上下按照“把握基点、突出重点、突破难 点、形成亮点”的工作思路，认真做好就业再就业和劳动 保障工作，各项工作扎实推进并取得显著成绩。 就业再就业工作开创了新局面。各级党委、政府继续 把就业再就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，各 地、各有关部门不断加大工作力度，有力地推动了各项政 策的落实，强化了就业再就业服务，拓宽了安置就业渠道， 年初确定的目标任务圆满完成。全市城镇新增就业人员 45698 人，下岗失业人员再就业 41608 人，其中帮助困难人 员再就业 14818 人，分别完成全年任务的 106%、120%和 165%；城镇登记失业率为 4.3%。劳务输出规模稳步扩大， 新增农村劳动力跨地区就业 38286 人。再就业扶持政策得 到落实，全年减免各类税费 902 万元，为 941 名下岗失业 人员发放小额担保贷款 1213 万元。在中心的下岗职工全部 出中心，顺利实现下岗保障向失业保险并轨。 社会保险工作实现了新突破。全市发放基本养老金 75734 万元，发放失业保险金 5334 万元，确保了 11 万名企 业离退休人员按时足额领取基本养老金和 1.5 万名失业人 员基本生活。社会保险扩面新增参保人员 10.96 万人次， 到 12 月底，养老、失业、医疗、工伤和生育保险分别覆盖 27.5 万人、27.2 万人、29.1 万人、15.4 万人和 24.3 万人。 全年征缴社会保险费首次突破 8 亿元，达到 83938 万元， 较上年同期净增 17196 万元，创下历史最高纪录。 职业培训工作取得了新进展。坚持以就业为导向发展 职业技能培训，不断拓展职业培训领域，扩大技能鉴定规 模，市场化、社会化的职业培训体系初步形成。全市共组 织再就业培训 28242 人、创业培训 3185 人、新技师培训 845 人、就业前培训 5573 人和农村劳动力转移培训 17649 人，分别完成全年任务的 113%、125%、106%、139%和 147%。有 10484 人参加了职业技能鉴定，取得职业资格证 书 9919 人。 维权工作取得了新成效。以非公有制企业为重点，推 进企业与职工签订劳动合同，城镇企业职工签订劳动合同 19.8 万人，劳动合同签订率达 90.38%。劳动关系三方协调 机制、解决拖欠工资的长效机制、劳动保障信访排查机制 和应对突发事件的处理机制进一步健全完善，提升了劳动 保障工作对维护社会稳定的重要地位和作用。全年共查处 案件 285 件，取缔非法职介机构 7 家，责令用人单位归还 非法收取押金 28.9 万元，补缴社会保险费 1360 余万元， 75 家建筑施工企业缴纳工资支付保障金 350 万元，为民工 追讨拖欠工资 319.84 万元；立案受理劳动争议案件 687 件， 结案 683 件，为劳资双方挽回经济损失 1026 万元。 基础建设有了新提升。“金保工程”建设步伐进一步 加快，基层劳动保障服务平台作用得到进一步发挥，各类 就业再就业及社会保险台帐和数据库进一步规范，劳动保 障法制建设、机关作风和效能建设等也取得了显著成绩。 本文出自大秘书网- XX 年全市劳动保障工作的新进展，是在前几年特别是 “十五”时期工作的基础上取得的，是各级党委、政府高 度重视的结果，是各有关部门和社会各界大力支持的成果， 也是各级劳动保障部门团结拼搏、扎实工作的硕果。在此， 我向满腔热情支持劳动保障工作的各级党委、政府和各有 关部门表示衷心的感谢，向任劳任怨辛勤工作的劳动保障 战线的干部职工表示诚挚的慰问！ 同时，我们也必须清醒地看到，“十一五”时期是我 市劳动年龄增长高峰期、下岗失业人员再就业攻坚期、农 村劳动力转移加速期；人口趋于老龄化、利益关系日趋多 样化、劳动关系日渐复杂化。未来五年，全市劳动力总量 供大于求、社会保险基金支大于收、技能人才供不应求等 问题仍然比较突出。因此，我们必须进一步增强责任感和 紧迫感，加倍努力地做好工作。 二、XX 年劳动保障主要工作任务及措施 XX 年是实施“十一五”规划的开局之年，也是劳动保 障工作起好步、开好局的关键一年。今年全市劳动保障工 作的总体要求是：贯彻落实全国、全省劳动保障工作会议 精神，围绕“社会就业比较充分、社会保障比较健全、技 能人才比较充裕、分配格局比较合理、劳动关系比较和谐、 管理服务比较规范”的发展目标，注重民生，把就业再就 业摆在更加突出的位置；保障民安，进一步健全社会保障 体系；维护民权，促进劳动关系和谐稳定。 其主要目标是：城镇新增就业人员 4.5 万人，下岗失 业人员再就业 3.5 万人，城镇登记失业率控制在 4.4%以内； 新增农村劳动力跨地区就业 2.88 万人；新增社会保险扩面 6.86 万人次，征缴社会保险费 7.79 亿元；组织各类技能培 训 6.16 万人；劳动争议案件和群众投诉举报案件结案率在 95%以上。 为此，要重点做好以下五个方面的工作： 认真落实再就业政策，统筹城乡就业工作 就业是民生之本，是各级政府的第一目标、第一责任、 第一任务。各级各部门要积极落实国务院 36 号、省政府 1 号和市政府 1 号文件，要带着责任落实任务，带着感情承 担使命，带着热忱倾心服务，带着关爱长效帮扶，统筹做 好下岗失业人员特别是就业困难群体、城镇新成长劳动力 特别是大中专毕业生、农村转移劳动力特别是“零转移农 户”的就业工作。 一是落实就业再就业政策。重点是扶持国企下岗职工 等七类发证人员，援助“4050”等四种就业困难群体，落 实好社保、培训等五项补贴政策和税费减免、小额贷款、 资金投入等三大扶持政策。采取“促青、扶中、保老、助 困”措施，分类解决历史遗留的下岗失业人员再就业问题。 对“3040”人员，鼓励自谋职业、自主创业；对“4050” 人员，实施就业援助；对无力就业的“4555”等大龄困难 人员，保基本生活、基本养老保险和基本医疗保险。从今 年起，不再执行国有企业下岗职工基本生活保障制度，企 业新的裁员通过市场就业。 二是广开就业渠道。要坚持走发展带动就业、改革扩 大就业、服务促进就业的路子，实施就业增长优先战略， 大力发展劳动密集型企业，加快发展第三产业，努力发展 中小企业及非公有制经济，鼓励发展多种就业模式，通过 政策扶持就业、项目带动就业、组织起来就业、岗位援助 就业、输出异地就业等措施，增加就业岗位，广开就业门 路，实现多渠道、多途径、多形式就业。 三是帮扶特殊群体就业。重点是帮扶城镇“零就业家 庭”和农村“零转移农户”。对城镇有就业能力、有就业 愿望的“零就业家庭”，每户至少培训 1 人，依托街道、 社区和企业安置就业 1 人，政府开发的公益性岗位予以优 先安置。当年新产生的“零就业家庭”当年内必须解决。 同时，以解决“零就业家庭”为突破口，以创建“就业服 务最佳社区”为基础，开展创建“充分就业社区”活动， 努力提高下岗失业人员再就业率、适龄劳动力就业率。对 农村有务工能力和外出愿望的“零转移农户”，帮助技能 培训 1 人，力争转移就业 1 人，年内解决 30%“零转移农户” 的就业问题。 四是统筹城乡劳动者就业。要树立城乡并重、城乡统 筹的大就业观，做好城镇新增劳动力的就业工作，改善农 民工进城就业环境，完善覆盖城乡的就业管理服务网络， 开展城乡统筹就业试点，建立城乡劳动者平等的就业、工 资、社保制度。积极推行职业培训、就业服务、维护权益 三位一体的农村劳动力进城就业工作模式，做好输出输入 双向对接工作。 总之，就业工作要把握扩大就业规模与提高劳动者素 质的关系，努力提高素质就业水平；把握灵活就业与稳定 就业的关系，积极促进稳定就业；把握促进城镇新增劳动 力就业与农村劳动力转移就业的关系，大力推进城乡统筹 就业，保持就业各项工作的协调发展。 完善社会保险制度，健全社会保障体系 认真贯彻国务院 38 号文件，坚持完善制度、扩面征缴、 落实政策和确保支付并举，推动社会保险工作实现新发展。 一是完善社会保险制度。按照“改革、调整、试点、 完善”的工作思路，加快完善社会保险相关制度。改革基 本养老金计发办法，按 3的比例做实养老保险个人帐户； 全面实施乡镇事业单位养老保险改革。调整灵活就业人员 缴费政策，逐步实现按上年度在岗职工平均工资的 100%确 定缴费基数。开展企业年金制度试点，积极扩大年金覆盖 范围。完善被征地农民的生活保障制度，稳步实施“村改 居”人员社会保障办法；完善工伤保险制度，探索建立工 伤补偿、预防和康复相结合的运行机制。研究适应进城务 工人员的社会保险办法，优先解决工伤保险和大病医疗保 障问题，逐步解决养老保障问题。积极开展企业退休人员、 失业人员和基本医疗保险的社区管理服务，提高社会化管 理服务水平。 二是强化社会保险扩面征缴。养老保险要以非公有制 企业和个体工商户、灵活就业人员为重点，做到应纳尽纳、 应保尽保；医疗保险要关注困难群体，筹集 3000 万元，基 本上解决未参加医疗保险的国有破产、特困企业退休人员 的医疗保险问题；失业保险要依法加大对事业单位和非公 有制经济组织扩面力度，着力将享受社保补贴政策的持优 惠证人员纳入，扭转参保人员下滑的局面；工伤保险要以 建筑、煤炭、矿山等高风险企业为重点企业，以非公有制 用人单位和进城务工人员为重点人群，扩大覆盖面。大力 推行“统一申报核定”和“一票征缴”，核实核准缴费基 数和缴费人数。 三是确保各项社会保险待遇支付。多渠道筹措资金， 巩固企业离退休人员基本养老金按时足额发放的成果，继 续做到当期无拖欠。要确保就业援助对象社保补贴、社保 援助等资金的足额到位，确保失业人员失业保险金按时足 额发放。要完善医疗保险参保人员就医和医疗机构结算办 法，简化办事程序，提高工作效率。各项社会保险都要把 保发放、保支付放在工作首位，积极研究解决基金征缴、 资金平衡方面的问题，按规定及时支付待遇。 抓好职业技能培训，努力提高劳动者素质 要以提高劳动者的就业能力和培养企业急需的技能人 才为出发点，以实行就业准入制度为手段，全面推进再就 业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训工作。 一是实施技能型人才培养工程。出台加快技能人才队 伍建设指导性意见，制定实施高技能人才振兴计划，建立 健全“使用与培训相结合、考核与选拔相结合、待遇与业 绩贡献相结合”的政策，研究制定相应的高技能人才评选 奖励办法，尽快建立职工凭技能职业资格得到使用和提升、 凭业绩贡献确定收入分配的机制。大力开展全市性技能竞 赛，推动技术工人岗位练兵自学成才，通过竞赛选拔一批 技能大师、首席技工、首席工人，营造有利于技能人才脱 颖而出的良好环境。 二是实施农村劳动力技能培训工程。以引导农村 40 岁 以下劳动力进城务工经商为主要目标，实行长、中、短期 结合，充分发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用， 多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。完善农民 工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予一次性职业培 训补贴，减半收取职业技能鉴定费用。每季度组织一次送 岗位信息、送就业服务、送技能培训、送技能鉴定“四送 下乡”活动，力争全市转移培训农村劳动力 2 万人，其中 劳动保障部门参与组织培训 1.2 万人。 三是推行再就业培训和创业培训。再就业培训要注重 实用性、针对性和灵活性，组织订单培训，扩大创业培训， 增强下岗失业人员职业转换、自主创业和自谋职业能力。 组织实施“培养千名小老板，带动万人就业”的创业培训 计划，完善创业培训与小额贷款、创业服务相结合的有效 方式，为创业者提供培训、政策、资金、技术、信息等 “一条龙”服务。 四是加强职业资格证书制度建设。推进就业准入制度， 加强职业资格证书体系建设。重点推进企业和院校技能人 才评价工作，选择部分大中型企业开展技能人才评价改革 试点，指导企业开展技师评聘工作。加强职业技能鉴定管 理机构建设，规范技能鉴定行为，全年实施技能鉴定 2.5 万人。实施职业资格证书技能导航计划，使技能鉴定和职 业资格证书在培训就业中发挥积极推动作用。 以劳动合同为基础，构建和谐稳定的劳动关系 劳动关系是最基本的社会关系。当前，劳资纠纷日益 增多，劳资矛盾日趋尖锐，已成为影响社会稳定的一个突 出问题。今年，要以签订劳动合同为基础，以协调劳动关 系为主线，以维护劳动者合法权益为重点，逐步建立维护 劳动关系和谐稳定的长效机制。 一是加强劳动合同和集体合同管理。继续把巩固和加 强劳动合同管理放在劳动关系调整工作中的重要位置，重 点在非公有制企业、改制改组企业和农民工中推进签订劳 动合同工作。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并 履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。要研究完善非 全日制用工、农民工、灵活就业人员的劳动合同文本和管 理办法，增强劳动关系调整政策的灵活性、针对性和可操 作性。积极推行集体协商和集体合同制度，重点指导非国 有企业、改制企业以及其他劳动关系矛盾突出的企业，开 展集体协商签订集体合同。实施“劳动合同三年行动计划” ，力争城镇各类企业劳动合同签订率达 93%，集体合同覆盖 率达 60%，劳动关系三方协商机制作用进一步显现。 二是完善劳动争议仲裁制度。加快劳动争议仲裁机构 实体化建设，建立完善企业内部调解、区域性调解和仲裁 调解相结合的调解工作体系。完善劳动争议仲裁制度，建 立“立足调解、仲裁为主、诉讼为辅”的劳动争议调处制 度，做到劳动争议仲裁快立、快调、快审、快结。要更加 注重各类社会群体关系的协调平衡，切实减少群体性劳动 纠纷和劳动争议。 三是加大劳动保障监察执法力度。建立和完善劳动保 障监察各项制度，加强机构建设，充实监察人员。开展劳 动保障监察日常巡查、劳动保障制度审查和群众投诉举报 专查，重点组织开展社会保险扩面征缴、工资支付、规范 劳动力市场秩序、农民工权益维护、依法签订劳动合同和 技术工种持证上岗等内容的专项执法检查。加大对群众投 诉举报案件的监察执法力度。全面推进用人单位劳动保障 诚信等级制度。 四是进一步做好维护稳定工作。以建立健全矛盾纠纷 排查调处机制和群体性事件处理机制为重点，提高应对突 发事件的能力，将维稳工作纳入规范化、制度化轨道。 加强基础能力建设，提升管理服务水平 当前，我市劳动保障工作已经进入重要发展期、矛盾 攻坚期和工作转型期，各级劳动保障部门要以基础建设为 支撑，以规范管理为手段，以优化服务为重点，以群众满 意为目标，努力在履行职责和改革创新上有新的突破，在 服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对劳动保 障工作的满意程度上有新的提高。 一是加强劳动保障队伍建设。每一个从事劳动保障工 作的同志，尤其是劳动保障部门的领导干部，要切实加强 学习，