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在全县“关爱女孩行动”现场会上的讲话 各位领导，同志们： 在省、市计划生育抽样调查前夕，我们召开这个计划 生育工作调度暨“关爱女孩行动”试点、“村民自治”工 作现场会，总结和交流“关爱女孩行动”、“村民自治” 工作作法，部署安排夏季计划生育特别是迎接省、市抽查 准备工作，这说明县委、县政府对今年的计划生育工作特 别重视，蒋县长还亲自出席了这次会议，并要作重要讲话。 郦家坪镇在这方面作出了有益探索，待会，他们还要介绍 经验。现在，根据会议安排，我就“关爱女孩行动”试点 工作讲两点意见。 一、必须进一步提高对“关爱女孩行动”的认识 “关爱女孩行动”是国家人口计生委为把婚育新风进 万家活动引向深入而提出的一个重要的专项行动。目的在 于通过大力传播文明、健康的婚育新风，普及相关的法律 法规和科普知识，营造有利于女孩生活的环境，建立有利 于女孩及其家庭发展的利益导向机制，向女孩和生育女孩 的计划生育家庭提供优质的宣传和服务，依法维护她们的 合法权益，从而促进新型婚育观念的形成，促进妇女发展 和男女平等，促进对人口问题的综合治理。因而，它的意 义十分重大而深远。 “关爱女孩行动”是确保我国人口安全、全面建设小 康社会的需要。 党的十六大提出，21 世纪前 20 年，要集中力量，全面 建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。要实现这一 奋斗目标，确保人口安全至关重要。经过多年的艰苦努力， 我国人口过快增长的势头已得到有效控制，但从全面建设 小康的目标来审视人口问题，仍然存在许多问题和隐患。 在整个社会主义初级阶段，人口过多始终是我国长期面临 的首要问题，人口发展与经济、社会、资源、环境的矛盾 更为尖锐，进入稳定低生育水平阶段后，人口问题趋向多 元化、复杂化，人口结构、人口素质、人口迁移、出生人 口性别比、人口就业以及人们的生殖健康等方面问题更加 突出。“关爱女孩行动”通俗地讲，是“纠正出生人口性 别比失衡行动”。XX 年第五次人口普查数据显示，全国 0- 9 岁的人口中，男孩数量大大超过女孩，这批人进入婚龄后， 将有近 20%的男性找不到配偶。我省是出生人口性别结构失 衡问题比较严重的省份之一，邵阳市是全省性别比偏高严 重的市，我县在全市又属出生人口性别比结构失衡突出的 县之一。让出生人口性别比结构趋于正常，已成为新时期 我们计生工作面临的一个重大难题。国家人口和计生委于 XX 年选择全国 11 个县进行“关爱女孩行动”试点。实践证 明，试点单位出生人口性别比都有不同程度的回落，明显 优于全省、全国出生人口实际性别比。我县作为全省“关 爱女孩行动”14 个试点县之一，将力争在两年之内形成比 较系统的治理出生人口性别比失衡的工作思路、方针、政 策和有效措施，使偏高的性别比明显回落。到 XX 年左右， 全县出生婴儿性别比更接近或趋于正常值。 XX 年 3 月，国家计生委更名为国家人口计生委，强化 了人口发展战略研究和对人口问题综合治理的职能。省计 生委也已经更名。我们务必要从确保国家人口安全，维护 社会稳定，促进全面建设小康社会的政治高度，充分认识 启动“关爱女孩行动”的重大意义，采取有效措施，做好 试点工作。 “关爱女孩行动”是维护妇女合法权益，促进男女平 等的重要举措。 中国几千年封建历史是一部中国妇女受压迫、受歧视 的历史。即使在全面建设小康社会的今天，社会性别歧视 以及女性潜意识中的自卑心理仍根深蒂固，不少地区特别 是一些农村地区，歧视女性特别是女孩的现象还十分严重。 女性主体意识的觉醒，不仅是广大妇女在争取自身解放进 程中的主观要求，也是社会发展之必然。女性广泛参与经 济发展和社会生活的历史趋势不可逆转。当前，部分农村 地区的群众在生育问题上的性别偏好，既是计划生育工作 特别是稳定低生育水平所面临的重要问题，也是推进妇女 解放的新视角。启动“关爱女孩行动”就是要推动这一历 史进程，促进人们的观念同社会进步与文明的融合，在全 社会大力倡导，消除性别歧视，要从生育抓起；倡导男女 平等，要从娃娃起步，从而成为我国妇女解放运动在新形 势下的延伸并为之注入新的活力。 “关爱女孩行动”是建设新型生育文化的必然要求。 从 1998 年开始的全国“婚育新风进万家”活动，对于 倡导科学、文明、进步的婚育观念，建设新型生育文化， 促进人口和计划生育事业健康发展，起到了至关重要的作 用。随着这一活动不断深入，特别是进入稳定低生育水平 阶段后，客观上对新型生育文化建设、对“婚育新风进万 家”活动的内容和形式提出了新的要求。“关爱女孩行动” 为新型生育文化建设、为“婚育新风进万家”活动的深入 开展，提供了一个新的切入点、一个新的载体、一种新的 活动方式。它的启动，将进一步丰富新型生育文化建设的 内涵，为“婚育新风进万家”活动拓展一个新的天地，为 人口和计划生育宣传教育工作找到一种新的方式和途径。 在一段时间内，我们根据形势发展，围绕人口和计划生育 的中心任务，抓住一个重点加以突破，探索和总结经验， 带动其它方面，就能不断赋予新型生育文化新的内容，使 “婚育新风进万家”活动永远充满生机活力。 我们应该看到，“关爱女孩行动”是一项需要党政领 导高度重视，相关部门齐抓共管、综合治理，全社会共同 参与的系统工程，而不只是某个部门、某个方面可以完成 的工作。“重男轻女”、“男尊女卑”的传统观念积淀了 几千年，有其深刻的社会、经济和文化背景，并非一朝一 夕、通过一两个活动短时间可以轻易改变的。我县计划生 育基础还很薄弱，“关爱女孩行动”在实施中会面临很多 困难和新的问题。对开展这项工作的长期性、艰巨性和复 杂性，我们务必要有足够的思想准备。 “关爱女孩行动”是打造我县计划生育工作亮点，提 高计划生育工作水平的一项重要工作。 当今年元月，我县被列为全省 14 个“关爱女孩行动” 试点单位之一，试点工作正式启动以来，很多单位已经开 始了这一工作并积累了很多好的经验，比如塘渡口、塘田 市、白仓等乡镇的“宣传一条街”，九公桥、塘渡口、白 仓、塘田市、霞塘云、金称市、郦家坪、河伯、长阳铺、 五丰铺等乡镇的宣传“风景线”，金称市镇的“计生绿卡” 以及郦家坪镇对计生对象户实行的一系列优惠措施等等。 由此可见，这一命题的提出，从一开始就得到了同志们的 广泛认同并受到有关领导和社会各界的高度关注。这也表 明，它是一项顺民心、得民意、造福社会、造福于民的工 作，是人口和计划生育工作对“三个代表”重要思想的又 一具体实践。“关爱女孩行动”在全市、全省乃至全国都 是一项新的工作，干得好很容易出典型，出特色。有了特 色，我们的计划生育工作才有优势。 二、必须进一步抓紧抓好“关爱女孩行动” 今天的女孩子，明天的建设者；关爱今天的女孩，就 是关注民族和国家的未来。这是新时期人口与计划生育工 作的要求，也是确保人口安全、落实以人为本的科学发展 观、全面建设小康社会的需要，是维护妇女合法权益、促 进男女平等的重要举措。重男轻女不仅是一个观念问题， 更是一个现实问题。与男性和成年人比较，妇女儿童在某 种意义上是弱势群体，而未成年的女孩更是弱势中的弱势。 关爱女孩行动，重点在转变观念，关键在落实行动，措施 在综合治理。尽管自我县开展“关爱女孩行动”试点工作 以来，不少乡镇能够认真按照县委、县政府的安排，周密 部署，认真实施，积极稳妥地根据本地实际，创造性地开 展这一工作。但是还有一部分乡镇领导对这项工作还是没 有真正重视起来，该项工作在我县还是没有形成大氛围， 大气候。所以，各乡镇务必高度重视这一项工作，花大力 气、下大功夫来抓好抓实。就进一步抓紧抓好“关爱女孩 行动”试点工作，我在这里提四点要求： 务必加强宣传教育，围绕根本抓观念。各乡镇要把 “关爱女孩行动”纳入社会主义精神文明建设和公民道德 建设范畴，在以往开展“婚育新风进万家”活动的基础上， 加大关爱女孩、男女平等、生男生女一样好、男到女家落 户、女子成才、巾帼建功等方面的宣传倡导，加大有关保 护妇女儿童权益、禁止非法鉴定胎儿性别等法律法规知识 的普及，加大生殖健康和妇女儿童保健知识的传播，通过 多种形式的宣传教育，在全社会树立性别平等意识，保护 妇女、关爱女孩的法律意识和妇女特别是女孩重视自身价 值、自我保护的意识，促进群众育龄观念的转变。 务必健全优惠措施，立足长远抓保障。市委盛茂林书 记在任省人口与计生委主任时说过：“关爱女孩，重在行 动，重在给女孩及其家庭送实惠，要将建立利益导向机制 作为行动的重点”。县委、县政府已出台了“关爱女孩行 动”试点工作实施方案，对实行计划生育的群众实行一系 列优惠措施。全县各级各单位务必要认真贯彻落实文件规 定，结合实际，逐步建立完善有利于女孩及其家庭的社会 经济政策和保障措施，形成利益导向机制，依法维护女孩 和生育女孩家庭的合法权益，帮助她们解决生产生活等方 面的实际困难，为妇女争取更多享受教育、获得知识信息 的权利，提高她们的社会经济地位，降低女童辍学率。这 是综合治理出生人口性别比升高问题的治本之策。同时， 各乡镇要把“关爱女孩行动”同计划生育“三结合”工作、 扶贫开发与计划生育相结合工作、救助计划生育困难家庭 的工作紧密结合，通过政策引导和帮扶救助，使女孩家庭 特别是只有一个女孩和两女结扎的家庭在政治上有地位、 生活上有帮助、经济上有实惠，充分享受党和政府给予的 关爱和温暖。 务必深化优质服务，依法行政抓管理。要把“关爱女 孩行动”与基层日常计生管理紧密结合起来，进一步深化 计生优质服务，重点把好育龄妇女孕情监测、女婴成长跟 踪，生殖健康服务三道关。全县各单位要按照工作程序和 孕前管理的各项要求，落实以避孕为主，确保母婴健康， 大幅度减少或避免女婴的非正常死亡。各乡镇要努力按照 优质服务的标准和要求，规范计划生育常规管理和技术服 务，重点加强孕情/生殖健康检查和定期随访，提高落实避 孕节育措施的及时率、有效率和定期随访率。同时，要严 厉打击歧视妇女、弃婴溺婴、拐买妇女儿童、非法鉴定胎 儿性别和选择性别人工终止妊娠等不法行为。各乡镇党委、 政府要组织协调相关部门，大力开展有关维护妇女权益的 法制宣传教育，集中力量打击侵害妇女和女童权益的违法 案件，清理各种歧视妇女的陈规陋习，整顿 B 超市场、染 色体检测、施行流引产手术的各类机构，按照国家三部门 联合下发的关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择 性别的人工终止妊娠的规定，建立严格的管理监督机制， 为“关爱女孩行动”营造有利的法制环境和制度环境。 务必加大综治力度，明确责任抓领导。“关爱女孩行 动”的试点工作是一项事关国计民生、人口安全、社会稳 定、妇女发展的社会系统工程。县委、县政府已成立了以 蒋耀华县长为组长的“关爱女孩行动”试点工作领导小组。 各乡也要成立相应的领导小组，领导小组以乡计生领导小 组为基础，党政主要领导负总责，分管领导具体抓。千方 百计落实工作经费，确保试点工作顺利进行。 全县上下要统一认识，切实增强责任感、紧迫感，处 理好“关爱女孩行动”与维护社会稳定、促进全面建设小 康社会、综合治理人口问题、建设新型生育文化的关系。 乡镇党委、政府要将“关爱女孩行动试点工作”纳入重要 议事日程，加强综合协调、统筹规划