后进村、难点村治理试点工作汇报材料.docx

后进村、难点村治理试点工作汇报材料 与时俱进 改革创新 扎实抓好“难点村”治理工作 1990 年全国村级组织建设工作座谈会在*召开，会议 肯定并推广了*市以党支部为核心的村级组织配套建设经 验。“*会议”以来，*市委始终坚持与时俱进，不断改 革创新村级组织建设，特别是针对后进村动态性、复杂性、 长期性的特点，按照“抓两头、带中间”的思路，坚持不 懈地开展后进村治理，提高了村级组织建设整体水平。 一、以“治瘫、治乱、治穷”为重点，坚持不懈抓好 后进村治理转化 “治瘫”就是通过派驻工作队等形式，对瘫痪半瘫痪 村庄班子进行治理；“治乱”就是由政法部门对治安混乱 村庄依法整治，化解矛盾；“治穷”就是由市直部门、社 会力量帮扶贫困村庄脱贫致富。1990 年以来，*市共向后 进村派驻工作队 17 批，工作队员 1300 名，90%的后进村经 过“三治”得到彻底转化。 健全制度，形成合力。一是责任制度。将后进村治理 责任量化分解，明确责任单位、责任人和完成时限，定期 督促检查，确保工作落实。二是市级领导干部“一联多包” 工作制度，每名市级领导固定联系一个镇、1 到 2 个后进村。 三是镇机关干部驻村日制度。周二、周四从镇党委成员到 普通机关干部都到所包联的村庄，全天工作在村，食宿在 村，察民情、办实事、解难题。四是销号制度。市委建立 后进村治理台帐，年底全面检查考核，对转化成功的进行 销号，转出治理范围；对不成功的责令限期治理转化，否 则追究镇党委和包村部门的责任。 配强班子，能人治村。实施了“能人治村”工程，通 过“四个一批”，把“一好双强”型能人选配到村党组织 特别是村党组织书记岗位上来。一是内选一批。按照“党 员推荐、群众推荐、组织考察、党内选举”的程序，从本 村的优秀党员中选拔村党组织书记。二是外联一批。对本 村没有合适党组织书记人选的，按照地域相近、强村带动、 以强联弱的原则，联合建立党组织。三是下派一批。从市 镇机关选派农村工作经验丰富的干部到村任职。四是回请 一批。从在外务工经商的本村籍党员中，选拔有威信、有 本事的“能人”回村任村党组织书记。“能人治村”工程 的实施，为村级班子注入了新的活力，为村庄的转化提供 了人才保障。 抓住重点，分类指导。把没有村党组织书记、村委会 换届不成功、无办公场所、三年以上未发展党员、年集体 经营性收入不到 3 万元等 5 项主要指标作为后进村治理的 重点，有针对性地解决问题。XX 年，解决无党组织书记后 进村 10 个，成功对 3 个后进村进行了村委会换届选举，29 个后进村新建了办公场所，解决三年以上未发展党员的后 进村 35 个，解决年经营性收入 3 万元以下的后进村 78 个。 XX 年将彻底解决村庄无办公场所问题。 二、推进“四个拓展”，提升村务公开和民主管理水 平 今年 5 月份出台了关于进一步落实镇务村务公开的 通知，将镇务与村务一并公开到户，形成了镇务村务一 体化公开新模式，实现了新形势下村务公开和民主管理的 “四个拓展”。 一是拓展了公开的范围。适应农民民主意识、参政意 识不断增强的需要，将公开范围从村务拓展到镇务，实行 村务镇务配套公开，使村民的知情权、参与权和监督权从 村级扩大到了镇级。村级重点公开民主决策、民主管理村 务情况及为民服务信息，镇级配套公开政府审批结果、依 法行政情况和政府为民服务信息。镇务村务配套公开，实 现了政府依法行政管理与村民自治的有效衔接和良性互动。 二是拓展了公开的内容。适应党和政府惠农支农力度 不断加大、村“两委”和政府职能转变的需要，统一规定 了 5 项镇务公开内容和 11 项村级公开内容，既有财务、村 庄建设、政策落实、依法行政等需要群众监督的内容，也 有党和政府惠民政策、村“两委”和镇政府为民服务信息 等，使村务公开从以监督为主拓展到监督、宣传、服务并 举。马连庄镇情第一期刊登了鲁格庄村青年高永奎依 靠先进科技走上大棚甜瓜致富之路的经验后，许多瓜农纷 纷“取经”咨询，目前*市大棚甜瓜发展到 5 万多亩，成 为一个重要的产业。 三是拓展了公开的形式。为适应农村人口流动、农民 忙于生产经营的需要，让村民随时随地了解村务和镇务， *市在推行村务公开栏、“民主日”活动、镇务公开栏的 基础上，又推出了镇街社情和季度村情两种新的公开形式。 镇街社情是由镇村务公开暨农村社区建设领导小组编写并 直接发送到户的集中公开镇级涉及村民利益事项的明白纸， 其内容由镇有关职能单位提供的，每季度印发 1 次。季度 村情是由村“两委”提供内容、镇统一把关印制、与镇街 社情一起发送到户的公开村务的明白纸。通过这两种新的 公开形式，村务镇务公开实现了从公开栏“墙上公开”、 “民主日”活动“面对面公开”向“入户公开”、“流动 公开”、“滚动公开”的拓展，极大地方便了农民群众了 解、监督镇务村务。 四是拓展了公开的监督。假公开、部分公开、不按时 公开、公开不到多数群众，一直是镇务村务公开的难点。 *市通过镇专门机构统一把关公开内容、直接公开到户以 及市级直接通过社情民意电话督查到户等一系列措施，将 村“两委”的自我公开拓展到镇政府把关公开，将政府的 自我督查拓展到群众直接督查，形成了“以民为本”的镇 务村务公开监督机制。 三、实施“五步工作法”，积极开展“难点村”治理 试点工作。 今年以来，*市从 86 个后进村中确定了 30 个村务公 开民主管理“难点村”，并选派了 60 名市镇机关干部到这 些村挂任书记、副书记或主任助理，其中 30 名还同时挂任 镇党委委员。为推进工作，实施了“五步工作法”。 第一步，排查摸底，掌握民情。市委和镇党委下派到 “难点村”的工作队，首先深入调查、排查根源、制定治 理方案。方案经过“村务公决”通过后，一式四份分别在 市委组织部、市民政局、镇政府和村庄进行存档。市委组 织部和市民政局按照方案定期检查工作进展情况，并做好 档案记录，进展情况纳入考核。 第二步，宣传教育，凝聚民心。市委成立“宣讲团” 到村庄开展党的方针政策、法律法规等方面的宣传教育。 宣讲中，不仅集中开会宣讲，还对重点户进行面对面宣讲； 不仅宣讲基本知识，还具体解答村民提出的问题。通过宣 讲，广大村民系统全面了解了党的方针政策，提高了法制 意识和民主意识，思想端正了，村风转变了，村庄的各项 工作较好地开展起来。 第三步，解决难点，维护民利。指导驻村工作队针对 涉及群众利益大的难点问题开展专项治理。如台上村的难 点是土地延包。工作队指导村“两委”采取“村务公决” 的方式，由村民推选出土地延包委员会，然后指导委员会 制定工作方案，逐户征求意见，反复酝酿，最后以“村务 公决”的方式进行表决通过，由村“两委”监督实施，使 这项棘手的工作得以落实，群众非常满意。借此机会，村 庄健全了村务公开和民主管理制度，新建了村“两委”办 公室，硬化了通村路，整修了田间路，村“两委”的威信 迅速提高，村庄的工作步入正规。 第四步，组织选举，体现民意。通过民主程序选举出 群众拥护的村“两委”班子，是村庄长治久安的关键。无 论是选举村党组织还是村委会，工作队都严格把好各个环 节，做到公开、透明、公正，让党员和选民独立行使自己 的选举权利。目前，试点村已经全部选出了群众拥护的村 “两委”班子。 第五步，健全制度，保障民权。先对村“两委”成员 进行培训，然后健全群团和村民自治组织，再建立村民自 治章程、村规民约等民主管理制度，最终使村庄走上以制 度管人、以制度管事的轨道。如南埠村建立了村“两委” 民主议事制度，在党员中开展了“五承诺、五带领”活动， 制定了村民自治章程和村规民约，“两委”班子团结了， 干群关系理顺了。XX 年投资 1.7 万元整修大街，村庄面貌 焕然一新。 四、做到“四个坚持”，建立后进村治理转化的长效 机制 *的实践表明，开展后进村、难点村治理转化工作， 必须做到“四个坚持” 一是必须坚持以党委、政府推动为主导，形成社会各 方面力量齐心协力推进的工作机制。在治理后进村、难点 村过程中，正因为市委市政府始终发挥主导作用，与时俱 进地制定下发指导性文件部署工作，通过目标化管理、责 任分解、领导干部包村、部门帮扶村庄、奖惩激励等一系 列综合配套制度和工作机制，把各种力量整合起来，共同 致力于后进村、难点村治理转化，才有了后进村、难点村 的巨大变化。 二是必须坚持以村党组织建设为关键，配套推进村级 组织建设。没有一个坚强有力的村党组织是村庄穷、乱的 根子。*市在治理转化后进村、难点村时，首要的、关键 的一点就是配齐配强一个能够凝聚民心、大胆工作的村党 组织。在此基础上，在党的组织的领导下，成立各种村民 自治组织，开展村务公开民主管理工作，使村庄管理逐步 走上正规。 三是必须坚持以强村富民为根本，加快社会主义新农 村建设步伐。*市近年来积极推进以城带乡、以工促农、 城乡一体化，投入大量资金改善农村的生产生活环境，先 后实施了村村通通自来水、村村通宽带、村村通柏油路和 新农村“五化”工程，为富民强村奠定了坚实的基础；帮 包部门更是为村庄办了大量的群众看得见、摸得着的实