县政务服务中心工作实施方案.docx

县政务服务中心工作实施方案 * 为加快转变政府职能，努力建设阳光政府、法制政府 和便民政府，加强*县政务服务中心的管理，切实提高行 政机关办事效率，提升服务水平，根据云南省人民政府 办公厅关于进一步加强政务服务中心建设的意见精神， 特制定如下工作方案。 一、指导思想 以科学发展观和党的十七大精神为指导，根据行政 许可法和行政审批制度改革的有关精神，按照精简、统 一、效能的原则，以“便民、高效、廉洁、规范”为服务 宗旨，将全县涉及招商引资、服务面广、审批项目多的政 府职能部门全部纳入行政服务中心集中办公，实行“一个 窗口”对外、“一站式”服务，最大限度地为企业和群众 办事提供方便。 二、工作原则 1、坚持为民便民的原则。把为群众服务、方便群众办 事作为建立“中心”的根本出发点和立足点。 2、坚持人和事“三不变”、“三个归属”的原则。凡 进入“中心”的行政事业单位，其执法主体地位不变，法 定办事程序不变，窗口工作人员身份和隶属关系不变；窗 口工作人员日常管理归属“中心”，年度考评及工资福利 归属原单位。 3、坚持公开透明原则。将政务服务中心的办事程序、 政策依据、办事期限、收费标准等统一向社会公开，接受 社会监督，增加工作透明度。 4、坚持廉洁高效原则。窗口直接对外，杜绝暗箱操作； 在承诺期限内办结，提高工作效率。 三、进驻要求 (一)进驻单位 此次进入中心集中办公的单位 12 个。即：发改局 、 国土局、建设局、公安局、工商局、环保局、交通局、煤 炭局、卫生局、民政局、质监局、药监局。 (二)进驻事项 纳入服务中心集中办理的单位要对各自实施的许可审 批及登记事项进行全面清理。经清理后保留的许可审批事 项全部进入中心办理。在中心办理许可审批及登记事项， 其执法主体不变，职能职责不变，行政事业性收费实行收 支两条线不变。进入中心办理的许可审批事项一律不得在 原单位重复受理，否则对单位主要负责人和相关办理人员 进行行政问责。 (三)人员选派 各单位选派的窗口工作人员要保证至少 1 人，许可审 批事项多、工作量大的单位可选派 2人。各单位选派的 窗口工作人员必须符合下列条件： 1、政治觉悟高。具有全心全意为人民服务的思想，能 代表窗口单位的形象。 2、业务素质好。熟悉窗口单位业务，具有独立处理问 题的能力。 3、敬业精神强。能吃苦耐劳，组织纪律性强。 四、工作步骤 为确保政务服务中心正常规范运行，各单位要认真做 好进入中心前的各项准备工作，具体方法步骤和时间安排 如下： (一)准备阶段(8 月 10 日12 月 10 日) 1、对许可审批事项进行清理确认。凡此次进入行政服 务中心集中办公的单位，要根据国务院、省、市、县公布 的关于保留的行政许可审批事项文件规定，做好各类事项 的清理上报等各项准备工作。对每一项许可审批事项，按 项目名称、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准等 逐项汇总，于 XX 年 11 月 20 日前报县政府法制办审核，审 核确定的许可审批事项要通过多种形式向社会公开。 2、规范审批程序。各单位要对所有许可审批及登记事 项的办理程序进行梳理。在此基础上，按照行政许可法 的要求，规范许可审批项目的申报要件、审批程序、审批 时限及收费标准，能减的减，能并的并，减少不必要的申 报要件和审批环节，以简化审批程序，提高办事效率。 3、配备办公设施。政务服务中心公用办公设施、设备， 包括大厅工作台、查询台、网络系统、办公桌椅等由县政 府统一配置。各单位窗口工作人员使用的手提电脑由各单 位配置。 4、完善工作制度。政务服务中心制定完善内部各项管 理制度，窗口各单位也要制定完善相关制度。 (二)实施阶段(XX 年一季度) 1、对中心工作人员和窗口人员进行岗前培训(12 月 10 日12 月 30 日)。由政务服务中心组织学习各级关于政务 服务中心工作和优化经济环境工作的意见、决定，熟悉行 政服务中心工作程序、工作办法和制度，特别是熟练掌握 本单位窗口业务及各类事项的办事流程，以尽快熟悉和适 应中心的工作。同时对全体工作人员进行全心全意为人民 服务的宗旨教育，增强服务意识，提高服务质量。 2、投入运行。政务服务中心于 XX 年 2 月正式挂牌运 行，政务服务中心在县财政局一楼政务服务大厅集中办公， 按照政务服务中心工作机制办理各类许可审批及登记事项。 五、制度保障 1、项目公开制度。各进驻部门要制定具体完整的办事 流程，通过设置公告栏或印制服务指南等方式，将所 有审批项目、服务内容、办事程序、审批材料、承诺时限、 收费标准及审批依据在大厅公示。服务对象可适时查询审 批项目办理动态。 2、“一次告知”制度。对前来窗口进行政策咨询的服 务对象，要一次性明确告知办理所咨询事项需要提交的有 关材料、办理程序、承诺时限、收费标准和办事依据；对 于申报材料不齐作补办件收件的事项，要在补办通知单中 一次性告知服务对象所需补充的有关材料；对于联办件， 牵头责任部门在预审后要以书面形式，对各协办部门要求 提供的有关材料一次性告知服务对象；对各类联审会、审 查会、评估论证会等要求服务对象补充或修改的内容，牵 头责任部门要以书面形式一次性告知服务对象。 3、并联审批制度。并联审批即对同一服务对象、同一 事项进行审批的过程上实行同步受理、同步审批、同步发 证。对于进驻中心的审批事项，凡是需要两个以上部门作 前置审批、审核的，全部纳入并联审批的范围，纳入并联 审批的项目，由最终发证、发照、发文部门作为主受理部 门。主受理部门受理服务对象的申请后，应向相关前置审 批部门发出*县政务服务中心并联审批告知单，服务 对象持告知单向相关部门办理服务申请，各相关部门接到 告知单和服务对象的申请后，应同步办理审批手续，并在 规定时限内办结。 4、“六办件”分类管理制度。对受理申请事项按即办 件、承办件、联办件、退回件、补办件、急办件分别采取 不同的管理办法。各窗口在办理审批事项或服务事项时， 对申报材料齐全、符合受理条件的“即办件”必须当场或 当天受理办结；对符合审批条件、申报材料齐全，需经审 核、论证、公告、召开听证会或现场踏勘的“承办件”， 窗口工作人员按规定要求承诺办结时间，出具凭据，在承 诺时限内办结；对申报材料不符合受理条件的“退回件” 和“补办件”必须将应具备资格、条件和办理程序一次性 明确告知行政相对人，如行政相对人对办理结果提出异议， 承办人应明确答复，并说明理由；对涉及两个及两个以上 部门审批的“联办件”，由牵头部门负责，相关部门应通 力合作，协调配合，不得相互推诿、扯皮；对于涉及面广， 时间紧迫和特别重要的“急办件”，由“中心”牵头，相 关部门应全力配合，按急事急办，特事特办的原则，从速 从快办结相关事项。 5、行政问责制度。进驻“中心”的单位和工作人员， 必须按照办事程序、办理时限以及“中心”制定的工作规 则办理各类行政审批。在行政审批工作中，因不履行或不 正确履行行政审批职能，以致影响行政审批程序和行政审 批效率，损害行政审批相对人合法权益或违反“中心”管 理规定的，将对当事人进行严肃处理；情节严重，性质恶 劣，并造成严重后果的，还将对有关单位领导和相关责任 人进行问责。 6、充分授权制度。各有关部门和单位的行政审批、服 务和收费事项必须按规定进驻“中心”办理，不得另行受 理，并通过签订授权委托书，刻制审批专用章等形式 授予窗口和窗口工作人员充分的审批权限。凡一般性的审 批办证、收费、服务项目符合规定、手续齐全的，窗口工 作人员可一次受理，直接办结，不需要再请示单位领导同 意。对暂不具备授权办理条件且不涉及其他部门的审批办 理事项，实行一次受理，限时办结。部门内部按规定操作 运行机制，即由窗口工作人员受理服务对象的审批办证申 请，办理登记手续后，将有关材料带回本部门、单位自行 按有关办事程序处理，但必须在承诺时限内在窗口向服务 对象发放批复件和相关证照等。 7、限时办结制度。各窗口单位必须在规定时间