县委肖书记在县委农村工作会议上的讲话.docx

县委肖书记在县委农村工作会议上的讲话 稳粮增收强基础 改善民生促和谐 努力推进农村经济社会平稳较快发展 在中共*县委农村工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届三 中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委农 村工作会议和市委二届八次全会精神，总结 XX 年农业农村 工作，研究部署 XX 年任务，进一步认清形势，强化措施， 落实责任，苦拼实干，奋力推进全县农村经济社会平稳较 快发展。 讲三点意见。 一、正确把握当前形势，进一步增强做好“三农”工 作的紧迫感和使命感 XX 年，是经受各种严峻考验、极不平凡的一年，是大 事难事要事较多的一年。一年来，县委政府认真贯彻落实 党的十七大、十七届三中全会、中央农村工作会议以及省、 市农村工作会议精神，始终把“三农”工作作为全县工作 的重中之重，加大投入力度，狠抓措施落实，战胜了冰凌 雪灾、地震等严重自然灾害，确保了农村经济社会又好又 快发展。一是农村经济发展迈上新台阶。农村经济总收入 达 11.13 亿元、同比增长 22%；农民人均纯收入达 XX 元、 同比增加 406 元、增长 25.2%；粮食产量达 13.62 万吨、同 比增加 6900 吨、增长 7%。二是农业产业结构调整迈出新步 伐。金江白魔芋、金江花椒、金江脐橙等特色品牌进一步 确立。三是农村基础设施建设取得新进展。以水、电、路 为重点的农村基础设施建设力度不断加大，完成固定资产 投资达亿元，投资创历史新高。四是农村社会事业取得新 进步。义务教育、新型农村合作医疗、农村社会保障体系 和农村社会管理体系等建设取得新进展，新农村建设进一 步推进，农村经济社会协调健康发展。五是扶贫开发取得 新成效。实施整村推进 72 个，覆盖 4047 户 15791 人，结 对帮扶农户 2540 户，资助贫困学生 4682 人。有序转移农 村劳动力 9.9 万人，实现务工经济收入 5.19 亿元。同时， 救灾重建工作成效明显，农村公共事业加速发展，农村改 革不断深化，农村社会治安持续好转，党群干群关系进一 步密切。这些成绩的取得，是全县上下深入贯彻落实科学 发展观和中央、省、市惠农政策措施的结果，是各级各部 门和全县人民顽强拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表 县委政府向长期关心支持“三农”工作的各级各部门、向 长期奋战在农业农村工作第一线的广大干部群众和社会各 界表示衷心的感谢！ 当前，国际金融危机对我国经济的负面影响日益加深， 对农村经济影响逐步显现。可以说，今年将是新世纪以来 全县“三农”工作面临挑战最大的一年，也是巩固发展农 业农村大好形势极为艰巨的一年，出现了许多新情况和新 问题。一是保持农民持续增收难。随着经济增长明显放缓， 企业用工量缩减，农民工就业尤为困难。据不完全统计， 我县回流农民工近 2 万人。返乡农民工增多、外出务工人 员减少，劳务经济拉动农民增收的渠道受到严重阻碍。二 是保持农业稳定发展难。去年下半年以来，我县生猪价格 持续回落，其他农产品价格也呈下行态势。从目前看，推 动农产品价格下行的基本因素在短期内难以改变，保持农 业生产平稳较快发展任务艰巨。三是提升农业农村经济质 量和效益难。在农产品市场剧烈波动、生产资料价格不断 攀升的情况下，我县农业基础设施脆弱、产业链短、产业 化发展不足的矛盾凸现出来，农业农村经济提质增效压力 较大。四是改善农民生活环境难。在市场机制推动、经济 利益驱使下，生产要素从农村向城市流动、从农业向非农 业转移，导致发展不平衡，缩小城乡差距、改善农民生活 环境形势不容乐观。五是农业生产经营风险大。农副产品 价格不稳定，农业生产经营风险大。加之，全社会高度关 注食品安全，对农产品质量提出了更高要求，农产品质量 安全问题面临严峻挑战。同时，农业农村中长期存在的体 制机制障碍、社会事业和公共服务水平低、干部队伍素质 不高的深层次矛盾进一步显现，影响了农业生产稳定发展。 在正视困难和挑战的同时，我们也要看到农业农村发 展的有利条件和积极因素。一是强化“三农”工作的氛围 更加浓厚。党的十七届三中全会、中央农村工作会议、省 委八届六次全委会和省委农村工作会议专题研究农业农村 工作，使农村改革发展的思想认识更加统一、目标任务更 加明确、工作要求更加具体，一系列惠农政策措施进一步 强化，力度之大前所未有。二是国家积极有效应对国际金 融危机。国家实施积极的财政政策和适度放宽的货币政策， 把农业基础设施和农村民生工程建设作为投入重点、把加 大对“三农”金融支持作为重要取向，这为增加“三农” 资金投入、促进农民增收提供了有力保障。三是挖掘“三 农”潜力还有很大空间。近年来，全县农业经济发展虽然 取得了显著成效，但农业的多种功能作用、资源集约利用 蕴含的潜力、农民群众的创业热情和潜能都还未完全被激 发出来，农业农村经济发展空间广阔。四是农村经济结构 调整已取得明显成效。近年来，我县立足资源气候优势， 加大农业产业结构调整，加快推进农产业化经营，大力发 展农村特色优势产业，魔芋、花椒、砂仁等优势产业对农 民增收的支撑作用日益显现。五是各级各部门和社会各界 认识逐渐统一。各级各部门把“三农”工作放在突出的战 略位置，在领导力量、财力投放、工作部署、措施落实上 体现了重中之重的要求，社会各界支持新农村建设的力度 逐步加大，农民群众发展生产、建设家园的积极性空前高 涨，发展农业、繁荣农村、富裕农民的内在动力正在形成， 这些都为促进农业农村发展提供了坚强保障。 总之，我们必须全面分析把握形势，切实增强危机意 识，紧紧抓住机遇，采取有力措施，保持农业农村改革发 展的良好势头，确保农业增效、农民增收、农村稳定。 二、深入学习领会中央的战略部署，努力推进全县农 村经济社会平稳较快发展 党的十七届三中全会，审议通过了中共中央关于推 进农村改革发展若干重大问题的决定，是指导当前和今 后一段时期农村改革发展的纲领性文件。中央经济工作会 议和中央农村工作会议，分别对今年经济工作和农业农村 工作作出了全面部署。学习贯彻党的十七届三中全会、中 央经济工作会议、中央农村工作会议、省委八届六次全会 和市委二届八次全会精神是当前一项十分紧迫的政治任务。 各级各部门必须在深入学习、把握精髓上下功夫，在联系 实际、狠抓落实上下功夫，切实把思想和行动统一到中央、 省、市、县委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现 今年“三农”工作的各项目标上来，切实把握好以下几个 全局性、战略性、方向性的重大问题。一是要充分认识农 业农村改革发展现状及在经济社会中的地位和作用。党的 十七届三中全会深刻指出：农业基础仍然薄弱，最需要加 强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难， 最需要加快。这是我们党对现阶段“三农”发展状况的清 醒认识、科学概括。二是要继续坚持把解决好“三农”问 题作为全县工作的重中之重。就是要在政策制定上，多出 有利“三农”的真招实策；在工作部署上，投入更多精力、 下更大功夫；在财力投放上，要真正向“三农”倾斜，加 大财政投入；在干部配备上，要把能力强、潜力大的优秀 干部选拔到“三农”工作领导岗位。三是要切实把思想和 行动统一到中央关于“三农”工作的总体思路上来，深刻 把握农村改革发展的科学规律。党的十七届三中全会明确 指出：把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特 色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社 会发展一体化新格局作为根本要求。建设社会主义新农村， 关系推进改革发展全局、关系全面建设小康社会宏伟目标 的顺利实现，是“三农”工作的“牛鼻子”，必须作为战 略任务抓紧抓好；走中国特色农业现代化道路，是推进社 会主义现代化的客观要求，是维护国家粮食安全和主要农 产品有效供给、增加农民收入、提高农业整体素质和竞争 力的根本保障，是打牢建设社会主义新农村物质基础的必 由之路，必须作为基本方向长期坚持；加快形成城乡经济 社会发展一体化新格局，是破解“三农”难题的根本出路， 是推动城乡要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措， 是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径，必须作 为根本要求认真落实。四是要切实把思想和行动统一到中 央“三农”工作决策部署上来。中央农村工作会议提出了 把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳 粮、增收、强基础、重民生四项要求，以强化惠农政策、 增强科技支撑、加大投入力度、优化产业结构、推进改革 创新作为五大措施，确保实现“两个基本目标”，即：坚 决防止粮食生产滑坡、千方百计保证国家粮食安全和主要 农产品有效供给，坚决防止农民收入徘徊、千方百计促进 农民收入持续增长。 XX 年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第 一年，是保持经济平稳较快发展的关键一年。实现经济平 稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在 农民。抓好今年和今后一段时期的农业农村工作，总体要 求是：全面贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议、 省委农村工作会议和市委二届八次全会精神，紧紧围绕保 持农业农村经济平稳较快发展这一首要任务，在稳粮增收 强基础、改善民生促和谐上下功夫，促进农业增效、农民 增收、农村发展，力争实现粮食总产量达 14.58 万吨、同 比增长 7%；力争农民人均纯收入达 2420 元、增加 404 元、 同比增长 20%；力争实现农村经济总收入达 12.80 亿元、同 比增长 15%，继续巩固和发展农村经济增长、社会和谐稳定、 人民安居乐业的良好局面。 围绕上述目标，要重点抓好以下几方面的工作。 以基础设施建设为重点，增强农业发展后劲。加强农 业基础设施建设，是促进农业产业化发展和农民增收的有 效途径。一是要加大向上争取力度。要紧紧围绕农业最需 求、农村最急迫、农民最受益的项目，以“盯住、跟紧、 抓实”的精神，部门联动、上下互动，着力争取中央、省、 市投资项目，确保农业支持力度不断加大，农业发展基础 不断夯实。二是要大力开展农村基础设施建设。要以农村 水电路为重点，不断拓宽农业投入来源渠道，整合投资项 目，大力开展农村基础设施建设。要切实抓好农村饮水安 全工程建设，力争 3 年内全面解决农村饮水安全问题。要 加快黄华、务基等灌区续建配套和节水改造工程建设，完 成莲峰、长海等病险水库除险加固，认真实施好以工代赈 项目，抓好“长治”和世行生态环境项目的实施；要加快 农村电网工程改造步伐，力争 XX 年实现农村电网全面覆盖； 要大力实施好“通村通畅”工程，加快完成溪细油路、务 黄油路等改造工程，抓紧启动黄大和大码公路复建工程， 实施好库区公路建设与改造，加大乡村公路改造力度，逐 步实现县乡公路硬油化、乡村公路通畅化，解决群众的出 行难问题。同时，要以中低产田改造为重点，加快实施土 地开发整理，高标准建设高稳产农田，切实提高农业综合 生产能力。三是要狠抓农业机械化建设。今年国家将加大 对农机具购置补贴的力度,要紧紧抓住这一有利时机，加大 对微耕机、起垄机、农用车、拖拉机的购机补贴力度，力 争购机补贴资金在前三年总量的基础上翻一番，兑现补贴 100 万元，推广微耕机 400 台以上，提高农业机械化水平。 四要狠抓生态环境建设。要切实加强森林防火工作，大力 推进天然林保护、退耕还林等工程建设，着力培育后续产 业，增加林农收入，为现代农业发展创造良好的生态环境。 以产业发展为核心，确保农民持续增收。要把农民增 收作为今年的首要任务，千方百计保持农民收入持续较快 增长。一是要抓好粮食生产。要进一步强化种粮责任，落 实好种粮补贴，加大科技投入，调整种植结构，提高单产 水平，稳定播种面积，确保粮食产量增长 7%。二是要抓好 优势产业培植。以花椒、魔芋、核桃、畜牧产业发展为重 点，进一步明确发展目标，落实责任措施，挖掘发展潜力， 激发发展活力，培植壮大农业优势产业。要切实抓好黄华 花椒种苗基地和适宜乡镇生产示范基地建设，力争 3 年内 种植面积达 10 万亩；要以核桃种苗基地建设为重点，建立 优质核桃科技示范区，因地制宜，科学规划，规模发展， 促进核桃产业快速发展；要按照公司+基地+农户等模式， 落实好扶持发展资金，强化部门职能，加强动物疫病防控 工作，大力发展以生猪为主的畜牧业；要大力扶持魔芋龙 头企业，拓展种植面积，强化规范种植，确保魔芋产业实 现产值 1 亿元以上。同时，要切实抓好烤烟生产工作。要 加强组织领导，强化措施责任，抓好服务指导和收购两个 环节，坚决确保种植面积和种烟补助落到实处，不折不扣 完成 10500 亩烤烟种植面积和 729 座烤房目标任务。三是 抓好农业产业化经营。从全县农业发展的实践看，我县农 业产业化发展最大的制约就是缺少大的龙头企业带动。只 有把千家万户联合起来，形成“龙头企业+基地+合作组织+ 农户”的一条龙生产经营体系，才能抗御市场风险，提高 农业效益。按照“一个特色优势产业、至少一个龙头企业” 的要求，对现有农产品加工企业进行梳理排队，对市场前 景好、发展潜力大的龙头企业，在资金、土地、信贷、税 收等方面给予重点扶持，重点培育发展一批规模较大、技 术先进、带动力强的龙头骨干企业。同时，要出台优惠政 策和办法，动员各方面力量，引进一批实力型、技术型龙 头企业，参与农产品精深加工和基地建设。四是抓好农产 品市场体系建设。要按照“政府引导、企业为主、市场运 作”的思路，加强农产品流通体系、营销体系建设，在规 范已建各类农业专业合作组织的基础上，鼓励和引导企业、 农民及其它服务组织，创办或领办农产品行业协会，大力 培育壮大农产品营销队伍和农村经纪人队伍，建立和完善 农产品市场信息联接机制，加快农产品流通。五是抓好科 技推广服务。积极有效整合县乡农技、乡土科技人才资源， 大力实施科技人才、科技信息、科技样板和科技入户示范 工程，层层举办优势农产品科技示范样板，建立科技成果 快速转化长效机制，真正把先进的生产方式、生产技术带 到农村，促进特色优势产业发展，促进农民增产增收。同 时，要注重农产品质量安全，制定让农民看得懂、学得会 的质量标准和技术规范，积极推进无公害生产和绿色食品 产地认证，杜绝不合格产品进入市场。 以新农村建设为牵引，统筹城乡协调发展。要以改善 基础设施、培植优势产业、培育新型农民为突破，扎实推 进社会主义新农村建设。一是重点打造。以沿江、沿路和 城郊结合部为重点，对条件好、潜力大、示范强、辐射广 的村予以优先集中打造，着力打造新农村示范长廊，确保 今年推出 35 个产业强、收入高、村庄美、环境好、特色 鲜明的新农村示范点。二是整合力量。进一步完善和落实 新农村建设工作机制，深入落实县级领导挂钩联系和县直 部门、企业挂钩帮建、乡蹲点负责和驻村指导员制度，从 不同层面、多个角度给予新农村建设最大的支持和引导， 形成建设新农村的强大合力。三是整合资金。加强涉农资 金的整合使用，引导项目资金、技术人才、信息资源等生 产要素向新农村示范点聚集，加大产业扶持力度，加强基 础设施建设，提高新农村建设水平。四是发挥群众主体作 用。坚持一切依靠群众为根本出发点和基本工作方法，充 分调动人民群众的积极性和创造性，切实发挥群众建设新 农村的主体作用。要创新培训机制和培训方式，大力实施 好农民素质培训工程，把广大农民培育成有文化、懂技术、 会管理的农村适用人才，为新农村建设提供强有力的智力 支持。 同时，要坚持把新农村建设与小城镇建设相结合，逐 步实现新农村建设与小城镇建设相融合。要不断加大对农 业的扶持力度、农村的投入力度、农民的补贴力度，进一 步优化农业投资优惠政策措施，吸引城镇资金、人才、技 术、信息等资源向农村流动，吸引工商资本、民间资本、 外来投资向农业投入，统筹协调农村发展，缩小城乡差距。 以改善民生为要务，促进农村和谐稳定。各级各部门 要坚持把促进农民增收作为最大的民心工程来抓，多措并 举形成增收合力。一是要千方百计促进农民增收。农民增 收是“三农”工作的核心。要把上级稳定农产品市场价格 的政策措施不折不扣地落实到实处，让农民从稳定和逐步 提高农产品价格中增收；要切实加大强农惠农政策落实力 度，让农民靠政策增收；要提高农业发展质量和效益，让 农民从挖掘农业内部潜力中增收。要多形式、多层次、多 领域扩大农村就业、强化农村劳动力培训和劳务输出，让 农民从外出务工中增收；要组织农民大规模开展农村基础 设施建设工程，让农民从以奖代补、以工代赈等途径中增 收。要鼓励农民自主创业、返乡创业，让农民在活跃农村 经济中增收。二是要加快发展农村社会事业。健全农村公 共服务体系，扎实推进广播电视村村通、文化信息资源共 享等重点惠民工程，开展群众性精神文明创建活动，丰富 农民群众精神文化生活。优先发展农村教育事业，进一步 完善农村义务教育经费保障机制，推进农村中小学校舍改 造。加强农村医疗卫生事业，巩固和发展新型农村合作医 疗，继续强化县、乡、村医疗卫生机构和人才队伍建设。 三是要完善农村社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多 层次、可持续的原则，完善农村五保户、特困户和大病医 疗救助等社会保障体系，建立完善农村最低生活保障制度， 实现应保尽保，切实提高农村社会救助、社会福利、基本 养老保障水平。四是要抓好人口和计划生育工作。绝不放 松人口和计划生育管理，全面推行人口和计划生育村民自 治。坚持经济要增长，人口要下降；坚持“一放二扎”； 坚持社会抚养费统征；坚持公职人员超生一律“双开”， 进一步加强计生队伍建设与管理，全面提升人口和计划生 育工作水平。五是加大扶贫攻坚力度。大力实施观念扶贫、 智力扶贫，搞好教育和培训，提高贫困人口素质，促进可 持续发展。进一步完善扶贫机制，落实新农村建设指导员 兼任“百千万帮扶”工作队员制度，继续抓好定点联系和 帮扶工作，着力实施好整村推进项目。今年要重点抓好 “特殊党费”工程项目及农村茅草房改造。要落实好农民 工返乡创业扶持政策,在贷款发放、税费减免、工商登记、 信息咨询等方面提供支持。要切实抓好劳务输出的组织和 服务工作，加强技能培训，提高创业就业能力，确保劳务 收入不降低。 要大力推进平安乡村建设。健全党和政府主导的维护 农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好信访工 作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷；要建立完善 群防群治组织，发动和组织村民开展多种形式的治安联防 工作，对严重危害社会治安和威胁群众生命财产安全的犯 罪活动要坚决打击，对群众反映强烈、影响正常生产生活 的案件，要集中力量整治，切实维护人民群众的生命财产 安全；要坚决反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公 共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力；要深入 开展党政领导干部大接访大下访活动，建立健全领导干部 下访、接访、约访等制度，真正使农民的利益诉求有机会、 有渠道、有平台表达，解决好农民群众反映强烈的突出问 题。要着力做好群众工作，依靠群众教育群众，做到诉求 合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的 帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。 以改革创新为动力，激发农村发展活力。要积极、主 动、稳妥地推进农村各项改革，切实解决不适宜农村发展 的体制性、机制性障碍。一是稳妥推进土地制度改革。在 稳定家庭联产承包双层经营体制的前提下，按照依法、自 愿、有偿的原则，积极鼓励土地经营权合理流转，发展适 度规模经营。要健全严格规范的农村土地管理制度，坚持 最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚守耕地红线， 确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。二 是要始终坚持高位推动林改工作不动摇，继续深入推进集 体林权制度改革，确保全面完成主体改革任务，确保通过 省市检查验收。三是加快推进县乡财政体制改革，完善农 业支持保护制度，保证财政对农业投入增长幅度高于经常 性收入增长幅度，为农村发展提供必要的资金保障。四是 加快推进农村金融体制改革，要着力改善农村信用环境， 建立政府扶持、企业、金融机构和农村合作组织多方参与 的农村担保机制。农业银行、信用联社要进一步加大对 “三农”的支持和服务力度，解决好农村经济发展融资难 这一突出问题。五是加快推进供销合作社改革，加大农村 综合服务体系建设力度，积极推进农产品市场建设，健全 完善乡村流通体系。六是进一步深化乡机构改革、农村教 育综合改革、新型农村合作医疗等改革，强化监督管理， 确保惠农政策与措施落到实处。同时，深入推进户籍制度 改革，大力鼓励和支持农村人口向城镇稳定转移。 三、加强组织领导，为实现农村经济社会平稳较快发 展提供坚强保障 党管农村工作是我们党一贯坚持的重大原则。面对农 村发展的新形势、新任务，加强党对“三农”工作的领导， 显得尤为紧迫和重要。 着力加强党对农村工作的领导。加强党对农村工作的 领导，是我们做好“三农”工作的根本保障。要建立和完 善党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织 协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制， 不断形成抓“三农”工作的强大合力。各级各部门要坚持 把工作重心和主要精力放在农村工作上，深入思考、认真 研究，积极制定推进“三农”工作的政策措施。要加强对 各级领导干部“三农”工作知识的培训，让领导干部了解 和熟悉党对农村工作的方针和重大政策措施。要探索建立 职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制，加 大对涉农工作的综合协调、监督管理和检查，不断形成工 作合力。要继续深化农业行政管理体制改革，充分发挥农 业农村经济管理部门职能，理顺农业部门与其他综合部门 之间的关系，实现农工贸、产加销一体化管理格局。要建 立完善“三农”工作领导干部绩效考核评价机制，把粮食 生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等指标， 作为考核各级领导班子工作绩效的重要内容，推进农村改 革发展。同时，不断完善全社会参与机制，积极支持人大、 政协以及民主党派、人民团体和各种社会组织的积极作用， 共同推进农村经济社会发展。 着力加强基层组织建设。农村基层党组织是党在农村 全部工作的基础。要继续深入开展争先创优和“三级联创” 活动，狠抓“五个好”村党组织和“五个好”乡镇党委建 设，创新农村党的基层组织设置形式，探索“村村联建”、 “村企联建”党组织等模式，充分发挥农村基层党组织的 领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。按照定 职责目标和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一 定保障的要求,调动村干部的积极性。要加大农村党员干部 的教育培训力度，进一步增强