区留守儿童基本情况报告.docx

区留守儿童基本情况报告 一、XX 区留守儿童基本情况 1.XX 区贫困情况 XX 区贫困户“国家标准”2714 户 9500 人，城市低保 6784 户 11886 人，农村低保户 2664 户 4978 人，五保户 176 户 180 人。辖区贫困发生率为 5.4%。 2.XX 区留守儿童情况 经过摸底排查，截止到 XX 年 7 月 17 日，XX 区留守儿 童总人数为 1644 人，其中，监护情况差的留守儿童有 88 名。统计分为两类，一类为户籍、居住均在 XX 区，此类留 守儿童有 1170 人，另一类为户籍不在 XX 区，但长期居住 在 XX 区，此类留守儿童有 474 人。0-3 岁留守儿童人数 67 人，4-17 岁留守儿童人数为 1577 人。学龄前未入园 137 人， 幼儿园 292 人，小学 942 人，初中 252 人，高中 13 人，中 职 4 人，辍学 4 人。 3.XX 区学校建设情况 全区现有学校 186 所，其中幼儿园 87 所，普通中小学 91 所，特殊教育学校 3 所，中等职业学校 5 所。现有在校 学生 114561 人，其中有在园幼儿 16745 人，普通中小学生 88393 人，特教学生 369 人，职高学生 9054 人。 全区教育系统现有公办在职教职工 4459 人，其中幼儿 园 157 人，中小学 4209 人，特殊教育 25 人，中等职业学 校 68 人；有民办在职教职工 2389 人，其中幼儿园 1410 人， 中小学 750 人，中等职业学校 229 人。 全区各级各类学校校园占地面积 160 万，其中幼儿 园 20 万，中小学 100 万，遵义市职教园区 40 万。 校舍建筑面积 87 万，其中幼儿园 10.8 万，中小学 63.2 万，遵义市职教园区 13 万。XX 年至 XX 年新增占 地面积 67 万，建筑面积 47 万，完成投资 12.6 亿元， 新增班级 330 个，新增学位 14344 个。预计 XX 年新增占地 面积 34.2 万，建筑面积 25.7 万，拟投资 9.8 亿元， 新增班级 427 个，新增学位 17980 个。 我区在未被列入国家农村义务教育学生营养改善计划 试点地区且自身财力非常紧张的情况下，自筹资金于 XX 年 2 月起在全区 48 所农村义务教育阶段学校启动了营养餐改 善计划。截止目前，全区累计投入资金 3274 万元，共 13974 名学生享受营养餐补助。全区学校食堂食材实行“四 统”原则，有效确保了食品卫生安全。目前，加强学校食 堂管理，与卫生监督等部门大力配合，严格食品卫生标准 进行管理，全区所有食堂全部达到 C 级餐饮许可证，其中： 16 所学校食堂获得 A 级餐饮许可证，12 所学校食堂获得 B 级餐饮许可证。二是继续实施贫困学生饮用奶资助计划。 对城镇学校、民办学校、农村学校的低保家庭学生、残疾 学生、孤儿学生，每天免费供应 1 袋牛奶。我区享受贫困 学生饮用奶资助的学生每月约 2550 人，每年投入资金达 75 万余元。 4.留守儿童救助情况 全力保障留守儿童基本生活。将符合低保条件的留守 儿童家庭纳入最低生活保障，对在校生，享受农村低保的 按农村低保标准的 20%进行增发低保金，享受城市低保的按 城市标准的 10%增发低保金；农村留守儿童是计生对象的按 农村低保标准的 20%增发低保金；单亲家庭成员，享受农村 低保的按农村低保标准的 20%进行增发，享受城市低保的按 城市标准的 10%增发低保金。XX 年 8 月，纳入农村低保救 助对象的未成年人共 1120 人，纳入城市低保救助对象的未 成年人共 4756 人。 全力开展未成年人医疗救助。加大对未成年人和留守 儿童的救助，按照“应保尽保、应救尽救”原则，对未成 年人和留守儿童实施生活救助和医疗救助。截止 XX 年 8 月， 医疗救助未成年人共 55 人，发放救助资金共 21.7 万元。 其中留守儿童 16 人，救助资金 75832 元。临时救助留守儿 童 21 人，发放救助金 1.8 万元。 强化对流浪未成年人的救助保护。认真开展流浪乞讨 人员救助，积极开展专项救助行动。发现流浪儿童及时给 予救助，同时联系监护人接回，并对流浪儿童进行跟踪回 访，帮助解决其生活上的困难，防止再度外出流浪。截止 目前，救助流浪未成年人 15 人，其中：6-15 周岁 8 人，全 部联系父母并接回家中。16-18 周岁 7 人，已全部劝导返家。 无一人滞留救助站内。 孤儿生活福利保障：XX 区现有集中供养孤儿 88 人，散 居孤儿 103 人，农村孤儿 33 个。为使孩子感受到家庭的温 暖，儿童福利院针对年龄较小的儿童，或身体较弱的儿童， 给予家庭式寄养，目前寄养儿童为 15 名。寄养儿童的管理 工作由家庭寄养办公室统一管理，建立寄养儿童档案，定 期走访寄养家庭，了解儿童的生长发育和生活情况，对于 不利于儿童成长的寄养家庭进行及时调整。对因残被遗弃 的婴儿由专人负责照料，另外与散居孤儿监护人签订了协 议，确保孤儿的生活得到精心照顾。 5.留守儿童监护情况， 隔代监护的留守儿童有 1402 人，亲朋监护的有 221 人， 无人监护的有 21 人。留守儿童生活来源主要靠父母双方外 出打工的有 963 人，完全依靠政府救助的有 75 人。留守儿 童父母离异比例较大，单亲、父或母服刑、孤儿等情况均 存在。 二、XX 区留守儿童工作的主要做法 加强领导，健全留守儿童关爱服务工作机制。XX 年 6 月 12 日、6 月 15 日全省和全市关爱留守儿童视频会议召开 后，我区高度重视、迅速行动，制定下发了关于进一步 加强留守儿童关爱服务工作的实施方案，立即对全区留 守儿童关爱服务工作进行安排部署。要求各镇、各相关部 门全面开展留守儿童排查摸底和关爱服务工作，全面排查 0 到 18 周岁留守儿童。同时，为确保留守儿童关爱服务工 作顺利推进，我区成立由区政府分管教育和民政的副区长 分别担任组长、副组长，区民政局、区教育局、区公安分 局、区人社局、团区委、区妇联和区关工委等单位为成员 的 XX 区留守儿童关爱服务工作领导小组，进一步加强我区 留守儿童关爱服务工作领导。 全面排查工作情况。经过摸底排查，根据民政部门统 计，截止到 XX 年 7 月 17 日，XX 区留守儿童总人数为 1644 人，其中，监护情况差的留守儿童有 88 名。统计分为两类， 一类为户籍、居住均在 XX 区，此类留守儿童有 1170 人， 另一类为户籍不在 XX 区，但长期居住在 XX 区，此类留守 儿童有 474 人。0-3 岁留守儿童人数 67 人，4-17 岁留守儿 童人数为 1577 人。 落实留守儿童社会救助。按照“应保尽保，应救尽救” 原则，采取低保救助、临时救助、医疗救助等多种救助措 施为留守儿童提供基本生活保障，努力帮助留守儿童解决 实际困难。 加强教育管理和控辍保学。第一，全面开展控辍保学。 认真落实控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制，严 格按照“义务教育阶段学生整班移交制度、学生排查报告 制度、辍学生劝返复学制度”要求，认真开展控辍保学工 作。第二，强化留守儿童教育管理。一是健全留守儿童关 爱服务管理机构，各中小学均建立留守儿童关爱服务工作 相关管理机构，并明确学校党员干部、骨干教师与留守儿 童结成帮扶对子，使留守儿童在学习上得到辅导、品德上 得到培养、情感上得到关爱、生活上得到关怀。二是加强 农村留守儿童之家建设。严格规定各建设点按照贵州省 留守儿童之家建设标准要求，合理布局，设施建设达到 “五有”，软件建设达到“五全”。截止目前，XX 区建文 小学、中华小学、洛江小学、巷口镇中心学校、金鼎山镇 中心学校标准化“留守儿童之家”创建学校建设共筹措资 金 65.3 万元，现已全部完成建设。三是积极展开教育辅导， 坚持开展“四个优先”真情关爱活动。坚持学习上优先辅 导，坚持生活上优先照顾，坚持活动上优先安排，优先参 加评先评优。 健全政府、家庭和社会三位一体关爱服务体系。一是 建立政府关爱责任体系。区政府主要领导、分管领导高度 重视，多次召集民政、教育、各镇等相关部门对留守儿童 关爱服务工作进行专题研究部署。二是落实家庭关爱主体 责任。强化家长和监护人第一责任人的责任意识，利用多 种手段加强宣传教育，增强农村家庭教育观念意识。各学 校通过安装亲情电话、开通亲情视频等，为留守儿童与在 外务工父母搭建“面对面”交流情感平台，有效缓解相互 思念之苦，让家长放心、儿童舒心。三是建立社会关爱体 系。一方面，整合社会资源、完善帮扶体系， 进一步加大 对涉及妇女儿童教育、卫生等民生工程的投入力度。另一 方面，着力打造“留守儿童之家”、“一米阳光、温暖校 园”、“城乡少年宫”建设，积极组织留守儿童开展各种 文体活动，举办“七彩夏日伴我成长”关爱留守儿童公 益夏令营等活动，通过开展兴趣课堂、心理辅导、家访、 文体汇演等公益项目，拓展了孩子们兴趣特长，进一步帮 助留守儿童增加自信心和责任感，牢固树立爱国、爱党、 爱家乡的坚定信念。 三、存在的问题 我区在留守儿童关爱服务方面做了很多工作，也取得 了一定成效，但仍存在诸多问题和困难。 1.生活保障问题：父母在留守儿童的饮食照顾方面采 取的是一种粗放式的态度，吃好是不敢奢求，吃饱就行。 使得部分留守儿童体格生长发育指标水平明显低于非留守 儿童。有些父母外出打工从不寄钱给孩子，生活来源单纯 依靠政府方面救助。没有针对困境留守儿童的基本生活保 障制度。 2.身心健康问题：留守儿童自卑心理比较普遍。性格 孤僻，行为怪异。(3)逆反心理严重。有的留守儿童在校表 现较差，经常违纪，目中无人，不太合群，没有集体主义 观念，有的还养成了抽烟、喝酒、沉迷网络游戏等不良习 惯。 3人身安全问题：尚未建立留守儿童安全保卫体系。 学校课堂未定期开展“法制、安全讲堂”来增强学生的安 全防范和保护意识。 四、问题形成的原因 1.家庭方面 家庭的贫困，导致孩子的父母被迫离家外出打工。由 于父母长期不在身边，孩子觉得自己没有依靠和坚强的保 护，缺乏最起码的心理交流机会，缺少倾诉的对象，内心 的烦恼与冲突无从倾诉也得不到引导，导致对外部世界缺 乏安全感和信任感。另外，外出打工父母整日忙于工作， 没有时间和精力过问孩子的学习、生活和心理状况，对孩 子的困惑、需求、交往、兴趣的关注就更少了，临时监护 人由于年龄、文化、身体和精力等方面的综合因素，对孩 子的教育关注仅限于让孩子完成作业，家庭教育基本处于 空白状态。 2.学校方面 多数留守儿童是处在义务教育阶段的中小学生，由于 缺乏来自家庭的关爱和亲情，特别需要从学校生活中得到 弥补。留守儿童的长期存在要求基础教育工作者要及时察 觉，耐心引导，积极采取应对措施，以保障留守儿童能健 康成长。然而，由于学校缺乏制度性的安排，以及老师个 人时间、精力的限制，使得部分留守儿童没有得到学校和 老师的积极有效的指导和帮助。在许多农村，学生学习成 绩的好坏是对学校和教师进行评价的唯一标准，因此，教 师在教学过程中只重视“好”学生而忽视或放弃对“差” 学生的教育和管理，从而导致学习成绩不好的留守儿童我 行我素、行为随意。另外，很多教师、帮扶人对留守儿童 心理健康不够重视，没有和留守儿童真诚沟通，只一味注 重孩子学习、生活情况，没有深入孩子内心，洞悉孩子心 理变化。但如何从心理关怀角度走进留守儿童内心仍是一 个难题，及时跟进孩子心理状况力度不够。 3. 部门方面 政府部门职责划分不明，落实不好，协调不足，针对 留守儿童关爱工作的有效措施还不够。救急难资金筹资渠 道单一，很大程度上依赖上级资金补助，没有将留守儿童 救助资金纳入财政预算。相关儿童福利机构基础设施功能 不完善，规模小。 4.社会方面 社会大环境对留守儿童问题的产生发挥着关键的作用， 社会经济发展不均衡，乡村社会保障未能有效建立，使得 农民经济收入难以支付生活基本支出，不得不依靠外出务 工平衡生活支出的缺口。经济政策、产业布局和资源配置 不尽合理，导致一些即便资源富有的乡村也没有留住当地 劳动力的产业，当地村民不得不抛下孩子外出务工，并且 不少外出务工人员收入较低，难以支付把孩子带在身边的 经济成本。 社会力量整合不到位，留守儿童监护网络机制还未建 立，没有发挥留守儿童监护人、临时监护人、代理家长、 邻里乡亲共同关爱留守儿童的作用。目前农村的社会活动 和人际关系基本上是以家庭和亲缘关系为纽带展开的，对 于自己家庭及亲缘关系之外的其他人的困难处境，虽有同 情的态度，却也无可奈何。 五、下一步工作措施 一是加强教育管理，优化教育环境。建立和完善留守 儿童档案和联系卡，加强和留守儿童家长或其他法定监护 人的联系。积极动员和组织学校教职员工、社会爱心人士 担任留守儿童代理家长，在学生中开展“手拉手”结对帮 扶活动，尽力解决留守儿童的实际困难。注重对留守儿童 的心理健康教育，开设符合青少年身心发展规律的心理课 程，专设心理教师，针对学生的心理问题讲述心理健康的 重要性，使他们能够转换角度去认识生活中的困难，增强 适应能力。对人格发展不健全、道德行为失范、违纪违法 的留守儿童，有针对性地制定教育管理方案，有的放矢做 好矫治和帮教工作。 二是筑牢留守儿童救助屏障。广泛筹措资金，不断加 大留守儿童公共服务投入，为保障留守儿童的教育服务管 理和关爱工作筑牢屏障。积极鼓励和支持社会力量以多种 形式投资留守儿童关爱活动，逐步形成以政府投入为主体、 社会各方筹资为补充的多元化投入格局。 三是整合政策，织牢网底，完善留守儿童社会救助体 系。充分整合城乡低保、临时救助、医疗救助、慈善关爱、 儿童福利等救助政策，加快建立困难困境留守儿童救助保 护制度，全面开展“救急难”工作，对因急难问题导致生 活陷入困境、面临生存危机的家庭和儿童，给予急难救助。 重点要在镇、村、组、邻居等建立关爱监护的网络机制， 保证在校外、节假日等及时掌握