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文档简介
北部荒漠植被保护情况汇报 阜康市 根据关于对自治州北部荒漠植被保护情况的视察通 知要求,阜康市政府、政协领导高度重视,成立了以政 协党组书记马坦任组长、副市长夏江为副组长,农业局、 林业局、畜牧兽医局、国土资源局、环保局、水利局领导 及专家为成员北部荒漠植被保护情况调研组,实地查看了 阜康市北部荒漠灌木林管护、农七队管护站基础设施建设、 北阜彩路两侧防沙治沙、黑沙梁中心管护站管护区、梧桐 沟中心管护站等重点区域植被保护现状,现将调研情况汇 报如下: 一、基本情况 区位现状。阜康市位于准噶尔盆地南缘,地处东经 8746-8844,北纬 4345-4530,南北长 198 公里,东西宽 76 公里,总面积 1280.2 万亩,戈壁面积 占比达到 54%,气候干旱,是荒漠化潜在的发生区,区域内 植被主要以梭梭、琵琶柴、红柳为主的灌木林,分布在农 区绿洲北侧,是绿洲前沿的保护基础地带,是阜康市及周 边团场经济社会稳定发展的重要保障。 生态区域现状。阜康市按照生态功能区划分为 4 个一 级生态区,共计 11726 平方公里,其中:南部天山水源涵 养与林草生态维护区 1598.25 平方公里,占比 13.63%;中 南部低山荒漠水土保持与草地生态维护区 1130.37 平方公 里,占比 9.64%;中部城镇园区经济与农牧复合生态区面积 3038.21 平方公里,占比 25.91%;北部荒漠生态维护区面 积 5959.15 平方公里,占比 50.82%。北部荒漠生态维护区 地形以沙地为主,该区是阜康市植被覆盖状况最差的区域。 公益林划线界定。公益林总面积 299 万亩,主要分布 在 4 个区域,其中南部前山带区域灌木林 38.6 万亩,占比 12.9%;北部荒漠区灌木林 226.9 万亩,占比 75.89%;南部 山区的自然保护区林 26.6 万亩,占比 8.9%,分布在阜康林 场界内;平原区人工林 6.9 万亩,占比 2.31%。公益林中, 国家级公益林面积为 75.4 万亩,分布在北部荒漠区的国家 级公益林面积为 49.4 万亩,占国家级公益林的 65.52%;地 方公益林面积 217.3 万亩,分布在北部荒漠区的地方公益 林面积为 177.5 万亩,占地方公益林面积 81.68%,北部荒 漠林是阜康市林业资源的主体。 水资源现状。全市 XX 年之前形成的农场主共 164 户, 种植面积达到 29.73 万亩,占全市耕地面积的三分之一, 机井共计 489 眼。我市属地下水超采区,境内地下水可开 采量 9206 万 m3,仅沿北部沙漠区域的开发农场的年提水量 已达 9700 万 m3。 二、主要措施 (一)强化保护能力建设。一是加大管护站建设,站点 由原来简陋的 3 个增加到基础设施完善的 13 个,共聘任专 职管护员 31 名,监管人 10 名。人均管护面积 1.645 万亩, 通过考核管护人员的工作好坏和管护能力,实行末尾淘汰 制,通过竞聘上岗将年富力强、文化素质较高、有工作能 力、责任心强的的人员充实到管护岗位。二是加大宣传, 设立大型宣传牌 6 块,发放林业法律、法规、政策、文件 类宣传单 2500 份,汇编了林业法律、法规及专业知识书籍 80 多套分发给护林员。在各乡、镇召集林业会议,学习参 加人数达 1000 余人次。三是加大区域管理,设立林班标志 牌 8 块,林班界桩 8 块,小班界碑 410 块。设置围栏 105 公里。 严厉打击非法开荒行为。北部荒漠地区土地性质为草 地、林地。XX 年市委出台了对土地开发、水资源开发利 用等实行九条“高压线”管理的暂行规定,规定从 XX 年 6 月以后除国家投资立项用于牧民定居的人工饲草料地开发 项目和植树造林外,禁止开荒。但仍然有谋取私利,违规 违章打井开荒,破坏生态环境。张子斌常务、夏江副市长 组织公安、监察、水利、国土等部门开展专项整治联合执 法行动,针对下西泉北部沙包地带 7000 余亩非法开荒地、 非法机井依法进行填埋、断电处理。 强化水资源监管。一是严格管理开发农场机电井。所 有农场的新凿、更新机电井申请一律不予批准,实行“零” 控制,严禁新凿、更新机井。严格实行灌溉用水“定额管 理”。对开发农场,实施总量控制,灌溉定额为 300 方/ 亩年。按照区、州、市水资源费征收政策,加倍征收水 资源费。二是建立完善水利信息化网络,完善监测站点建 设,新增分布于沙漠、山区、农场、戈壁等具有代表性区 域的自动化监测站点 10 个,形成了地下水自动化监测网络, 在地下水水文监测、管控和利用等方面发挥积极的作用。 加强地下水取水计量设施建设与管理,确保实行“刷卡取 水”制度,为掌握地下水提取量,提供了可靠数据,为实 现“总量控制、定额管理”提供真实依据。 增强林业生态恢复能力。通过不懈努力,XX-XX 年我市 被列为中央森林生态效益补助资金试点县市,受到国家保 护的北部荒漠林试点面积 XX 年增加到 49.4 万亩。通过中 央森林生态效益补偿基金的实施,荒漠林管护初见成效, 森林覆盖度从 XX 年的 5.98%提高至 7.21%。在 7 林班、9 林 班及 11 林班,灌木林密集区建瞭望塔 3 座。XX 年至 XX 年 在北部荒漠区内共完成治沙造林 26.9 万亩,封育 25.5 万 亩。 强化北部荒漠地区生态功能控制。北部荒漠生态系统 维护限制性开发区面积最大,占阜康市国土面积的 34.63% 以上。本区以自然景观维护为主,减少人为扰动,同时, 加强北部荒漠区分布的国家重点公益林的保护。在限制性 开发区内,对资源的开发利用应加以控制,在合理规划与 引导下进行适度开发,限制发展新的城镇,严格控制城镇 建设用地的无序扩张,控制已建成的人口集中居住区的人 口规模;控制人口发展规模;推行清洁农业生产,控制面 源污染;调整产业结构,发展生态产业,在保护自然生态 环境的基础上,可适度开发林果业、经济林、旅游观光等, 今年已就荒漠区域,申报了国家级沙漠公园项目,打造与 天山天池相呼应的国家级沙漠景观旅游景区。 三、存在的问题 荒漠灌木林非法开垦问题突出。随着土地价格的不断 攀升,受利益驱动,土地开发热潮高涨,一度处于有令无 止的无序状态。 水资源严重匮乏,植被退化严重。我市属于干旱少雨 地区,属水资源严重匮乏区域,水资源的供给不足,XX 年, 在对北部荒漠林监测中发现,沙漠复地大约有 2 万多亩梭 梭枯竭。 荒漠林管护难度大。从 XX 年开始,在北部荒漠林抓蝎 子的人员越来越多,抓蝎子破坏荒漠林原有的食物链,天 敌灭掉的同时,增加了病虫害发生风险。 沙产业发展滞后。北部荒漠区土壤瘠薄,交通不便, 生产生活环境差,经济发展缓慢,多年来没有形成能够带 动沙区经济快速发展的主导产业,逆向拉动防沙治沙的作 用不强,农牧民和社会力量主动投入防沙治沙的积极性不 高。 乱挖乱采野生药用植被现象得不到有效控制。每年 3-4 月份,大量无业人员进入荒漠林区乱采滥挖药材,对原本 极其脆弱的生态环境遭到严重破坏,沙地极为稀少的植被 连根挖掉,土地裸露,坑坑洼洼,土地彻底沙化;造成资 源的枯竭,难于恢复,失去再生价值,沙区的可持续发展 受创,造成一场生态灾难。目前我市北部荒漠林区原本极 为丰富的甘草、肉苁蓉及阜康阿魏资源大量减少,加速这 一区域的沙漠化进程。 四、下步计划 提高保护意识。针对毁林开垦、乱挖乱采野生药用植 被、乱抓蝎子等破坏荒漠植被现象,结合“6.17 世界防治 沙漠化和干旱日”的有利时机,开展以“保护荒漠植被, 就是保护我们家园”为主题的宣传活动。在全市范围内, 特别是戈壁沙漠与绿洲交错地带,普及法律知识,提高认 识鉴别能力。 健全管理体系。一是建立健全荒漠林管理机构,形成 三级管理,层层抓落实,确保管护工作落到实处。二是加 强护林队伍建设,面向社会招聘护林员,在不违反国家规 定的情况下,提高护林员工资待遇,让护林员真正把心思 全部放在护林工作上,站好岗、管好林,保障绿色屏障的 安全。 加大执法力度。成立由林业、畜牧、土管等相关部门 组成的联合执法大队,严厉打击破坏北部荒漠植被的一切 非法行为,确保北部荒漠林区的生态安全。 大力发展沙产业。制定沙产业发展规划,把发展沙产 业作为加速推进防沙治沙、促进生产发展。在生态优先原 则的基础上,把沙地和沙土作为产业发展的资
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