副区长在区规划局干部职工大会上的讲话.docx

副区长在区规划局干部职工大会上的讲话 同志们： 大家下午好！今天来参加规划局干部职工大会，既高 兴也有点紧张。高兴，是因为我第一次分管城建工作，也 是第一次参加分管口上部门的干部职工大会；有点紧张因 为在坐的有我的老领导，曾经看着我成长。刚才规划局通 报了去年获得的荣誉，也表彰了一批先进个人，XX 年在刘 书记、鄢局长的带领下规划局做出了很大的成绩，我细看 了一下你们的工作汇报，已经做了一个简要的概括，有十 个亮点：一是完成了一批 XX 新城区的配套性专项规划，为 我们新区建设打下良好的规划基础；二是把我们 XX 区的规 划融入到市里的大规划，融入到市里的“两江两岸”及控 制性详细规划；三是全面启动了建制镇规划编制与报批。 包括廿里镇在内，这是一个很了不起的举措，廿里集镇规 划从无到有，从粗线条的到专项的规划都全面启动；四是 实施了 70 个村的村庄规划；五是完成了农村居民集中安置 点规划，这个规划对下一步的土地综合整治和中心村建设 起了非常关键的作用；六是启动了美丽乡村规划，这也是 我区新农村建设一个很重要的载体；七是完成了全区 2900 户的农村困难家庭危房改造工作；八是在招商引资上取得 了二等奖的好成绩，这个很不容易；九是规划局的窗口群 众测评满意度提升了，在 10 个执法单位当中名列前三位。 有些时候规划部门在实际工作、审批过程中有些规范性的 要求是要得罪人的，但是能够名列执法类前三甲也是很不 容易的。十是全面启动了成立 XX 区城乡规划编制中心的工 作，现在已经开始招人了，这是开创性的一项工作。另外 还有很多工作我不再举例。单从这十个方面的工作来讲， 应该说在过去的一年，区规划局所做的工作是区委、区政 府高度认可的，而且我刚刚最近参加的一系列的区长办公 会议，规划局在政府工作中的地位是十分重要的，好多的 项目、好多的事情都要规划来把关，我想过去一年，区规 划局的干部职工为 XX 经济社会发展做出了的巨大贡献，我 谨代表区政府表示衷心的感谢！ 今天来参加区规划局干部职工大会，我给自己概括了 两句话：作为城建工作我是“新兵蛋”，作为规划工作我 是“门外汉”。抓工业我心里是有点底的，因为以前在开 发区呆过；农业农村方面我当过四个乡镇的党委书记，心 里也有点底，唯独城建工作是一片空白，需要从头学起， 我要向你们学习。今天来的目的，一是想认识一下大家， 今后我们还有很多事情需要共商，形成一个为 XX 城镇化建 设的团队；第二要向你们学习。我想虽然在规划方面我不 是专家，但是在规划实施过程中，我毕竟是一个实践者， 一个在基层的一个实践者。结合平时对规划的思考，我主 要是谈两个方面的问题，一个是我本人这么多年来对规划 工作的一些认识，和大家作一交流；第二是对下一步规划 工作的有关思考。 一、对规划工作的认识 第一句话叫做规划是龙头。没有规划一切无从谈起， 从开发区的工作经历也好，从廿里镇党委书记抓发展的经 历也好，我都是把规划当做龙头来抓，特别是我去了廿里 镇之后，在规划方面做了三件事：一是对廿里镇的总规、 控规，以及工业功能区的规划都作了重新修编，并把集镇 总规、市政规划和工业功能区的规划进行了融合。在此基 础上，现在我要做一条道路就很容易，原来做一条路很复 杂、效率低，没有规划招投标怎么招？设计怎么设计？一 切都无从谈起，也正因为前期规划工作做好了，所以廿里 近几年实施的大量的项目，速度也很快，效益也很好，争 取资金也很到位。有一句话比较流行，叫做抓项目就是抓 发展，我再把它往前延伸一下，抓规划就是抓项目，如果 没有规划这个龙头，你包装项目就包装不上来。现在来说， 上面的项目资金很多，必须通过项目去拿，规划都做不好， 怎么去包装项目，项目包装不出来，资金从哪里来，我这 几年在廿里镇就是先把规划做好了，所以每年从各个渠道 拿来的项目资金平均在 1000 万以上，廿里集镇这几年的变 化得益于规划，得益于通过规划来编制项目，通过项目来 争取资金，通过项目来改变面貌。我去廿里，XX 年 9 月份 就没钱了，我现在走的时候放在那里的自有现金就有 2114 万，内外债一分不欠，这也是通过规划龙头来带动实现的。 我的理解，如果作为一个乡镇书记，不懂规划的书记是不 合格的书记，不注重规划的书记是抓不好乡镇工作的，更 拿不到项目资金。 第二句话叫做规划是财富。这个话实际上是比较通俗 的，也是大家所要达成的共识。规划是财富要在每个人的 脑子里打下烙印，实际上是有个过程的，但是我已经深深 地体会到规划是财富这个概念。我在开发区有这种体会， 在廿里同样也有这种体会。开发区做百灵路的时候，规划 设计时还是一片山头，规划做出来以后，我在现场跑了老 半天，最终决定把百灵路的标高适当作些调整，这么一调 就节约了 300 万块钱，而且不影响路的整个走向和造型。 如果你不懂得去从规划上研究，那这三百万就省不下，适 当的改动一下就是 300 万。廿里镇 XX 年的最高地价是 168 万/亩，到 XX 年无非经过了三年，最高地价已经上升到 402 万/亩，廿里那个地方 402 万/亩的地价如果没有规划，就 不可能实现。最高地价所在这条街叫做育才街，规划好后 就是一条精品街，电线电缆全部地埋，绿化、亮化和硬化 一次性配套成型，老百姓感觉到这是廿里最好的一条街， 在这里买地建房很自豪，很有面子，也就带动了地价，所 以规划是财富这个理念是我从实践当中深有体会的。 第三句话叫做规划是创意。我们现在都在讲特色竞争， 特色竞争如果深化到我们规划这个部门，我觉得规划是创 意，一定要在规划上求一些特色，求一些突破，不能单纯 地搞“火柴盒”，不能都是些常规套路，这里面的空间很 大，留给我们设计师的空间和潜力也很大。从创新这个角 度，如果深化到规划部门，我认为就是创意，创意就是创 新，这是第三句话。 第四句话叫做规划是艺术。如果我们每个搞设计的人， 都能把规划当做艺术和事业来追求的话，其乐无穷。有些 人当干部很怕烦，我实事求是地讲，我觉得当乡镇党委书 记当起来蛮有味道的，关键要看你追求什么。如果把工作 都做好了，年年都能拿奖，干部也能进步，虽然苦点累点， 但苦中有乐，有成就感的味道。如果你什么工作都抓不起 来，干部也管不起来，那你是没有乐趣的。反过来我觉得 搞规划的人，如果把规划当艺术去追求，当事业去追求， 其乐无穷。无论是个人也好，团队也好，都是有很大发挥 空间的，有很大的潜能可以发挥的，这是我的第四个感受。 第五名话叫做规划是服务。老百姓造房子离不开规划， 项目的投资者离不开规划，我们新城区的建设离不开规划。 我们要满足各个阶层、各个投资者的规划需求，在某种程 度上理解就是服务，这也是对规划部门提出的一个要求， 我们要以服务为中心，服务于项目，服务于人民。 以上我所讲的规划是龙头，规划是财富，规划是创意， 规划是艺术，规划是服务，就是我对规划的理解，与大家 共勉。 二、对下步规划工作的思考 作为我的一种思考，我觉得可以换个角度，“门外汉” 的思维也可以给你们规划设计人员带来一些借鉴。我讲一 个例子，当时我在开发区的时候，工程建设规划我都不懂， 不懂有不懂的思维去抓这个工作，怎么抓，连图都看不懂， 怎么弄，预算人员搞出来的预算根本就看不懂，不懂就不 敢决策，不决策又不行。我是用农村传统的套路去思考， 我觉得问题就简单些。我是把一条路切开，买管道要挖多 少土方、大概要多少钱，管道铺设要多少钱，总共几个窨 井，做一个窨井要多少砂、多少砖头、多少工夫，多少利 润，再加 20%的利润和 7%的税费，整个造价预算就出来了， 这是我的一种算法，跟他们的对比一下，最后还是我的更 科学，讲的不好听，只要思维对路，谁也蒙不了我。其中 我看到一条路的预算，我当过林技员，一看到材料差价里 面，其中的滨港路，路比较宽，60 米的大道，这条路当时 在浇水泥路的过程中，有个预算，木材是 100 多个立方， 100 多个立方我可以想像如果把它锯成板的话，可以整条路 都铺满，我看他们算的也没错，而模板是可以重复利用的， 100 多个立方的木材，如果按照 1000 元每立方算也就 10 万 多，我后来用 6000 元租钢模就解决了，这条路全部用 6000 元就解决了 10 万多元的问题，我这个思维根本就不是专业 的思维，就是老百姓的思维，外行人有不受框框的思考。 我觉得今后规划要从以下几个方面去研究和把握。 要强化规划的研究。规划不是一成不变的，这其中需 要研究的东西很多，我们要重视对规划的研究。一是战略 性研究。我讲一个很简单的问题，我们过去对停车位不管 怎么考虑，总没有考虑到这么充分，现在这么多车，大家 都想不到衢州也堵车，一下子要这么多的车位，这个研究 就是要对发展的态势做一些研究，设计出来才不会过时， 不然的话，弄出来的东西就过时了。这种研究，讲大一些 是战略性，讲通俗些就是前瞻性，再把它切小一点，就是 规划要始终走在前面，体现前瞻性和战略性，规划不研究， 前瞻变成当前，就走不远。二是系统性研究。现在的规划 有很多，规划是一个系统，对规划的研究不能从单一规划 去研究，而应考虑方方面面，总规到分区规划到控规再到 项目规划方案是一个纵向的系统，需要我们认真研究、看 清楚、把握好。三是协同性研究。协同性也是不一样的， 包括跟建设的协同，跟国土的协同，还包括其他方面的协 同，这些是横向的研究。四是操作性研究。规划很大的一 个问题就是要具有要操作性，这其中需要研究的东西也很 多，光画的好看没有用，操作不了都是鬼话、摆设。 要加强规划的管理。前期我们已经编制了很多规划， 规划是要管的，我觉得这几年包括今后必须越来越重视规 划的管理，对规划的管理力度必须加强，而且只能加强， 不能松懈，不能一个领导一个思路，包括现在我自己来管 规划，我就跟鄢凌峰讲过，只要规划有道理的东西，我肯 定支持，如果一个领导一个思路，三四十个领导，都有思 路，规划怎么搞，改来改去，改的不成样子，最后帐还是 算在规划部门，这么没水平的，怎么把关的，最后的帐还 是算在我们头上。我说加强规划的管理，主要是这么几个 层面的管理。第一是规划布局的管理。这个地方布局什么 东西合适，是规划说了算，因为你们研究出来的，不是哪 个领导说了算的，选址是你们把关，到最后原来的规矩要 坚持，今后规划原则我这里也要坚持，不能多头领导，多 头拍板，这是一个规划布局的管理。第二是规划设计的管 理。设计也有管理，从平面的，再到空间的，再到个体形 象的，再到整体的协调性，这个也需要管理。有些图纸画 的很好，那天我看到一个项目外墙立面色彩，黄澄澄的弄 上去，跟周边的整体色彩极不协调，我想设计肯定不是那 么回事，如果是设计这样的那就有问题了。这尽管是个小 事，但必须叫他们抓紧改过来，现在改成本还是很小的， 时间拖长损失就大了。第三是规划实施的管理。规划设计 好了，布局也把过关了，设计也把关了，最后还有实施。 实施就要看是不是按照我们的意图。规划实施的管理就要 加强综合执法和规划部门的联动，特别是新城区这一块， 必须严格把关。 要注重规划的实践。从我的一线工作经历来思考，规 划实际上是一种艺术，也是很有学问、是很专业的一个东 西，但是再有专业的东西，这两条是离不开的。一个叫实 践出真知。现在我发现好多人搞规划设计都坐在办公室， 不到现场，不到基层去了解情况，这样搞出来的东西，弄 不好就是想象很美好，但在操作性、实施性方面就可能会 有漏洞。过去搞规划的人都很实的，一个地块一个地块， 还有找老百姓到处去问，这点是少不了的，真正搞一个好 的设计、好的规划，这是基本功，也是前提和基础。一个 叫反思促提升。重视规划实践以外，我们还要反思实践。 规划这么多年走过来了，再反过头去看，我们还有哪些漏 洞，这是不可多得的经验。规划要实践，没实践你不知道 怎么样，通过实践我们再反回去看，我们可以提高对规划 的认知，提升对规划的把握。 要提升规划的能力。搞规划需要能力，做任何工作都 是要用能力来适应的。今后规划的任务越来越重，而且规 划的渗透力也越来越大。以前主要是城市规划这一块，就 几栋房子弄一下，现在城市的设计、城镇的设计、新农村 的设计、农民房屋的设计，还有产业的设计，包括社会事 业的设计，这些都对我们的素质能力提出了更高的要求， 光靠原来的那点知识结构，那个层面远远适应不了我们当 前面临的任务。我想我们今后要提升三种能力。一是专业 能力。我们还没有当家的设计师，所以自己要培育，比如 首席设计师等。我们已经提出要建立城乡规划编审中心， 我们要借助这个平台，引进、培养我们自己的规划专业人 才。全区这么大的规划编制、管理任务，肯定要有专业人 才来支撑它。有些我们可以做的，为什么要让别人赚钱呢。 本来我们有咨询资质的，但是你做不了，你怎么办，只好 钱让他们赚，钱让他们赚还是小事，我们的规划水平也提 不高，实践证明规划做的越多，规划水平提高越快。二是 团队能力。我们一个分局要把工作搞好，一个人的力量是 很有限的，团