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关于当前我县治安稳定状况的调研报告 近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，充 分发挥政法、信访部门职能作用，整合社会各方面的有效 力量，以“平安县区”建设为总抓手，打、防、稳、调多 措并举，最大限度地预防和减少违法犯罪及重大矛盾纠纷 事件的发生，保持了全县社会治安大局的持续稳定。但从 目前形势看，受国际金融危机和经济社会发展的影响，县 域治安稳定状况出现了一些新趋势、新问题，维护稳定工 作面临着新的挑战和压力。 一、当前存在的治安不稳定因素 社会治安出现新特点 今年以来，全县共立刑事案件 168 起、治安案件 713 起，案发率较去年都有了明显下降。从案件的空间分布来 看，外来流动人口、暂住人口增多已成为城区治安管理的 重点。在犯罪类型上仍以侵财性案件为主，其中又以盗窃 案件为主。14 月份，全县共发生盗窃案件 137 起，占总 案件的 81.55%。在盗窃案件中以盗窃自行车案件和入室盗 窃案件最为突出。入室盗窃案件的犯罪多系团伙作案，并 且犯罪嫌疑人有专用的作案工具，表现为一定的流窜性。 盗窃摩托车、电动车案件多发于乡镇商业场所。 不稳定因素存在于多个方面 1、治安管理问题突出。受经济利益驱使，烟花爆竹非 法生产、运输、销售仍没有得到根除；黄、赌等丑恶活动 更加隐蔽； 重大道路交通、火灾事故仍时有发生，整改不 安全隐患的任务仍十分繁重；油田秩序治理亟需进一步强 化，小炼化企业、非法收油现象仍应是打击的重点。 2、涉众型经济犯罪活动增多。随着经济的快速发展， 许多群众由于经不住犯罪分子虚构的高额回报诱惑而盲目 投资，导致了非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、非法 经营等涉众型经济犯罪案件在我县呈高发趋势。因为涉众 型经济犯罪涉及区域广，涉及人员多，涉案金额大，已成 为影响经济安全和社会稳定的高危犯罪。XX 年 7 月发案的 河南未来农业案件，我县到公安机关报案人数 211 名，涉 案金额 876 万余元，被骗金额最多者达 53 万元；XX 年 11 月发案的安徽兴邦科技案件，我县到公安机关报案人数 198 名，涉案金额 1900 余万元，被骗金额最多者达 61 万元。 3、金融危机导致企业经营困难、就业形势紧张。一是 企业经营困难引发劳动争议纠纷。受金融危机影响，一些 企业停产半停产、轮流放假、解除合同等行为，影响了职 工收入，使得职工生活压力加大，容易引发矛盾纠纷，导 致职工上访甚至是群体性上访。从目前已经凸现出来的问 题看，涉及的问题大多是要求企业对终止、解除合同给予 经济赔偿，要求补缴社会保险金、支付拖欠的工资，个别 还要求政府给予就业帮助。二是就业难将大批“闲置”劳 动力推向社会。困难企业面临困境，很难再增加就业岗位； 由于产业结构的升级，部分企业的工作岗位对劳动者的技 术水平要求不断提高，而我县劳动力总体技能水平偏低， 技能人才缺乏，导致招工难与就业难并存。另外，大量城 镇就业者特别是大中专毕业生在家待岗，得不到及时就业； 我县外出农民工由于金融危机影响陆续返乡，暂时还没有 新的劳务渠道。 4、经济领域的新矛盾带出老问题。当前形势下，经济 领域出现的新矛盾带动部分历史遗留问题一并显现。比如 原渡运公司等单位职工要求参加保险统筹、享受退休待遇， 未参加医疗保险的破产、倒闭企业退休职工要求享受医疗 保险待遇，落实遗属生活补助等等，部分原国有、集体企 业人员要求取暖补助问题等，都是当前不可忽视的不稳定 因素。 5、信访形势仍然不容乐观。主要表现在以下几个方面： 一是涉军人员问题。涉军人员人数多、组织性强、所提要 求超出政策范围，处理难度大。二是被辞民师及农村幼师 问题。因领长期补贴被辞民师生活补助待遇的提高，一次 性被辞民师心理更加不平衡，易引发越级集体访；东营职 业学院 XX、XX 级毕业的农村在职幼师，因待遇尚未提高， 有可能继续上访要求提高生活待遇，或转为公办教师。三 是破产企业遗留问题。部分企业破产改制不规范，有的在 破产改制时，资产处置不到位、职工身份变化不到位、企 业性质改变不到位，存在不少遗留问题；有的个别企业破 产改制实行“金蝉脱壳”，表面上看，破产材料齐全，程 序很规范，但企业没有实质改变。近年来该类问题不断暴 露，极易引发连锁反应，导致职工出现集体上访。四是农 村土地承包纠纷问题。由于个别地方落实第二轮土地延包 政策不到位，延续惯例实行“三年一小调、五年一大调” 的土政策，有的村干部一上任先调整土地，打破了原承包 户的土地承包关系，触及了部分人的利益；个别村存在超 标准预留机动地、村干部暗箱操作发包土地问题；村干部 以化解村内债务等为借口违反政策多留机动地，或不按法 定程序对外发包土地。部分集体土地因没有颁发土地使用 证，一旦出现土地纠纷，因证据效力不足，法院难判、国 土部门难定等因素，极易引发集体上访。五是涉法涉诉问 题。主要表现在法院执行难，个别执法部门执法不规范。 新劳动法颁布实施后，传统的用工模式被打破，用人 单位不依法为职工交纳“三险”以及个别企业向职工违规 收取“风险金”、“抵押金”、“安置费”，又不按时返 还等问题，易引发矛盾纠纷。 二、原因分析 基层基础工作相对薄弱。在部分单位和社区，安全防 范重视程度不够，专职保卫力量少，防控手段和措施还靠 传统的人防为主，没有在物防、制防、技防上下功夫。在 农村，由于客观经济条件的限制和心理上的侥幸，防盗意 识较差，对牲畜、家禽及大量现金和贵重物品保管不善， 让违法犯罪分子极易得手。 法制宣传教育不够深入。尽管每年都在开展法制宣传 教育，但引不起群众的重视，很多时候仍然流于形式，大 多数群众的的法制意识仍相当淡薄，盲目唯利，轻信他人， 导致上当受骗。同时，部分群众既不懂用法律规范自己的 行为，也不善于用法律保护自己的合法权益，一旦遇到纠 纷就付诸武力，野蛮解决，以至扰乱社会治安秩序。 执法力量明显不足。基层警力与日趋繁重的社会治安 形势任务不相适应，警力的紧张不但会影响警务工作的质 量，而且使执法人员很难集中精力投入到具体的治安工作 中去，加之装备落后，常因人为原因造成处理不及时，致 使打击不力，不能有效震慑犯罪。 基层组织职能弱化。随着社会转型，农村原有的社会 运作机制处于弱化状态，农民对集体的信赖度和集体对农 民的约束力减弱。一些农村基层组织职能处于半瘫痪状态， 对一些民间纠纷调解不力、估计不足、任其发展。再就是 部分农村基层干部工作方法简单，作风粗暴，在处理农民 群众的问题上不讲究方式方法，工作不公开、不彻底，留 有后遗症。特别是计划生育、土地承包和征用、低保政策 落实等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会伤害 干群之间的感情和关系，导致群众的逆反抵触情绪增强。 专项治理和重点区域打击存在薄弱环节。因为社会治 安综合治理工作中存在专项整治不够彻底、重点打击不够 到位问题，给了一些不法分子可乘之机。在即得利益驱使 下，网吧等娱乐活动场所不法经营、非法涉油及黄赌等现 象便会出现反弹，进而影响社会治安秩序。 社会矛盾和社会热点引发群体性上访。由于土地征用、 房屋拆迁、“三农”问题、以及各类纠纷等社会热点、难 点问题，引发了诸多社会矛盾，造成集体上访人员增多， 处置难度增大。 三、应对措施及建议 强化基层基础建设。强化基层政法综治队伍建设。建 立信访、司法与综治合署办公，整合维稳力量，适应基层 政法综治工作新形势的“大综治”格局。以探索集村警务、 治安联防、流动人口管理、预防青少年违法犯罪、社区矫 正以及情报信息收集等职能于一体的社区警民联防创新机 制为切入点，突出抓好治安联防队伍、村巡逻队伍、基层 信息员队伍建设，逐步完善所有村居、单位、要害部位均 有专人职守并及时传报信息的巡防控制网络。加强对基层 综治工作人员的管理和业务培训。规范对基层综治工作人 员的管理，在确保“货币化”报酬落实的同时，全面推行 目标量化考核机制，充分调动其工作积极性；采取多种形 式，对工作在维稳第一线的综治信息员和人民调解员进行 法律、法规知识及工作技能专门培训，提高他们做好群众 调解工作的技巧和能力。 推行社区警务，夯实防控基础。建立健全社区警务工 作制度，细化、量化工作内容，明确工作方式和工作标准， 加强监督、科学考核，充分调动警务室民警工作积极性和 主动性。强化群防群治工作机制建设，完善警务室巡防制 度，加强人防，巩固物防，推广技防，多管齐下，有效防 范和遏制盗抢等可防性案件的发生。大力加强群防群治网 络，形成以警务室为依托，治保组织、社会组织广泛参与 的群防群治工作机制。开展防范宣传教育，普及防范常识， 强化参与意识，提高群众的防范能力。尤其在出租房屋与 流动人口管理方面，创新工作思路，努力形成全社会齐抓 共管的良好格局。 强化打击现行犯罪，有效震慑不法行为 。根据全县刑 事犯罪案发特点，将主要警力投放到高发案时段，强化有 针对性的打击和防范工作。要根据犯罪活动地区的变化， 对巡逻区域和警力进行动态调整。在巡逻布局上，实行巡 警与各警种有机结合，公开巡逻与秘密布控有机结合，治 安防范与打击现行有机结合，着力提高巡逻的质量与效率。 在巡逻力量上，形成以派出所民警和巡警大队为主，各警 种部门积极配合，群众性治安组织广泛参与的多元化巡逻 防控网络。在巡逻方式上，坚持常态巡逻控制模式和动态 巡逻控制模式相结合。通过在发案高峰时段和部位的重点 布防，以及定期不定期的全警集中巡逻防控，降低现行犯 罪作案机率。通过提高抓获现行犯罪率，对“两抢一盗” 等多发性犯罪和团伙犯罪实施精确打击和予以强有力震慑。 进一步构建和谐警民关系。结合政法系统开展的“帮 千企走千村访万户，服务三保任务”主题实践活动， 组织政法干警深入群众、深入基层、访民意、察民情，从 人民群众最关心的“小事”做起，化解矛盾纠纷，整治治 安隐患，提升人民群众的安全感和满意度；进一步改进政 法工作，改善服务态度，优化服务质量，提高服务效率， 把政法工作的成果最大限度的体现在保障民生、改善民生 上，积极构建和谐的警民关系。 消除和化解不稳定因素。一是抓好矛盾纠纷排查调处 工作,把社会治安隐患消灭在萌芽、初始状态。坚持长期将 矛盾排查调处工作抓在手上，牢牢把握工作的主动权。把 排查的重点放在班子薄弱的村庄、居委会，着力排查被辞 民师、涉军人员、破产改制企业、困难群众等特殊人群， 切实做到底子清、情况明。实行分类指导，逐一建立台帐， 逐一落实调处稳控责任人，落实领导包案责任制，制定切 实可行的措施，加大调处力度，确保问题得到妥善解决。 特别是对共性群体中可能组织串联集体上访的组织者、挑 头者，严加看管，加大管控力度，坚决防止发生影响社会 稳定的群体性事件。二是创新模式，继续深入开展县委书 记大接访活动。结合领导干部带案下访、周一领导同志公 开接访及“五长”联合接访活动，深入开展县委书记大接 访活动，倾力打造“信访直通车”，解决好基层群众“见 领导难”的问题，力争将问题解决在基层，减少重复信访 问题的发生。三是优化企业发展环境，稳定就业岗位。结 合走访帮扶活动，积极为企业发展献计献策，发挥各方面 优势，为企业解决实际困难，帮助企业科学应对金融危机 造成的不良影响。同时，将重点企业和重点行业纳入监测 范围，及时掌握企业用工情况变化，防止出现失业人员大 幅增加的情况。对已出现或可能出现企业破产、停产、裁 员情况实施动态跟踪；对出现不稳定苗头或不稳定情况的， 及时上报，及时解决，妥善把问题化解在萌芽状态。引导 企业承担社会责任，确保全县就业岗位总体稳定。四是多 措并举促进农民工就业。对返乡农民工做好统计，了解他 们的用工需求与技能水平，对在外面掌握了先进技术的农 民工积极帮助他们牵线搭桥，就地安置到当地企业；对有 技术需求的农民工根据他们的特点和需求方向开展免费培 训，突出培训的针对性和实用性，并做好培训的后续服务， 帮助他们二次就业。充分发挥返乡务工者的资金、技术和 信息优势，鼓励指导他们自主创业，并积极帮助他们在项 目审批、人才招聘、税收优惠等方面享受优惠，推动打工 经济向创业经济转变。三是大力发展劳务经济。加强与劳 务输入地的协作，开展有组织的劳务输出，引导农民工有 序流动。五是加强社会保险费征缴,强化劳动争议工作。对 生产经营正常的企业，加强监察稽核力度，依法督促其全 员参加社会保险并及时足额缴费；对生产确实困难企业， 可按照上级政策规定，在确保社会保险待遇按时足额支付、 社会保险基金不出现缺口的前提下，允许在一定期限内缓 缴社会保险费和阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业 保险、工伤保险、生育保险缴费费率。政策执行过程中， 严格界定困难企业，摸清底数，严格报批程序，加强监督 检查，确保政策效果。建设企业内部调解和仲裁调解相结 合的调解工作体系，尽量使劳动争议案件在和平气氛下协 商解决