东北大学《公共政策学》课后习题答案

1 东北大学公 共 政策学课后习题答案 (个人整理版 ) 第一章 绪论 的、任务是什么？ 答： 对象：理论研究、过程研究、方法论研究和案例研究。 目的：管理公共领域内的公共事务。 任务：推动公共事业向前发展实现国家部门职能调节各种社会关系和调整价值分配 指导、补充法律的制定和实施。 (估计不能考 ) 答： 产生的标志是美国政治学家拉斯韦尔与勒纳合编的政策科学：范围和方法的新近发展，德洛尔的政策科学三部曲公共政策制定检讨政策科学构想 政策科学进展成为独立的学科。 70 年代，分析范式产生，重心向执行和评估研究转移，理论基础从政治学向经济学； 80 年代加强了伦理研究，比较研究； 90 年以来重视宏观分析，政府改革和绩效评估成为热点。 答：问题：一是没有形成中国特色的政策科学理论；二是 研究 存在许多薄弱环节；三是政府官员缺乏应有认识；四是政策科学的教学案例不足。 对策：充分认识理论和实践意义。把引进的西方理论本土化。研究者应当深入政策过程。 第二章 政策模型 2 答 ： 理性模型 分为绝对理性模型和有限理性模型两种，两者共同的优点是如能满足各类前置条件，信息掌握量大、问题分析全面，将至少形成满意甚至是最佳决策方案。但是绝对理性模型在现实中难以适用，有限理性模型 要求问题既定，分析受时间 费用 等多方面因素的 限制，受 决策者 个人价值观影响 严重 。 渐进模型的 优点是可以减少对理论的需求只掌握因素间的关联即可，不用考虑到所有变故减少了待考虑因素允许试验，实现自我校正的效果会在一定时间内形成一系列相关标准， 为另一个渐进模型的形成打下基础。 缺点是偏于保守， 不适用战争或重大社会问题， 在需要改革时会 阻碍发展。 估计不能考 ) 答： 系统模型设计环境、输入、输出和政治系统。环境是指政治系统外的一切状态和事物。环境对政治系统造成的一切影响就是输入，政治系统面对输入做出反应，给出权威性价值分配结果，即输出，也就是公用政策。 答： 我国公共政策适用综合政策模型。现实中任何一项决策都使用了两项以上的决策模型。我国目前处于稳定发展时期，各项社会事业有序进行，在这个背景下，渐进政策模型较为适用，在发展中循序渐进 的微调各类政策。遇有特殊问题需要下定决心改革时，有限理性模型应作为主要选择，这样可以充分论证，在政策制定方面体现民主，至少会 3 选择满意的方案。 第三章 政策系统 (本章写的乱七八糟，估计是论文堆叠 ) (估计不能考 ) 答： 同： 同为 系统，都具有系统的共性特征。异： 因政策系统有特定的目标和要求，所以有同社会系统不同的结构体系。宏观结构分为纵向横向 。 微观结构 分为多个过程 。 (估计不能考 ) 答： 可以。 构成政策系统的静态要素具有整体性。 构成政策系统的运行体系具有整体性。 (估计不能考 ) 答： 一是 通过 政策与环境进行物质交换 ， 二是 通过 进行信息交换。 答： 政策的动态性由 本身与环境的关系 决定 ， 人的 认识难免偏差， 政策 的制定不一定能达到客观存在的要求， 实施过程中 需要随时进行或大或小的调整 ； 而政策的稳定性 又 决定了政策 必须是 一个 连续 的过程 。 第四章 政策制定 答：一是发现问题，确认是否属于政策问题；二是确认 问题情境；三是了解 政策利害 关系 人 的切身 感受 ； 四是问题陈述 ，澄清问题本质陈述问题发生原因确定标 的 人口初步提出解决问题的思路。 答： 议程建立包括公众议程和政府议程， 两者相互联系，公 4 众议程是政策议程的起始阶段，政府议程是政策议程的高级阶段，但是并非所有进入公众议程的问题必然进入政府议程，也并非所有进入政府议程的问题都必然经过公众议程。 答： 政策制定过程包括问题构建、议程设立、方案设计、方案合法化等环节。 其中 问题构建是对问题现状的认识与描述； 议程设立 主要由党和政府 的主要领导者及各级人大代表和政协委员发起；方案设计包含目标确立、方案起草及深加工、方案预评估、方案抉择等过程；方案合法化需根据宪法授予政府的权利规定，由中央和地方政府来进行，重大政策的合法化权利应属于全国人民代表大会。 第五章 公共政策执行 答： 政策执行是政策执行者运用各种政治经济资源，通过建立组织机构，采取解释、实施、服务、宣传等各种行动将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程 。 特征有 三 ， 政策 执行的主体是 政策 的具体实施者。 政策执行是有 组织的活动过程。 政策 执行是政策的现实化过程。 答：程序 ： 全面正确理解政策 充分 进行 政策 执行准备 有效组织政策实施 研究 政策 执行的信息反馈。 手段 是指政策执行的具体方式、方法，主要由以下几种： 5 通过 政府立法决策 执行政策通过 行政机构决策 执行政策通过 经济杠杆 组织调节和影响社会活动执行政策通过经济杠杆 调节与行政决策 结合 执行政策 。 答： 一是政策制定的科学化和结构的合理性，二是强大的政府 和强大的国家 能力，三是适宜的政策环境，四是政策本身的可 操作性和连续性，五是执行中损益关系的合理化，六是畅通有效的信息沟通能力，七是政策资源的投入程度。 答： 政策执行中的偏差是指执行者曲解或者不严格执行政策的行为。 主要表现为政策歪曲政策损缺上有政策，下有对策。 出现偏差的原因：利益冲突导致政策执行失控公共政策运行机制不健全政策执行控制能力较弱公共政策执行者素质缺陷。 偏差的危害：严重影响政策作用的发挥，出现政策零效力或负效力严重损害政策对象的利益，磋商政策对象 的工作积极性严重损害政策制定、决策机构的形象。 解决对策：在政策执行中坚决贯彻原则性、灵活性、整体性的原则全面提高政策执行者的素质。 第六章 政策评估 答： 政策评估的对象是足以影响国家和社会发展的公共政策 或计划 必须采用多元的社会科学研究方法 由 一定的评估主体 进行 评估内容包括政策执行、效果和政策价值两大方面 评估的目的是为了政策的制定和改进。 6 特质 ： 以政策价值为前提和核心 以事实为基础 评估价自豪 重视历史脉络和未来走势 评估价值的双重性。 型有哪些？有何优缺点？ 答： 效果评估 ，因果关心难确定、难以核算间接成本 过程评估 ，在政策没有经验可循、政策面临不确定性较多时适用 效率评估 ，成本的计量不可能完全准确内部评估，存在评估结论客观性不足，但具有了解政策、评估资料丰富的优点外部评估，评估结论较为客观，但不易获得真实的评估资料正式评估， 人员素质高、资料系统、经费充足、方法科学，但是以上条件要求较高可，难以达到 非正式评估，方式灵活、简单易行，但是资料搜集不充分，缺乏经费，结论随意、粗糙 预评估，实现事先控制，但是无论如何也不能取代政策执行后 的评估。 何克服？ 答：一是来自政策本身的障碍 ： 目标的不确定性，与标的团体行为和环境改变的因果 关系不确定 ， 政策 效果不确定。二是来自政策制定者的障碍 ： 认识上的误区和行动上的阻挠。三是来自评估者的障碍 ： 形式评估和能力不足 。 四是评估条件欠缺 ： 资料和经费 缺乏 。五是 其他方面的障碍：如 成本收入 与收益不易核算 ， 评估 结果闲置 无用等 。 克服的办法 ： 一是 根据公共政策固有特点确定评估对象 ，明确 评估 标准，严格程序， 采用 多元 评估 方法， 科学、规范的进行评估； 二是 建立独立的 经费和信息系统 ； 三是确立 政策评估 的法律地位。 第七章 政策监控与终结 7 答：一是基本条件 ：围绕 政策目标 进行按照政策 战略 进行要有 组织机构 作保证。二是基本原则： 封闭 原则 反馈 原则能级原则。三是基本方式：预先、过程与结果的监控自行、逐级和越级监控 目标状态与关键点监控。 答： 政策监控是贯穿政策过程始终的内向功能，通过对政策过程各个阶段的监督、控制、调整，保证政策功能的发挥和政策目标的实现。 答：障碍 ： 相关人员的情绪 机构连 续的性能 行政机关的联盟 利益集团的影响 法律程序的障碍 公共舆论的压力 政策终结的代价。 对策 ： 以理服人，化解抵触情绪 求得理解，公开评估结果 缓解压力，政策废立并举 信息战术，争取舆论支持 把 握 全局，协调相对关系。 第八章 公共政策价值观 答：公共政策价值观是公共政策主体的价值取向模式，决定着社会资源如何提取和分配。包括对公共政策的认知、情感、态度、理论和理想。 答：一是导向作用，是人们的行动指南；二是动力作用，期望值决定了人们行 动的热情高低反正；三是整合作用，决定人行动的指向；四是评价作用，影响评价结果。价值观 通过交换、说服、强制三种方式 整合 时才能真正体现其整体作用 。 8 答： 公共政策过程中的价值冲突是指在公共政策过程中，政策参与者对于公共政策本身的利益导向持有不同观点而产生的冲突。 表现 为 整体和局部利益冲突，当前和长远利益冲突，价值和代价的冲突，包括机会成本和负价值。 根源：客观原因，是指政策本身所无法克服的客观障碍。政策原因，在公共政策过程中政策本身以及用于指导政策本身的价 值原则也构成了公共政策过程中价值冲突。 答：一是政策主体的伦理，包括广泛的代表性，高尚的公德性 ，与时俱进的创新性 。二是政策环节的伦理，制定中包括交换、分配、程序和规则的公正性。执行中的灵活性、大局意识和法制意识。评估中的实事求是。 第九章 政策研究方法论 答：一是整体分析，即系统整体状态及其目标优化；二是结构分析，探求系统的合理结构，达到最优定位、最优结合和最优输出；三是层次分析，纵向的等级关系和横向的组合关系；四是相关分析，包含各 要素之间，要素与整体间，系统与环境间，协同性的关系；五是环境分析，即系统与环境的关系。 答：作用：一是能使有关的知识调条理化、专门化，便于变量之间进行比较和计算机处理，二是复杂问题表述更有条理，便于复查、评估、检验，设计反馈机制；三是比其他方法更客