关于乡镇调研报告

关于乡镇调研报告 乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，事关全 市经济又好又快发展的大局，事关全市全面建设小康社会 的目标的实现。下面是关于乡镇调研报告，欢迎阅读参考。 篇一： 在机关效能建设中，我乡结合本地实际，积极探索， 力求在制度建设上下功夫，在工作创新上下功夫，在注重 实效上下功夫，在机关效能建设中涌现出不少创新举措： 1、效能听证制度。通过召开听证会的方式，解决了 一批群众关心的热点难点问题，促进了机关日常工作。其 主要做法：一是在举行听证会之前，由驻村指导员、村级 宣传员等将有关问题上报乡效能办，效能办汇总后确定听 证议题、参加对象、时间地点等。二是听证议题确定后， 制定工作计划，提前一周把听证会的议题、时间和地点通 过广播、公告等途径向广大干部群众公布。三是通过群众 自愿报名和乡邀请两种方法产生听证代表，听证员主要由 乡党委班子成员和干部组成。四是由乡党委政府组织召开 听证会，采取听证代表提问听证员释疑的互动方式，由听 证代表陈述自己的意见和建议，听证员就有关内容即时与 听证代表进行讨论，解释说明有关情况。对形成一致意见 的问题，可宣布听证结论，未形成比较一致意见的问题， 不作结论，由乡党委政府再进行研究。五是效能听证会后， 对效能听证会上反映的问题确定落实措施。对暂时不能落 实的，作出限时承诺。落实情况通过政务公开栏、告知说 明书以及会议通报等形式及时向群众反馈。 2、机关干部承诺制。以机关干部承诺制为抓手，着 力解决干部行为不规范问题。要求每位干部根据本职工作， 以书面和会议表态发言相结合的形式，对本月工作的重点 内容、工作措施、工作目标等作出承诺。效能监督员对机 关干部每月工作进行监督，对完不成任务的下发通知书， 分别责令说明情况、进行诫勉谈话或限期整改。 3、政务监督平台。一是公开政府行为。在乡机关宣 传窗公布全乡机关工作人员的姓名、职务、承诺工作事项、 投诉电话，确保政务信息公开、透明、充分、完整，接受 群众监督。二是健全监督制度。乡里确定一名党政班子成 员进行效能监督，负责检查事项办理、承诺情况和填写廉 政勤政报表等。三是加强投诉处理。进一步整合意见箱、 投诉电话、信访室等，规范投诉处理和考核机制。 一、乡镇机关效能建设需要重点解决的问题 从调研情况来看，乡镇机关效能建设中，还不同程度 地存在着思想认识不够到位、进展不够平衡、措施不够扎 实和群众满意度不够高等问题，与乡镇机关在推进八八战 略、建设平安浙江进程中承担的责任还有相当的差距。乡 镇机关效能建设需要重点解决的问题，主要是以下几个方 面： 1、进一步提高乡镇干部素质能力问题。通过近年来 的干部调整充实和加强学习培训，乡镇干部队伍的素质能 力有了一定改善，但乡镇干部素质不高、本领恐慌现象依 然比较突出，专业技术人员相当缺乏。从问卷调查来看， 认为部分乡镇干部素质不高、作风不实是影响乡镇机关效 能建设首要因素的占%。具体表现为：一是宗旨观念和服务 意识不够强。一些乡镇干部对全心全意为人民服务的宗旨 和立党为公、执政为民的本质认识不够，理想信念淡化， 与人民群众的感情有所疏远，缺乏为农村群众办实事办好 事的热情。二是工作能力有待提高。突出表现为缺乏三种 能力：带领群众致富的能力，依法行政的能力，做群众工 作的能力。一些乡镇干部有为群众办事的愿望，但对工作 中出现的新情况新问题研究不够，政策把握和依法行政能 力欠缺，难以开创工作局面。部分年轻干部没有掌握面对 面做群众工作的方法。三是干部人才资源匮乏。目前，乡 镇非常缺乏农技、信息、经贸、城镇建设、金融、管理、 法律等方面的人才。从乡镇干部队伍的结构来看，存在严 重的青黄不接问题。年纪轻、文化程度高的乡镇干部数量 少，少数素质好的年轻干部往往录用不久即被县级机关挖 走。一批年龄较大、文化程度不高的干部仍是乡镇机关的 主体，他们主要靠吃老本，虽有实践经验，但知识更新不 够，开拓创新精神不强。四是学习培训质量需要提高。近 年来，干部学习培训较多，但学习培训的实效性不够。一 些培训形式主义严重，如何通过学习培训，真正提高乡镇 干部为三农服务的知识和水平，是一个紧迫的课题。 2、进一步转变乡镇干部工作作风问题。有的乡镇干 部习惯于坐堂门诊，不搞上门服务，群众对此十分不满。 乡镇干部进村少入户少，到村主要是去村党支部和村委会 主要负责人家里，蜻蜓点水，与普通村民接触很少，帮助 群众解决实际问题的更少。 3、进一步完善乡镇绩效考核机制问题。绩效考核， 包括对乡镇机关的考核和对干部个人的考核两部分。目前， 对乡镇机关的年度考核，往往无所不包，而且有名目繁多 的目标责任制，动辄一票否决。考核机制的不完善，带来 乡镇行政行为的无序化，在相当程度上影响了乡镇机关效 能的提高。 二、关于抓好下阶段乡镇机关效能建设的若干建议 下一阶段的乡镇机关效能建设，结合实际，以抓效能、 强服务、促小康为主题，明确重点，加大力度，整体推进， 务求实效。 1、深化思想认识，加大工作力度。要对乡镇及干部 进行机关效能建设的再教育再发动，进一步引导广大乡镇 和乡镇干部增强对开展机关效能建设重要性与必要性的认 识，有针对性地解决思想认识问题。一要注意把握好机关 效能建设的特点，防止和克服效能建设与三个代表重要思 想学教活动、十六大精神主题教育等思想教育活动差不多 的思想，做到动真、抓实、过硬;二要注意统筹兼顾、全面 推动各项工作，防止和克服单打一、游离中心两张皮的思 想，做到两促进、两不误三要注意狠抓工作落实，防止和 克服轰轰烈烈走过场、冷冷清清无所谓和先紧后松等收场 的思想，真正把效能建设抓实抓好。 2、多办实事好事，解决突出问题。解决群众生产生 活中存在的突出问题，以实际成效取信于民。一是继续开 门征求意见。有条件的乡镇可以推广和借鉴效能听证会制 度，定期听取群众对乡镇机关效能建设的意见建议。二是 集中开展一次为民办实事活动。建议将集中解决一批群众 反映强烈的突出问题。 3、规范工作载体，密切联系群众。要创新载体，建 立联系群众的各项制度，逐步使联系群众工作经常化、制 度化，推动乡镇机关及乡镇干部进一步转变作风，密切党 群干群关系。一是创三到。即服务到农家，帮忙到企业， 增收到村居。二是推三进。即政策法规进万家，文化活动 进万家，科技卫生进万家。通过三进，增强广大农民的思 想道德和科学文化素质，丰富农村文化生活，提高农民生 活质量。 篇二： 我镇人大主席团利用一个多月的时间，深入各村各代 表组，以召开座谈会等形式，交流分析探讨乡镇人大工作 情况，分析讨论了乡镇人大工作中面临的困难和存在的问 题。通过讨论分析，现将对乡镇人大工作情况调查研究的 情况汇报如下： 一、 乡镇人大基本情况 我镇现有 11 个建制村，乡镇人大代表 54 名，其中党 员代表 33 名，占代表总数的 61%;非党代表 21 名，占代表 总数的 39%;妇女代表 15 人，占代表总数的 28%。 二、乡镇人大开展工作情况 每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程 序合理，代表参政议政积极踊跃。在闭会期间，坚持每两 个月召开一次主席团会议，研究人大工作，开展三察、一 评议活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查 3 到 4 次，每年开展 1 次代表评议七站八所工作。通过代表小组 活动，乡镇人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多， 能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，以引起 重视。代表视察、建议能够在规定的人代会召开后三个月 内答复代表。 三、乡镇人大工作中存在的问题以及改进意见 经过调研，我们认为当前乡镇人大工作存在以下问题： 1、代表素质不能适应社会政治经济发展的需要。 2、代表 履职的积极性、发挥作用的主动性还不高;3、人大自身建 设不够，党委对人大工作有待进一步重视，各级各方面的 人大意识，民主政治和依法行政的意识不强。 综上所述：我们认为，要改变这种情况：一是各级各 方面要重视和支持人大工作。要不断树立人大意识，民主 政治法制意识，充分认识人大所起的作用，支持人大开展 好工作。二是逐步建立代表竞选机制，不断提高代表素质。 代表竞选是代表发挥代表作用，积极参加代表活动，履行 代表职责，提高代表素质的重要基础手段和重要支柱。三 是完善人大工作制度，建立健全人大目标管理考核机制， 建立健全对代表培训，代表述职活动的考核制度，促进代 表积极开展活动，履行职责，充分发挥代表作用。 总之，通过调查研究，我们认为，人大工作随着我国 政治经济社会的不断发展逐年都有提高，尤其是随着全国 人大以及上级人大工作的逐步深入而发展较快。但是一些 深层次的问题仍需国家立法加以解决。人大在目前状况下 要进一步采取多种措施，调动代表参政议政积极性，积极 开展代表活动，履行人大的职权，把人大工作搞好。 篇三： 为了深入了解我市乡镇经济发展现状及其存在的主要 问题，积极探讨乡镇经济发展规律和加快发展的有效途径， XX 年 910 月期间，市政协乡镇经济发展专题调研组一行， 由副主席徐少伟、陶春元同志带队，分赴修水、都昌、庐 山区以及萍乡市等地开展调研活动。通过听取汇报、实地 考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈研究等形式， 形成了专题调研报告。现作如下汇报： 一、乡镇经济发展的基本情况和亮点 我市共有 81 个乡、99 个镇、12 个街道，下辖 1795 个村、34 个居委会。XX 年末，乡(村)总人口万，约占全市 总人口的 75%。近年来，特别是我市第九次党代会以来，各 乡镇认真贯彻市委一个定位、四个打造、五大战略的总体 部署，坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招 商引资上项目，作为发展乡镇经济的总抓手，不断提高乡 镇的工业化、城镇化和农业现代化水平，为县域经济和全 市经济又好又快发展发挥了重要作用。 1、产业优势逐渐显现，民营经济快速发展。近年来， 全市各乡镇普遍加大了招商引资力度，强力推进项目建设， 注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势， 上项目、兴产业、培税源，初步确立了本地的优势产业和 工业主导项目。庐山区近两年来各项经济指标保持高位增 长态势，乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上，一个 根本原因就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优 势，在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目，分 别打好工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇三张牌。修水 县立足山区资源发展生态农业，延长农产品加工产业链， 仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。 都昌县努力克服工业底子薄、财政实力弱的困难，着力培 植农业产业化龙头企业，鄱湖水产、华意珍珠贝类加工、 春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业 都呈现良好的发展势头。 2、农业结构渐趋合理，产业化进程扎实推进。经过 多年努力，全市乡镇经济结构已得到一定程度的改善。粮 棉油等传统优势产业稳定发展，特色产业规模不断扩大， 产业布局渐成雏形。XX 年，种植业在农业中所占比重已下 降到%，养殖业比重上升至%。全市初步形成了棉花、油菜 生产区域，茶叶、油茶生产区域，蚕桑生产区域，水产养 殖区域，蔬菜、花卉苗木生产区域，早熟梨生产区域以及 速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三 都镇还分别被冠以江南花椒之乡、江南蚕桑第一镇的美誉， 都昌县周溪镇荣获全国最大珍珠核生产基地和中国淡水珍 珠之乡两块金字招牌，庐山区赛阳镇成为我市最大的花卉 苗木之乡。随着近年农业税费制度的改革和粮食直补、良 种补贴、农机具补贴等一系列惠农政策的普遍实施，广大 农民务农积极性明显提高。各地的农田抛荒现象少了，农 民对土地自觉投入的多了。市财政还每年安排 400 万元实 施农业产业化，培育和壮大龙头企业。市委提出的农业产 业化 1121 工程得到稳步推进。 3、小城镇建设不断加快，新农村建设成效明显。各 地通过完善小城镇的规模布局，调整产业结构，鼓励农村 人口向小城镇有序流动，使一些集镇规模迅速扩张，人口 急剧增加，小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速发 展。修水县渣津镇短短几年城镇建设取得了长足发展，集 镇面积达到平方公里，集镇人口万，成为湘、鄂、赣三省 交界的商贸重镇。特别是在开展新农村建设中，各地以发 展农村经济和农民增收为核心，以村庄规划和三清三改三 配套为切入点，大大提升了集镇、村庄建设品位，全市 647 个新农村建设试点村工作成效明显，一大批各具特色的产 业村、生态村等示范典型纷纷涌现，一大批农民成为新农 村建设的积极参与者和直接受益者。 4、支农投入逐年增大，财政增收机制灵活。近年来， 国家扩大了公共财政对农村的覆盖，财政支农资金、预算 内建设资金用于农村建设的资金比重、直接用于改善农村 生产生活条件的资金都逐年大幅提高。XX 年，上级财政共 安排粮食直补、良种补贴等专项资金 2 个多亿，安排乡村 两级转移支付 4575 万元。农业税免征后，乡镇财政收支管 理体制逐步得到规范，体制外收费问题基本得到遏制。一 些县开始积极探索组织征收新机制，引导乡镇干部从原来 的抓税源转变为抓财源工作上来，既缓解了乡镇财政增收 压力，更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于找税的负 担。修水县自 XX 年起未对乡镇下达财税任务，而是由税务 机关依法据实征收，县财政对乡镇支出实行六个确保。庐 山区大力实施项目带动战略，各乡镇基本形成自己的主导 产业，建立了支柱财源，同时，按照属地征收、在地统计， 核定基数、超收分成的原则，支持乡镇做大财政总量。 5、打工经济渐成规模，农民收入持续增长。通过学 习浙江创业经验，全市农村劳动力转移力度不断加大，农 民增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创 业的人数越来越多，农民收入有了明显提高。XX 年，全市 乡镇外出务工人员约 70 万人，劳动者报酬 40 多亿元，也 就是说，70 万务工农民在经济收入上创造出了一个与当年 全市财政收入大致相当的业绩。农民务工收入约占家庭纯 收入的 52%，成为部分农民特别是青壮年农民谋生就业、脱 贫致富的主要收入来源。修水县农村劳动力 33 万人，有近 20 万外出打工，XX 年全县劳务总收入达亿元，为我市劳动 力务工总量和劳务收入最大县。庐山区 XX 年上半年农民人 均现金收入 4729 元，务工收入占其总收入的%。 二、乡镇经济发展存在的主要问题及原因分析 在肯定乡镇经济发展成绩的同时，还应该看到，我市 乡镇经济总量还不够大，实力还不够强，对全市经济发展 的贡献还不够高，加之我市是一个经济欠发达的农业大市， 长期受思想观念、自然条件、产业基础以及城乡二元结构 等因素的影响，乡镇经济发展还存在许多不容忽视的问题。 1、发展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、 文化背景、产业基础、领导观念、创新意识等方面的差异， 致使全市乡镇发展还存在较大差异。有的地方县乡两级没 有很好地统筹规划、整合资源、错位发展，以形成城乡一 体化、发展一盘棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚 至还存在一个锅争食、大鱼吃小鱼的现象;有的部门不顾乡 镇客观条件和客观经济规律，硬性规定增长项目、指标、 比例，不仅影响了乡镇因地制宜、扬优成势，而且因片面 追求产值、项目，迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态， 举债建设、重复建设;有的乡镇没有着眼宏观谋划，制定适 合本乡镇的发展总体规划，而是急于求成、饥不择食，盲 目跟风、朝令夕改;还有的乡镇领导作风不实、玩风较盛， 有的不能很快适应经济转轨、工作重点转移的需要，不仅 工作找不到着力点，而且主动性较差，等靠要的思想比较 严重，缺乏开拓创新、锐意进取的信心和勇气。 2、发展实力还不够强。据了解，萍乡市 5 年来坚持 采取放水养鱼的优惠政策，大力扶持乡镇经济，全市财政 总收入由 5 年前亿增至 XX 年的亿元，年均递增%;XX 年乡镇 财政收入平均达到万元，较上年增长%;其中，安源区 11 个 镇(街道)财政收入平均达到 4059 万元。新余市仅 26 个乡 镇，XX 年财政过千万元的就有 23 个，其中超 3 千万的 5 个， 预计 XX 年超亿元的乡镇 3 个。而我市 XX 年乡镇财政收入 仅亿元，占全市财政总收入的%;过 500 万元的乡镇仅 16 个、 过千万元的 4 个，过 5 千万元的没有。XX 年，全市仅 4 个 镇跻身全省百强乡镇。乡镇经济总收入与全市 gdp 总量比 较，规模极小，对提升全市经济总量根本产生不了决定性 或重大的影响。在不多的财政收入大户乡镇，有的还是依 靠临城镇周边的土地出让收入充实财政，有的是依靠房地 产开发、项目用地等拉动税收，这样的收入结构很难保证 持续增长势头。在不同地区的乡镇之间，发展也很不平衡 乡镇调研报告 3 篇 3 篇。较多的经济实力弱、增长幅度慢 的乡镇，相对抵消了发展快、收入高、总量大的乡镇的经 济贡献率。从农业产业化的龙头企业引领作用看，全市培 育的农业龙头企业规模偏小，亿元产值的龙头企业仅 10 家， 超 10 亿元产值的还没有，很难在一个地方大范围带动农业 产业结构的根本性调整。3、财源增收后劲堪忧。近年落户 我市乡镇的千万元以上的项目少之又少，规模以上的工业 企业在乡镇没有一家。免征农业税后，大多数依赖农业、 收入结构单一、工商业基础薄弱的乡镇，开始陷入增长乏 力、财源不足、收支平衡难度加大的窘境。由于缺乏新的 经济增长点，不少乡镇为完成税收任务，低税率从外地引 税，有的用财政资金甚至干部工资垫交税款。许多乡镇迫 于财税任务的压力，把大部分人员和大部分精力都用在协 税(买税)上，根本无暇服务三农、发展经济。同时，普遍 存在的乡镇债务负担问题不容忽视。绝大多数乡镇负债运 行，多的负债达上千万乃至几千万元，少则几百万元，严 重制约了乡镇财政发展公共事业的能力，甚至影响到基层 政权的正常运转。 4、支农服务体系尚不完善。农村基层科技等涉农服 务体系存在缺位、错位的问题，现有科技人员老化，支农 服务人员严重缺乏，制约着乡镇七站八所在服务农业、引 导农民、发展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营 中，各地普遍缺乏成熟的中介组织，即专业的流通行业协 会和经纪人队伍，制约了农产品闯市场的三级跳。此外， 融资难问题不仅困扰着许多地方的小城镇建设，也严重制 约了乡镇经济的发展。从事农业产业化经营的企业和专业 户，无论产品市场前景如何，如果不提供担保或抵押，很 难得到金融机构的贷款。 5、全民创业氛围不浓、创业环境有待优化。表现为 对业文化培植不够，对创业成功典型宣传不够，对本小利 薄的创业者尊重不够，致使创业成功人士没有社会影响， 剩余劳动力没有创业冲动，不愿就业甚至打牌为业的现象 没有舆论批评。有的职能部门对各类创业主体缺乏政策支 持，满足于照抄照转上级有关红头文件，而没有把着力点 放在细化配套政策上，放在提高服务质量和水平上。一些 地方的小城镇建设没有形成聚集效应，不能满足全民创业 的需求。全市 99 个建制镇，人口 2 万以下的有 43 个，2-5 万的 47 个，有的乡镇中心人口仅几千人，没有一个镇被列 为全省规模乡镇。这些小城镇的发展空间和辐射区域都比 较狭窄，对周边资源的利用能力较低，加之小城镇缺乏非 农产业支撑，基础设施又不完善，因而对农村劳动力和社 会资金的吸纳能力都比较弱，影响了城镇聚集效应的发挥。 三、加快乡镇经济发展的建议 乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，事关全 市经济又好又快发展的大局，事关全市全面建设小康社会 的目标的实现。借鉴外地经验，结合本地实际，我们建议： 1、从一乡一业、一村一品战略上谋划乡镇经济发展 的新思路。市、县两级都应制订乡镇经济发展规划、发展 战略目标，下大力气支持和帮助乡镇把经济搞上去。要坚 持分类指导，支持一部分有条件的乡镇先发展起来，建设 一批经济强镇，增强乡镇经济发展的带动力和对全市经济 发展的贡献率。各县(市、区)要注意充分发挥乡镇的资源、 区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜(旅)游 则游，努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化发 展的路子。各乡镇在发展特色经济的过程中，要注意力戒 重复建设，盲目跟风，一哄而起，更不能无序发展，搞低 档次开发，低水平运作，而要立足本地实际，选择具有较 好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓 展空间的产业，进行重点培育。要从打造一批专业乡镇、 特色乡镇抓起，不断做大农业产业化规模，并在形成主导 产业和支柱产业的基础上，不断延伸产业链，培植农工商 一体化的产业体系，推动我市农村经济朝着产业化、规模 化、农工商一体化的方向发展。 2、从推进小城镇建设和全民创业上打开乡镇经济发 展的突破口。发展小城镇应成为我市建立以工促农、以城 带乡长效机制的一个最佳切入点。建议将全市乡镇大致分 为城区乡镇、卫星乡镇、区域中心镇、特色乡镇、其它乡 镇五类，抓好规划、建设和管理，按照不同的功能定位和 发展方向，全力支持做大做强，以此辐射带动农村经济的 发展。要广辟投融资渠道，采取多方投资、谁投资谁收益 等形式，筹集小城镇建设资金，并把小城镇建设与农业产 业化、民营企业发展紧密结合起来，促进资本与资源的有 效对接，使小城镇成为各地农村生产要素的聚集地、特色 项目的承载地、商品流通的集散地、拉动农村经济发展的 辐射地。对具有发展工业条件的乡镇，要通过发展打造经 济强镇;对没有工业发展基础的乡镇，要借鉴萍乡市和庐山 区的做法，积极打造园区经济和飞地经济，培育项目孵化 园，与项目落地地区共同搞好扶持、服务，争取双赢。 推动全民创业应成为乡镇发展的一项重大举措和长远 之策。要在全市积极培育创业文化，加大各类创业人才和 创业典型的宣传力度，努力营造尊重人才、崇尚创业的的 社会氛围。要制订引凤返巢政策，积极鼓励在外人士回乡 创业，促成人回乡、企回迁、钱回流要着力引导民营企业 家、工商业主、专业大户二次创业，通过延伸产业链、项 目带动战略，发展特色经济;要充分释放科技人员、事业单 位人员的创业潜能，借鉴萍乡市的有效做法，允许和鼓励 事业单位人员离岗创业或兼职参与创业;要努力推动村组干 部和农民经纪人围绕农字号创业，支持各地成立各种形式 的产业协会和行业商会。 3、从改进现行财政运作模式上增添乡镇经济发展的 动力源。针对一些乡镇为完成财税任务采取的买税行为， 要抓紧建立一套合理的财政增长机制。可推广庐山区属地 征收、在地统计，核定基数、超收分成的经验，支持乡镇 做大财政总量。县级财政要妥善核定乡镇财政的支出项目 和总额，确保刚性支出，免除乡镇为财政正常运转而产生 的后顾之忧。要科学确定乡镇实际财税收入基数，对完成 预算目标的超收部分，绝大多数返还乡镇。要加大转移支 付力度，向乡镇政府提供行使职权必需的资金保证。针对 乡村普遍存在的债务问题，一方面要防止债务规模进一步 扩大，禁止乡镇财政为非生产性支出、基建性项目贷款和 任何企业提供贷款担保，严格控制乡镇财政举债规模;另一 方面要逐步化解原有债务负担。建议市财政部门对全市乡 村两级债务问题进行一次全面调查，摸清底数，核实情况， 健全账目。 对由乡镇政府担保的历年贷款形成的债务以及世行贷 款，要坚持谁受益、谁还款的原则，由借款单位或受益人 认帐，分期偿还;对因平衡预算或部分支出列暂付款等原因 形成的挂帐，可逐年消化，也可由上级财政部门帮助解决。 党委和组织部门对选拔使用乡镇干部应树立发展、增收是 政绩，消赤、减债也是政绩的正确观念，建立乡镇减债考 核办法，将减债与乡镇党政主要领导的政绩考核、调动、 升迁挂钩。4、从加快支农服务体系的构建上形成全社会支 持乡镇经济发展的合力。要以贯彻农民专业合作社法 为契机，全面发展我市农民专业合作社、行业协会等各种 民间经济合作组织，积极探索产业化经营的新路子，增强 农民自我保护和农业抗御市场风 一、基本情况 土们岭镇位于九台市东南 25 公里，长、吉经济带中 段，长吉公路、铁路横贯全镇。幅员面积平方公里，镇辖 16 个行政村，114 个生产小组，总人口万人，有耕地 5976 公顷，林地 9896 公顷，森林覆盖率为 46%(其中镇区为%)， 是一个交通便利，风景奇秀的山区乡镇。镇、村、社三级 干部 220 人，有致富项目的占 20%，项目类别主要是养殖业 (猪、牛、兔)、种植业(粘玉米、中草药)、运输业。 二、交通情况 1、公路、铁路：长春至图们的铁路，长春至吉林公 路(北线)横贯全镇(4562 公里之间)，本镇距长春市 45 公里， 距吉林市 55 公里，距九台市 25 公里。 2、客运情况：九台至土们岭客班车每日 28 次(单程)， 日均客流量 450 人左右，长春至吉林、九台至吉林及其它 经过客班车日均 60 班次，承载客流量约为 70 人次，每月 逢五逢十为土们岭商贸大集，逢集市时客流量较平日稍有 增加。 3、物流情况：由于本镇地处长、吉两市中间，逢集 时，很少有长吉两市人员、车辆来赶集。 三、种植情况 1、粮食产量：全镇在册耕地 5976 公顷，全部是旱田， 年均粮食产量 57,700 吨。 2、绿色产品：土们岭地区山脉连绵，属于长白山余 脉，因此，特色山珍丰富，如：山野菜系列、松仁、榛子、 核桃、蘑菇等，分布春、夏、秋三个盛季。当地经营山珍 加工、销售的业户百余户规模较大的有利达食品加工厂， 恒利农产品加工厂、金穗山庄山珍加工厂等，年生产销售 200 吨以上。 四、养殖情况 1、禽类存栏：全镇禽类存栏总数达 17 万只，年销售 禽类 45 万只，主要销往德大、金锣集团和吉林市。 2、生猪存栏：全镇禽类存栏 8600 头，其中规模饲养 户 2800 头，产品主要销往金锣集团、德大集团、天景集团。 五、经纪人情况 1、本地人数：35 人，外地人数 8 人，其中吉林市 2 人。 2、从事项目：粘玉米、山野菜。 六、劳务输出情况。 1、本地劳务输出情况： 年均输出 780 人，XX 年底，输出总量达 3768 人。XX 年 16 月中旬，新输出 124 人。 2、在吉林市劳务情况 (1)建筑工人：40 人(2)家政 7 人(3)服务业 14 人(4) 工商业 3 人。计 64 人。 七、财政总量 1、本级财政收入(年内)670 万元。 2、人均收入 4160 元(因电厂征地，收入增加幅度大) XX 年 3350 元。 3、来自吉林市的收入约为