关于加强我区重点项目建设的调研报告.docx

关于加强我区重点项目建设的调研报告 关于加强 XX 区重点项目建设的思考 十月中旬，区发改局牵头组织对全区重点项目建设情 况进行了全面督查，并形成督查报告提交区政府相关领导。 本文主要就督查过程中调查了解的相关问题进行了更为深 入的思考，针对如何进一步加强我区重点项目建设工作提 出了几点建议。 一、项目推进概况 XX 年全区铺排政府投资项目和社会投资项目共 183 个， 其中 117 个项目要求竣工或完成主体；铺排征地拆迁项目 54 个，其中 47 个项目要求完成征拆。 拆迁进展情况 截至目前，全区完成西龙小学、营盘路东延线、电信 284 项目等 8 个项目的拆迁，占拆迁项目总数的 17%；三号 安置点、合平小学、潇湘国际二期、旅游之家等 17 个项目 正在实施拆迁。 1、农村征地拆迁情况。XX 年启动了京珠西辅道、营盘 路东延线等 7 宗地块的拆迁，目前已签订拆迁协议 559 户， 其中营盘路东延线已达交地条件，西龙小学已完成征拆， 交付建设，西辅道项目已签协议 115 户，剩余 2 户未签， 已进入司法程序，实现农村腾地 1129 亩。拆迁扫尾方面， 东业地产项目剩余 10 栋已有 3 栋签订协议，剩余 7 户已进 入司法程序，合平小学已拆除房屋 5 栋；合平村 330 亩地 剩余 60 号令 1 户 1 栋未拆，隆平园 198 亩地剩余 60 号令 3 户 2 栋未拆，目前均进入司法程序。 2、旧城改造征地拆迁情况。XX 年启动了擎天广场、电 信 284 项目、潇湘国际二期、豪廷商业广场、京鹏房地产 公司项目、旅游之家、报业文化大厦零星棚改等 7 个项目 的拆迁。其中擎天广场已有 19 户私房和 1 家单位签订协议 书，剩余 35 户未签；潇湘国际二期已完成长岛饭店的拆除， 40 户住户已有 7 户签订协议，京鹏项目公房已拆，另 42 户 要价过高，未签协议；报业文化大厦项目已完成拆迁，正 在施工；旅游之家、豪廷商业广场正在实施拆迁；电信 284 项目已完成私房拆除。 建设进展情况 1、全区重点项目。截至目前，全区开竣工项目共 143 个，其中政府投资项目 91 个，社会投资项目 52 个，开竣 工率为 78%。浏阳河风光带二期、营盘路浏阳河大桥、西街 小学、旺德府国际等项目竣工；西垅小学、XX 国金中心、 中房瑞致国际等项目推进顺利；XX 报业文化大厦、时代广 场等大型房地产项目陆续开工建设。 2、市重大项目。全区共 15 个项目纳入市重大项目建 设计划，其中政府投资类 8 个，社会投资类 7 个。政府投 资项目方面，XX 生态新城一号安置点、西街小学、西垅小 学、浏阳河风光带二期、合平路一期、杉木路 6 个项目进 展顺利，基本完成年度目标；社会投资项目方面，XX 国金 中心、XX 报业文化大厦、XX 现代服务业产业园 4 个已开工 项目推进迅速，基本完成年底目标。但仍有部分项目推进 困难，全面完成市对区项目绩效考核目标有较大难度，一 是明园蜂业科技产业园项目报建手续已办理完成，因剩余 1 户 60 号令旧房未拆，影响开工建设；坛坛香研发中心因 用地手续问题，项目已取消；XX 世茂广场因土地整合、方 案审查等原因迟迟未动工；大同小学改扩建进展滞后；滨 河路因资金及用地手续问题未启动拆迁。 总的来说，一二季度由于连续阴雨、国家宏观调控影 响，以及项目手续办理等原因，项目开工率不尽人意；三 季度以来，得益于多项稳增长调控政策的实施，以及部分 政府投资项目的陆续开工，开工率迅速上升，项目推进保 持良好势头，但距年初既定目标仍有一定差距，完成全年 任务压力较大。 二、存在的问题 目前，我区项目建设的主要问题是谋划推进的大型项 目多，但真正具备开工条件的少，不利于投资的持续增长。 具体来说存在以下问题：一是用地手续问题。目前，受先 导区划地而未用影响，省国土资源厅已基本冻结 XX 市的用 地指标，故造成我区基础设施项目用地指标未办回而影响 开工。二是征地拆迁问题。拆迁扫尾项目不够迅速，目前 仍有 60 号令遗留问题未解决；新启动拆迁项目少，拆迁腾 地力度不够大，影响项目落地及推进进度。三是项目资金 问题。由于区政府可支配财力有限，市政府对我区基础设 施建设投入不足，项目建设资金不能及时落实，一批基础 设施项目无法按计划实施，影响隆平新区建设进度。 三、几点建议 从我区项目建设存在的主要问题来看，土地和资金要 素制约仍是项目建设面临的最大瓶颈。在资金短缺及筹措 困难的情况下，如何拓宽空间，谋求发展，政府应在盘活 存量土地资源、挖掘土地价值上深入谋划，建议做好以下 几方面的工作： 1、以点带面，有序推进基础建设。经济发展，始终应 坚持“基础先行”。目前，大力促进东片地区发展已成为 我区“十二五”发展战略核心。从现状看，东片地区基础 设施薄弱、建设无序、进度滞后，城市主次干道还未形成 有效网络结构，不利于土地资源保值增值，不利于招商引 资，不利于产城一体化的迅速推进。为此，应以有序推动 基础设施建设为支点，重点完善区域路网结构，撬动区域 土地开发，促进经济发展。当务之急是如何找准这个支点， 如何做到有序建设，结合现状及规划，建议从外与内两方 面着手，一是拓宽东片与外界连接通道，突破交通瓶颈， 尽快推动营盘路浏阳河大桥及东延线通车，力促荷花路下 穿浏阳河通道及东延线、人民路东延线、京珠东西辅道等 项目早日开工建设；二是加大东片内部基础建设强度，现 阶段重中之重是迅速推动滨河路及风光带的开工建设，打 通东片发展大动脉，增强发展活力；其次，建议尽快完成 红旗路、长农路、杉木路、黄元路、合平路、白竹坡路、 合平小学、XX 小学等基础设施建设，形成大的路网格局以 及较为完善的公共配套。 2、以安促拆，做好拆迁安置工作。拆迁的快慢决定着 城市基础设施建设的速度，决定着土地价值能否及时变现。 在拆迁项目的铺排上，应注重基础设施项目与融资用地项 目的合理搭配，这样既能保证获取较大土地收益，又能将 有限建设资金效益最大化，取得双赢的局面。同时，从发 展的要求来看，拆迁进度和总量的安排应该根据安置房建 设情况而定，必须根据安置房建设情况合理安排拆迁时序， 这样才能真正做到以安促拆，以安促和谐稳定。因此，首 先要做好失地农民安置工作。一方面要加速安置房建设。 如一号安置点二期、二号安置点、三号安置点、东屯渡高 层安置房等一批安置房重点项目应加快开工建设，形成安 置房建设多点开花的良好局面；另一方面要重视创新安置 模式。目前我区失地农民的主要安置模式是统一规划，集 中安置，模式较为单一，主要依赖于安置房的建设，往往 导致失地农民安置滞后，不利于以安促拆氛围的形成。为 此，要积极拓宽渠道、创新安置模式，建议开展回购商品 房作为安置房试点活动，具体来说有以下几方面的优势： 有利于提高安置房档次，促使失地农民真正融入城市；有 利于缩短失地农民过渡时间，间接促进拆迁工作；有利于 安置房屋的保值增值。其次要做好拆迁扫尾工作，扫尾工 作完不成，融资用地无法挂牌，前期投入收不回，项目不 能落地，基础设施建设无法展开，引发连锁反应。另外要 做好拆迁项目铺排。在尽快完成已启动项目拆迁扫尾工作 的基础上，积极谋划下一阶段重点拆迁项目，一是要突出 基础设施项目拆迁，如滨河路、黄元路、白竹坡路、XX 小 学等项目；二是要突破融资用地拆迁，如温州商贸城、隆 平园 455 亩等大型项目，促使土地与资金进入良性循环。 3、以合为先，着力实现种都蓝图。针对我区地域空间 狭小的问题，区政府实施“产城一体，双核驱动”的战略， 将隆平新区定位为国际种都，以国际种业交易中心项目为 主打，配套包装东湖总部基地、湖湘文化体验中心等项目， 总投资达 500 亿元，将隆平新区打造成两型示范橱窗，现 控制性详规已完成上报。目前，该项目已受多家国企青睐， 均有意向参与开发建设。但该项目目前仍停滞在概念性规 划上，项目的规划选址、立项、用地预审、环境和能源评 审前期工作还没有实质性进展。为促使项目迅速落地，种 都蓝图早日成为现实，建议在以下几方面加强工作：一是 聚合力量。区政府应打破由项目单位自行办理前期手续这 一常规，提前介入，委托专业单位办理国际种都项目立项、 国土、规划、环评等手续，各相关部门全力配合，待前期 工作完善后，再分子项目招商引资，引进战略合作伙伴； 二是整合土地。以“种都”为总揽，将规划范围内产业及 配套设施用地进行整合，便于统筹