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关于农村基层政权建设的调研报告 农村基层政权是国家政权的基础。这个基础的动摇，势必 影响到国家的稳定。基于对于这一问题的关心，我们最近 赴福建闽北山区的南平市，从农村基层政权建设的角度出 发，对该市大规模下派村支书一事进行了为期 20 天的专题 调研。在 20 天的时间内，调查组先后走访了 6 个县，23 个 村，与市、县、乡镇、村干部和村民近 200 人进行了交流 座谈，带回了 20 多万字的资料和调查笔记。在此次调研中， 我们的调研组观察到了一些十分重要的问题。这些问题虽 然可以说是从局部调研观察到的，但也很可能具有普遍性。 一.改革开放以来，我国的政权管理机制在村一级出现 了断层 改革开放以来，随著计划经济向市场经济的转变，随 著毛泽东时代原有的意识形态的逐渐淡出，随著共产党从 一个革命党向执政党的转变，我们原来的从上到下可以一 杆子插到底的政权管理机制，到了村这一级出现了断层， 也就是说，我们党的方针政策、我们的政权管理机制，乃 至经济生活，从上到下，到乡镇一级形成一个循环体，而 村级以下的广大农民自己形成一个循环体，这两个循环体 基本不衔接，形成了断层。 形成这一断层的最主要原因有以下三点。 农村经济基础所发生的巨大变化是其根本原因。可以 说，“断层”是农村从计划经济向市场经济转轨的必然结 果。计划经济之后，农村联产承包责任到户之后，广大农 民市场经济化的程度是最高的，上级政权对于农民的生产 活动所发挥的影响越来越小，农民在经济生活上对于上级 政权的依赖越来越小。因此，从经济生活上说，农民的循 环体与乡镇以上政权循环体的衔接之处越来越少，甚至与 村党支部的关系都越来越少。过去，管理村里的资产和组 织生产和分配，是村党支部的主要职能和权力来源，而随 著包产到户和市场经济的发展，村民逐渐有了自己的经济 支配权，多数村党支部，乃至乡、镇政府，已找不到自己 在市场经济中的位置和空间，不知道还能帮助村民干些什 么；而村民们看他们则往往是“吃冤枉”的一小撮。 关于农村经济基础的变化给农村基层政权建设所带来 的挑战，我们在后面还有更为详细的叙述。 农村基层党组织的溃散是其重要原因。我们党从革命 党向执政党转变是一个历史发展的必然过程，革命时代高 度热烈的意识形态的消退也是一个无可避免的历史发展过 程。而由于我们没有及早认识到这一发展过程，所以就没 能及早采取有效措施延缓和制止农村基层党组织的溃散。 在我们的调查组先后走访的 6 个县，23 个村中，只有 两个村党员的平均年龄低于 50 岁，其余的都超过 50 岁， 甚至接近 60 岁；南平市委组织部提供的南平市 624 个下派 村党员平均年龄也接近 50 岁。许多村子，除了复退军人带 回几个党员之外，多年没有自己发展过党员，因为党员干 部把入党看成获得特权的机会，所以他们要极力垄断这种 特权，不肯让更多的人加入进来。党员乃至村支书的年纪 老、文化程度低、素质差、致富靠腐败，即使是在农村这 样相对落后的地区，他们也很难称得上是先进生产力和先 进文化的代表，更谈不上代表广大农民群众。 值得指出的是，农村基层党组织溃散不是南平市独有 的现象，如山西省，农村党员、干部队伍也存在著严重的 老化现象。山西全省的农村党员、干部中，50 岁以上的党 员占到党员总数的 55.7，大多数村的党支部书记年龄在 55 岁以上；初中以下文化程度的占到了 74.5。 利用组织手段实现党员、干部队伍的年轻化、知识化 也许并不是一件太难的事，比如说，由组织部门发个文件， 把党员、干部队伍的年轻化、知识化作为一项重要指标来 抓。但党员、干部队伍在自然状态下的溃散绝不仅仅是作 为现象表现出来的老化和文化程度低，党组织的缺乏战斗 力乃至溃散绝不是可以由组织部门的一纸命令解决的。 其他势力，包括宗教、家族等民间非政府力量，乃至 与腐败官员结合的黑社会势力已经形成，它们对于农村社 会的影响逐步壮大。 从上述三个形成“断层”的最主要原因看，第一个原 因将随著市场经济的存在而长期存在，农民自发、自组织 的循环体相对独立于乡镇以上政权循环体是市场经济存在 的必然结果，我们已经不可能像计划经济时代那样，什么 都一竿子插到底了，在新的经济基础条件下，我们必须以 新的方法处理农村的基层政权问题。第二个原因，则是我 们应该努力解决的，这就是抓好农村的党建工作，把真正 代表先进文化和先进生产力，代表广大农民群众的人吸收 到党组织里来。至于第三个原因，除了与腐败官员结合的 黑社会势力必须予以坚决打击之外，我们的党作为执政党， 必须学会与宗教、家族等民间非政府力量和睦相处，在这 个基础上加以引导和驾驭。 二.农村经济基础的变化给农村基层政权建设带来了新 的挑战 前面所说的改革开放以来，“农村经济基础所发生的 巨大变化”除了意味著农村经济从计划体制向市场经济转 变、农村生产效率提高、农民收入提高，这些巨大的成就 之外，还有著一些关系到政权巩固的其他方面的具体表现。 这些表现主要有：村，乃至乡、镇财政基本上破产；大量 农民抛弃土地流入城市，土地迅速向大户手中集中；党在 处理与大户的关系时面临十分微妙的局面。 村，乡、镇财政基本上破产。我们的调查组走过的乡 村，几乎无一例外是这个情况。村负债基本在几十万元， 乡、镇负债则在几百万元(李川：1998 年的统计，南平乡一 级平均负债 399 万，村级平均负债 39 万)。南平市 624 个 下派村村集体负债在 2 亿元左右，相当于这些村三年的村 集体收入。这些债务主要是欠农村信用社的，也有欠干部、 农民或其他人的。 要解决村，乡、镇财政的困境，靠从农民手上收取更 多的费用是不现实的，只能从村集体经济汲取，而村集体 经济正面临著最后一次瓜分。这次最后的瓜分可以带来较 大的一次性收入，但此后怎么办？几乎是无法可想。 村集体经济必须分户经营。因为村集体经济控制在少 数素质不高的村干部手中，造成经营无方、贪污腐败横行， 成为党群、干群矛盾的焦点，是农民集体上访的主要原因。 农民们希望尽快把村集体资产分户经营或拍卖后分钱。村 集体经济的分户经营势在必行，但分掉之后，又产生了一 系列的新问题。 首先，村提留和乡统筹实际上很难直接从农民手中收 取，过去主要是依靠村集体经济垫付，或者靠粮站扣缴。 现在村集体经济没有了，粮食购销办法也改变了，村提留 和乡统筹就没有办法收取了。当我们的调查组问到这个问 题将来怎么办时，基层干部们都说：没什么办法，我们只 能寄希望于税费改革，即我们不再承担收取村提留和乡统 筹的任务，改由穿制服的国家税务部门人员收税，然后返 还给我们一部分，作为村，乡、镇财政的开支。这是基层 干部的希望，但从国家的角度看，村，乡、镇基层政权收 取这些费用尚且如此困难，由国家来直接面对千千万万的 农户收税，恐怕成本会更高。 其次，农村基层干部的权威进一步降低，农村公益事 业的开支现在必须以民主的方式，征得大多数农民的同意 才有可能进行。 再次，村，乡、镇负债的偿还恐怕更无著落。这就又 引出了一个农村信用社的问题：农村信用社吸收的存款来 自于农户，如果农户要求提款，信用社如何偿还？这会不 会成为新的群体性事件的缘由？ 需要指出的是，我们的调查组所调查的福建省南平市， 应该是全国农村中情况较好的。该地区自然资源丰富，人 口压力不大，有大量的集体山林可以用来搞“集体林改革” ，即分户经营，使村财政得到最后的一次性较大收入。其 他自然资源禀赋较差的地区恐怕连这个条件都没有。 大量农民抛弃土地流入城市，土地迅速向大户手中集 中。在目前中国农村，一般农户的小规模土地经营几乎无 利可图。所以，农民们将土地流转出去，青壮年、有一点 文化的人都流向城市谋生，农村只留下“389961 部队”。 土地的大规模流转的必然结果是土地向大户手中迅速集中。 在我们的调查组走访的一些村庄，村中几家大户经营的土 地规模一般是每户几百亩。 有些农村问题的专家反对土地使用权的流转，认为土 地不仅仅是生产资料，而且是农村社会保障体系的一部分。 但我们认为，如果农户的小规模土地经营无利可图，那么， 土地也起不到农村社会保障体系的作用；另一方面，在现 在的市场经济条件下，想依靠行政命令乃至法律手段来制 止土地使用权的流转是不现实的，农民们也不认为不让土 地使用权流转是在帮助他们、保障他们，而认为这是在限 制他们、妨碍他们；况且，土地的大规模经营确实带来了 更高的效率。然而，在这一过程中，所谓“先富带后富” 仅仅一种理想而已：市场经济的逻辑是追求利润的最大化， 先富只有在带后富对自己有利的情况下才会带后富，这个 前提却并不是总能够成立的，如果先富带后富对自己不利， 先富当然就不会去带什么后富。在这里，任何道德说教， 树榜样之类都是没有什么用处的。 一般农民抛弃土地，土地向大户手中集中的一个必然 结果就是农村人口，特别是有活力的农村人口向城市的大 规模流动。这本是现代化的一个必然趋势，有利于经济发 展，有利于现代化，但这个趋势的另一个含义就是农村的 矛盾，将来有可能并不是直接在农村留在农村的人们 本来就没有指望务农能给他们带来什么生活保障，而是在 城市爆发出来，由流入城市的一、两亿农民爆发出来 如果他们在城市的生存发生困难，他们的家乡农村并没有 能够保障他们生存的生计在等著他们；而农村则由于前面 所说的政权管理机制的“断层”，起著非体制力量的蓄水 池、庇护所的作用。 党在处理与大户的关系时面临十分微妙的局面。我们 的调查组在与市、县、乡镇、村的干部们谈话时，感到这 些党的基层干部对于大户有一种微妙的矛盾态度。一方面， 我们访谈的几乎所有干部，坦率地说，都认为党建工作的 基本点就在于团结大户、依靠大户。一位县委组织部长总 结的三句话非常鲜明：把党员培养成致富能人，把致富能 人培养成党员，把致富党员培养成干部。其他人没有作如 此鲜明的总结，但基本都是同一个意思。另一方面，有些 党的干部，特别是比较上层的党的干部，又感到大户对于 党的基层组织来说，是一种异己的力量，按他们的话说： “农村的政治力量的演变也是经济利益的演变。在农村肯 定不是赤贫的人在起作用，而是有经济利益在支撑的一股 力量，在左右著基层的群众。”也就是说，真正有较大能 量的非党异己力量，并非是赤贫的人，而是有经济实力的 大户，他们才有左右和组织基层群众的力量。 作为党的基层干部，现在在农村做工作，不得不依靠 大户，不得不把大户团结进来，以免他们发展成为更大的 异己力量，这是党的利益所在。同时，依赖大户还可能有 利于自己个人，这是他们的现实选择。然而，这样做也产 生了一系列的问题。 首先，我们党的意识形态毕竟不是依靠大户，而是依 靠工农基本群众，而现在在现实的党建工作中却变成了依 靠大户，这一组织路线的转变在党内外还是会造成一定程 度的意识形态紧张。同时，这也不可避免的会造成我们党 与广大中下等收入的群众，与弱势群体进一步疏离。更何 况，基层党组织与大户的这种紧密结合，很难避免“官员 傍大款”、官商勾结等种种弊端，这就有可能使党群、干 群关系产生更多的矛盾。 其次，目前农村头等大户的利益往往远远超过了本地 范围，基层党组织想依靠他们，但他们却不用依靠基层党 组织，你想团结他们还团结不了。他们现在对基层党组织、 对本地政务往往采取敬而远之的态度，但一旦如果他们的 利益需要他们回过头来关心本地的政务，他们左右基层群 众的能力往往比基层党组织还强。农村的二等大户还是需 要基层党组织的支持的，所以，他们往往积极参与村务， 与基层党组织关系密切；但如果基层党组织不能进一步给 他们利益，或者他们的利益与基层党组织或基层党组织支 持的其他大户发生矛盾时，情况又会如何呢？大户的日渐 增长的经济实力早晚会转化为对于政治权利的要求，以在 政治上确保他们的经济利益。这就是为什么基层党组织的 干部一方面在工作中依赖大户，一方面对他们又有一种矛 盾心理。这种微妙的矛盾心理反映了基层党组织与大户的 关系的微妙现实。 综上所述，中国的农村矛盾很可能在城市而不是在农 村自身爆发出来，而在农村地区非体制力量很可能并非围 绕著赤贫人群，而是围绕著更有经济实力和组织能力的大 户形成。我们在考虑整个国家的社会稳定问题时，不能对 于这两个可能性产生盲点。 三.村民委员会组织法已经给农村带来了巨大的、 不可逆转的变化 我们认为，在新的经济基础，即市场经济条件下，在 共产党由革命党转变为执政党的条件下，由村民们民主直 选村民委员会，首先在农村推行民主政治，势在必行。 中华人民共和国村民委员会组织法的实施无可辩驳的 证明了我们党确实是一个高瞻远瞩，一心为公，真诚地推 进人民当家作主的先进政治集团。而村民委员会组织法 在农村的实施，已经在不声不响之中给农村、给农民带来 了巨大的、不可逆转的变化。 我们的调查组在此次调查中极为认真地了解和研究了 村民委员会组织法实施之后，农村究竟发生了些什么 情况，农民究竟发生了些什么情况。我们现在可以十分肯 定地说，那些声称农村基层民主选举是假的，是由上级政 府操控的傀儡戏的说法是错误的：在农村基层民主选举中， 特别是在 XX 年的选举中，虽然还有这样那样的问题，但总 的来说，选举是公正的，村民们真正行使了自己的民主权 利。我们现在也可以十分肯定地说，那些认为村民委员 会组织法实施过早，农民素质过低，自身并不想要民主 权利，或者他们要了民主权利之后不会使用，或者会滥用 的看法也是错误的。我们现在也十分清楚地认识到，党的 基层组织今后在农村开展工作必须适应新的形势，采用新 的工作方法，这就是改变过去主要靠行政命令的做法，不 仅要适应民主政治的规则并且应成为运用这些规则的高手， 在法治的框架下贯彻党的方针政策，实现党的意志。 我们的调查组对于村民委员会组织法实施之后农 村情况的总结具体可以归结为以下几点。 农民十分珍视他们现在获得的选举村委会主任和村委 会委员的民主权利。我们的调查组在调查中反复问村民和 村干部这样一个问题：你们认为村委会主任是选举好还是 任命好？除了极为个别的一两个例子，几乎所有的村民和 村干部都断然回答：选举好。即使是那些认为选举仍存在 一些问题，选举出来的村委会主任、村委会并不理想的村 民，也都断然回答，无论如何，选举都比任命好。 我们这次调查的主题是下派村支书的成绩。在我们问 选举好还是任命好时，这些下派村支书都是在场的，而且 那些请来的村民都是盛赞他们的，即使如此，当我们问道， 既然上级下派的村支书很好，为什么不能由上级任命或下 派村委会主任时，村民们还是委婉地表示：下派的干部不 了解村里的具体情况，村委会主任还是选举的好。村民们 往往很明确地回答：村支书下派好，下派的村支书比原来 本村的村支书好，但村委会主任还是要选举。 我们认为，村民们如此一致的回答选举好说明了两点： 首先，村民委员会组织法的实施给了他们切切实实的 民主权利，他们感到了有选举和没有选举是不一样的；其 次，他们珍视这种权利。 在调查中我们也了解到，村民们参加村委会主任和委 员的竞选十分踊跃。尽管那些当选的人有时也埋怨现在村 务公开了，当村干部是一件吃力不讨好的差事，但都认为， 想参加竞选的人有的是，民选村干部绝不缺乏后备军。 各级地方党政官员们对于村民们民主直选村民委员会 啧有烦言，但一致认为这一民主进程是不可逆转的，如果 取消村民委员会直选，情况会更糟。我们的调查组就村 民委员会组织法与市、县、乡各级官员广泛地交换了意 见。一般来说，各级地方党政官员们对于村民委员会组 织法都有一些看法，认为“超前了”，“农民自私”， “农民们民主权利的意识高涨却缺乏责任意识”。特别是 乡镇一级的干部，他们抱怨说，对上，还是老规则，上面 的命令一级一级压下来，对下，却有了基层民主，他们不 能再把命令往下压，所以他们现在是受夹板气。然而，当 我们问，退回去或者暂缓村民委员会直选行不行，各级党 政官员们却无一例外地回答：绝对不行。他们认为，第一， 农民们已经享受到的民主权利绝不能再收回来，因为农民 们不会同意；第二，即使收得回来，农村的情况会更乱， 更没有办法管理。 我们认为，各级地方党政官员们的农村的民主进程不 可逆转的这种感受真实地反映了农村的现实。尤其是他们 并不喜欢这一进程却仍旧得出了这一进程不可逆转的结论， 这就更说明问题了。实际上，我们在前面对于农村状况的 描述已经说明了再用老办法来管理广大的农村地区，管理 千千万万如此分散的农户是不可能行得通的。现在是市场 经济了，我们手里还有经济资源来直接控制千千万万分散 的农户吗？革命时代已过，我们的党现在是执政党了，我 们再要像革命时代那样动员我们最基层的党组织，动员我 们的农民党员，叫他们为了革命事业而无私奉献，这现实 吗？村级财政已经破产了，要搞公益事业，除非国家掏钱， 没有全体村民的民主决策，钱从哪里来？不搞村民自治， 由国家官吏来治理如此广大的农村地区，治理千千万万如 此分散的农户，处理无数琐碎的事务、纠纷，国家要付出 多高的成本？我们有必要把农村所有的矛盾，包括那些极 为琐碎的，都集中到国家头上，由国家为之承担责任吗？ 村民民主自治，是新时期治理农村的唯一选择。我们 的调查组所走过的福建地区，是搞得比较好的。而那些搞 得不那么好的地方则按一些学者的话说，是既没有民主， 也没有不民主，是真正的失控。这一现实，各级地方党政 官员们认识得很清楚，所以他们即使再不喜欢村民委员会 直选，也并不同意从直选退回去，甚至不同意暂缓村民 委员会组织法的实施。 农民们并不滥用他们的民主权利，他们“有数”，懂 得怎样行使自己的民主权利。前面已经说过，各级地方党 政官员对于村民的权利责任意识仍持有一定程度的怀疑， 但同时他们也相当一致的反映，农民心里“有数”。这具 体表现在农民尊重和服从国家对于他们的一些根本性要求。 至少在我们的调查组所走过的地区，农民不愿意交村提留 和乡统筹，他们认为这些钱都会被贪官污吏糟践掉，但对 于交公粮和计划生育都没有什么抗拒，基本上消除了我们 对于村民民主自治是否会影响到国家对于农民的一些根本 性要求，尤其是计划生育这个基本国策的贯彻执行的担忧。 各级地方党政官员们也反映，除了一些个别的情况，大多 数被选举出来的村委会主任和村委会，对于党的领导表现 出合作的态度。 有几种对于农民是否能够行使好他们的民主权利的怀 疑。其中之一是贿选。然而，贿选这个问题很好解决：只 要保证秘密划票，贿选就会成为一件得不偿失的事，不会 有多少人去搞。另外一个是宗族势力操纵选举。这样的事 例肯定是有的，如竞选中有“不为例，只为家族争口气” 之类的口号，但这类事例往往被夸大了。我们的调查组所 看到的情况是宗族势力操纵选举的现象并不明显，小姓当 选的比例很高。据村干部和村民介绍，村民们往往故意选 那些没有宗族势力作背景的人，因为这样的人往往不太敢 搞以权谋私。从这一点我们也可以看出，村民们对于自己 的利益有著较为清醒的认识，同一宗族这个因素并不能盖 过利益的因素。村民们很清楚，他们要选的是代表他们利 益的人，至于同姓不同姓没有太大的重要性。实际情况是， 在那些不能真正实现公正的民主选举的地方，不健康势力 才有膨胀的趋势。不健康势力既是不能真正实现公正的民 主选举的因，也是果。 从选举结果看，党委组织部门的工作人员也承认，村 民们选出来的村委会主任和村委会委员一般说来比村党支 书和村党支部成员的受教育程度高、年纪轻、能力强。 各级地方党政官员，特别是面对农村现实的第一线官 员，逐步适应了民主政治的规则，并且正在成为运用这些 规则的高手，完全能够在民主政治的框架下，在法治的框 架下贯彻党的方针政策，实现党的意志。在我们的调查组 走过的地区，处理与村民自治有关的事务的机构一般是党 委的组织部门。我们的印象是，负责处理这方面事务的干 部的素质、政策水平高于其他部门的干部。他们已经学会 了不是依靠简单的命令，而是在民主与法制的框架下，依 靠党、团、妇联等组织，发动和组织群众，搞竞选、启动 罢免程序等，把自己的人选选上去，把那些拒不与党组织 合作，闹事的刺头选下去。 几十年来，我们的党一直处于不受挑战的执政地位， 这样一个地位所带来的一个负面结果就是我们党的干部长 期得不到政治斗争的的锻炼，意志消沉了，脱离群众了， 能力退化了。令人欣慰的是，我们恰恰在农村地区看到了 经受住锻炼的基层党政干部。他们不得不面对基层民主政 治的考验，不得不以比过去高得多的政策水平、发动和组 织群众的能力，在民主与法制的框架下贯彻党的方针政策， 实现党的意志。包括那些对于农村基层民主啧有烦言的干 部们也表示：党组织毕竟是强大的，他们有充分的信心在 民主政治的游戏规则下贯彻好党的方针政策，实现党的意 志，最多是比过去直接下命令麻烦一些。 那就还是让我们党的干部麻烦一些吧，让他们在农村 基层民主政治中先锻炼一下。民主政治是不可阻挡的历史 潮流，我们党将来会迫切需要一批具有较强的运用民主政 治规则的能力的干部。农村基层民主恰恰能够为我党培养 这样一批干部，迫使党的干部在政治竞争中振作起来，学 会如何密切联系群众，提高自己的战斗能力，这样一个过 程能够起到其他任何办法都起不到的健全党的肌体的作用。 所以，我们的党不能迁就一些党员干部对于农村基层民主 的懒惰、畏难情绪，而要有意识地把他们推到农村基层民 主政治中去锻炼，学会在民主政治中游泳。 通过在农村地区的调查，我们认为，我们的党不必害 怕民主政治，我们的党完全有能力在民主政治的框架下贯 彻自己的方针政策，实现自己的意志。农村地区的民主实 践是一个很好的开端。 党组织对于选举出来的村委会主任和村委会起到了监 督和制衡的作用。民主选举只是民主政治的一个部分。除 了民主选举，还有民主监督、民主决策和民主管理，还有 权力的制衡。民主选举并不能保证被选举出来的领导人不 以权谋私，对于被选举出来的领导人的监督和制衡必须是 日常的。在当今农村的现实情况下，谁有力量对村委会主 任和村委会进行日常的监督和制衡呢？只有村党支部和上 级党组织。我们看到的是，基层党组织正是这样做的。基 层党组织是村务公开、村民民主理财等规章制度的制定者， 也是村民实施民主监督、民主决策和民主管理的主要组织 者。 应该说，基层党组织自发地在农村基层民主进程中找 到了自己的位置，这就是帮助村民推进和完善基层民主， 协助他们实现有效的自治。我们认为，党应该把基层党组 织自发找到的这个定位明确下来，要求党的基层干部在推 进和完善农村基层民主，协助村民实现有效的自治方面发 挥积极作用；同时防止基层党政干部为了自己工作方便， 甚至为了以权谋私方便而以种种借口破坏农村基层民主 这样做有可能符合某些干部的个人利益，却绝不符合党 的整体利益。 村民民主自治是在农村地区建立秩序的唯一选择，在 农村已经不存在其它健康的自组织资源。我们在前面已经 讲了，要想在农村地区恢复过去计划经济时代一竿子插到 底的治理形式，由于经济基础和政治现实的巨大变化已经 是不可能了，农村地区的村民自治势在必行。那么，除了 民主选举之外，中国农村还有没有可能实行其他形式的自 治呢？一些学者认为村民选举是“自上而下的民主赐予”， 因而靠不住，他们认为：“中国农村的自治，需要利用传 统的自组织资源”。我们认为，除了民主选举之外，中国 的农村已经不存在其他健康的“自组织资源”。 我们的调查组所走过的闽北山区，由于其独特的地理、 历史条件，应该是传统资源保留得比较多的地区。即使在 这样一个地区，1949 年的革命，100 年来的现代化进程， 特别是改革开放以来的市场经济，已经从根本上改变了农 村和农民的面貌。由于城市对于农村的人才资源的汲取， 农村已经不再可能出现一个传统的乡绅阶层这个“传统的 自组织资源”的核心要素。在我们的调查组走过的 6 个县， 23 个村，我们的调查组只碰上了一个家在农村的大专毕业 生，就是这个唯一的大专毕业生，主要也是在外跑生意。 农村的子弟，只要是考上了学，当上了干部，经上了较大 的商，就绝不会再回到乡村居住。他们即使暂时回到乡村， 也只是为了获取某种资源，而绝不会像过去的乡绅那样， 真正把乡村当成自己的家去悉心建设。 在我们的调查组走过的地区，唯一还保留著些少传统 文化的影子的，是顺昌县的谟武村。这个村子是宋朝理学 大师程颐的高足杨时和游酢的子孙的聚居地。这个村子自 1980 年代发起评选“四榜”，即“成材榜”、“功德榜”、 “好样榜”和“能人榜”，体现了中国传统文化的价值观。 然而，南平市在其他乡村推行谟武的“四榜”评选则全然 没有任何效果，所有的其他村庄缺乏谟武的传统文化积淀， 硬搞“四榜”评选，则只能是流于形式，没有任何人理睬， 没有任何意义。即使是在谟武，“四榜”评选虽然在村中 一些文化老人的主持下搞得有声有色，但仅仅是这点传统 文化资源就可以起到“传统的自组织资源”的作用吗？回 答是否定的。 中国的农民也不再像传统的农民那样，对于长辈，对 于权威，对于官员还有什么敬畏了。在我们的调查组访谈 的时候，农民驳斥官员的情况比比皆是。总而言之，经过 了这 100 多年来中国社会的几度沧桑巨变，中国农民头脑 中残留的传统也已经很少了。 断言中国的农村、中国的农民几千年来没有什么变化， 指望回到中国的传统道路上去，依赖“传统的自组织资源” 实现中国农村的自治的学者们缺乏对于中国农村和中国农 民最起码的了解，缺乏对于现代中国最起码的了解。在当 今中国农村，抛开了民主选举，确实还有一些“自组织资 源”，那就是不健康的宗族势力和黑社会，而绝非一些学 者理想中的具有儒家传统的宗族和乡绅。即使是在中国农 村地区，儒家传统资源是指望不上的，无论是从哪个角度， 出于什么动机，都指望不上了。对于这一点，我们的党和 我们的“新儒家”学者都应该有一个清醒的认识。 四.南平市下派村支书加强农村基层政权建设的经验值 得推广 XX 年 6 月，福建南平市委、市政府针对村党支部软弱 涣散、党群干群关系紧张、村民集体上访次数和人数急剧 上升的情况，做出了大规模下派村支书的决定。他们从市、 县、乡三级党政机关和事业单位中选派 624 名优秀后备干 部到行政村担任党支部书记。刚开始，许多人对此不以为 然，认为不过就是新一轮的下派工作队，起不到多少作用。 但随著此项工作深入持久地坚持了下去，效果却慢慢显现 了出来。在下派村支书的村，村支部能力明显改善，凝聚 力和战斗力得到迅速强化，村级民主自治的各项法律和规 章得以建全，下派村经济发展停滞的状况开始被打破，党 群干群关系得到了迅速缓解。我们的调查组发现，南平市 下派村支书的做法与过去下派工作组有许多不同之处，正 是这些不同之处使他们取得了良好的效果。 南平市委和市政府的领导认为，过去的村党支部之所 以工作涣散，引发的党群矛盾大，主要是因为村支书是本 村人，有自己的农活要干，不愿分心管理党务村务，他们 的利益在村里，与民争利的事难以避免，村支书的整体素 质不高，村民不服。下派村支书则有助于克服这些问题。 下派时间一定三年，下派村支书成了村里唯一专职的村务 和党务人员；村支书带薪下派，不增加村里的负担；下派 村支书不是本村人，不参与村里的家族和派系争斗，不在 村里与民争利，能超越村里的家族和自然村间的利益矛盾， 更公平地处理利益纠纷；他们的都受过大专以上教育，见 过世面，更懂法律，文化知识素质远远高过当地村支书； 他们的关系多见识广，更能从上级政府经济和科技部门为 村里争取到项目和资金。南平市委、市政府为鼓励村支书 放心工作，还为村支书下派配套了其它政策条件：下派村 支书在原单位的职位保留，有成绩的优先提拔使用；除原 单位工资外，还发一笔补贴；原单位有责任对下派村支书 的村提供项目和资金的扶持，实现全市资源重心下移的目 标；向下派村支书的村派出 225 名科技特派员，支持下派 村支书的工作，帮助村里提高种养技术水平，调整经济结 构；向下派村支书较集中的乡镇派出流通助理和金融助理， 协调下派村支书村里的农产品流通和农村小额贷款事宜等。 经过二年多的实践，下派村支书在下派单位、科技特 派员、流通助理、金融助理的统一帮助下，取得了很大成 绩。从经济上看，由于他们普遍给村民带来了经济实惠， 取得了村民的信任；从政治上看，下派村支书成了村民与 村民委员会矛盾的调解人和村民委员会的监督者，他们完 善了村务公开和民主监督的规章制度，动员广大村民对村 民委员会进行约束和监督，使村民委员会组织法规定 的村民民主权利真正落在了实处，党支部成了民主的守护 人，推进了村级民主政治建设。从道义上看，他们在村里 没有利益纠纷，不与民争利，给村民带来实惠，公正地处 理村里的矛盾，取得了道义的形象。他们动员群众，取消 了村里一些的封建落后的迷信陋习，将先进的文化生活方 式带入了农村，取得了村民的支持。调查中有的村民说： “共产党三次好，第一次是土改，第二次是联产承包责任 制，第三次是三个代表。下派村支书带来了三个代表。” 从素质上看，下派支书都受过中专以上教育，而且他们下 派后，心无芥蒂，积极发展受过高中以上教育的年轻能人 入党，强化了党员队伍的整体素质。从下派村支书的 624 个村看，受过高中以上教育的党员人员数从 1999 年的 2246 人迅速增加到 XX 年的 3092 人，提高了党员的整体素质。 我们的调查组发现，虽然取得了以上这些有目共睹的 成绩，但南平市下派村支书的工作也有一些有待进一步完 善的地方，例如下派村支书素质参差不齐，下派单