全区扶贫开发工作情况总结报告.docx

全区扶贫开发工作情况总结报告 尊敬的刘主任、各位领导： 两天来，你们不辞辛劳，深入乡镇、村社，进村入户， 听取群众意见，督查我区扶贫开发工作。这既是对我区工 作的殷切关怀和帮助，也是对全体干部群众的极大鼓舞和 鞭策。在此，让我们以热烈的掌声对刘主任及各位领导的 辛勤工作致以崇高的敬意，对 xx 工作的指导表示衷心的感 谢！下面，我就 xx 区经济发展和扶贫开发工作作一简要汇 报。 一、扶贫开发工作开展情况 xx 区地处 xx 盆地东北部，嘉陵江中游东岸，属低山丘 陵地形，平坝地区占 45%，低山丘陵地区占 55%，户籍人口 60.21 万人，农业人口 44.06 万人，占 73.2%，辖 25 个乡 镇、7 个街道办事处、352 个村、47 个社区。全区尚有贫困 村 91 个、贫困户 20482 户、贫困人口 56701 人，贫困发生 率 12.87%，贫困村主要分布在低山丘陵地区，同时还有 10603 人移民扶持人口。 近年来，xx 区全面贯彻落实中、省、市扶贫开发工作 部署，坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，以实施贫困村 整村推进为主战场，以定点消除贫困人口为主攻点，着力 培育特色产业、完善基础设施、建设示范新村、提升能力 素质、保障基本民生，整合资源，合力攻坚，推动了全区 扶贫开发工作健康发展。我们的主要做法是： （一）坚持规划先行、挂图作战。根据全面建成小康 社会和实施扶贫攻坚的新要求，区委政府经过多次调查摸 底、座谈研究，提出了“立足五大工程，政府托底救助， 社会合力攻坚，包干脱贫减贫”的总体思路。按照规定动 作，加快推进产业、基础、新村、能力、民生五大扶贫工 程，结合 xx 实际，创新开展托底扶贫，让每个贫困村有致 富产业，每个贫困家庭有增收项目，无房户有房住，吃穿 不愁、就医上学有保障，如期实现“贫困户脱贫、贫困村 摘帽”目标。整个工作，我们实施挂图作战，采取群众 “点菜” 、政府“下厨”方式，督促机关干部深入贫困村， 主动了解群众意愿，找准致贫症结，帮助贫困村厘清发展 思路。在坚持“因村制宜、一村一策”的原则下，编制了 xx 区 XX-2018 贫困村、贫困人口脱贫规划 。同时，32 个乡镇（街道） 、352 个村也按照“五个一”和“六到户” 要求（“五个一”是指制定的贫困户总体发展规划，做到 每户建一个生态庭院、发展一个增收项目、转移输出一个 劳动力、培训一个致富“明白人” 、一年增收 3000 元以上。 “六到户”是指在具体实施精准扶贫举措时，做到政策宣 传到户、项目规划到户、干部联系到户、资金补助到户、 技术培训到户到户、检查验收到户） ，分别制定了行之有效 的扶贫开发“路线图” ，分层面、分年度精准确定出贫困村 和贫困人口脱贫任务，确保扶贫攻坚任务 2018 年基本完成、 2019 年巩固提升、2020 年实现全面小康。 （二）坚持分类帮扶、责任到人。主动适应新形势下 扶贫工作要求，将扶贫工作由“大水漫灌”的常规扶贫向 “精确滴灌”的精准识别扶贫转变。一是建档立卡做到精 准识别。对每个贫困村和贫困户进行精准识别、建档立卡， 并纳入全国扶贫信息网络系统进行动态管理。去年 6 月， 我们印发了xx 区扶贫开发建档立卡工作实施方案 ，并按 照“程序统一、精准识别”的要求识别出贫困村 91 个，贫 困农户 20482 户，贫困人口数 56701 人，对这些贫困人口 又分成三类，短期通过短平快项目帮扶能脱贫的有 28591 人，通过 35 年帮扶能脱贫的有 22409 人，残疾至重病且 又无劳动力的有 5701 人。目前，已全面完成所有贫困人口 对象识别登记和信息录入工作。二是干部帮扶做到“三个 全覆盖” 。我们坚持县级领导联系覆盖 32 个乡镇（街道） 、 区级部门联系覆盖所有贫困村、区乡村三级干部联系覆盖 所有贫困户的“三个全覆盖”原则，建立完善包干脱贫工 作责任制。按照每个贫困对象一个责任人的要求，每个乡 镇安排 1 名县级领导干部联系，每个贫困村安排 1 个区级 部门帮扶，每户贫困户安排 1 名机关干部帮助，做到扶贫 解困全覆盖，帮扶对象不脱贫、责任主体不脱钩。三是扶 贫资金做到分类匹配。为提高扶贫资金使用效益，强化使 用的针对性和实效性，在实施的过程中，我们按照“每个 贫困村贫困人口多少，基础现状和所在乡镇类别”三项指 标，在 80120 万元之间测算确定资金数量。非贫困村按 贫困人口数量以人平 1000 元标准安排专项扶贫资金进行项 目规划，并由乡镇（街道）组织实施。 （三）坚持五措并举、政府托底。我们始终抓住项目 这个“牛鼻子” ，用项目工作统揽扶贫开发工作。近年来， 先后争取到秦巴山区连片扶贫开发、整村推进、扶贫攻坚 等项目，以区级财政托底作保障，确保全区扶贫开发工作 深入推进。一是实施产业扶贫拓宽群众增收门路。深入研 究各贫困村的资源优势，在发展产业时充分尊重群众意愿， 宜种则种，宜养则养，宜旅游则发展旅游，坚决不搞“一 刀切” 。去年，全区投入资金 5967 万元，扶持壮大专合组 织，建设标准化生产基地，加大品牌创建，形成“专合组 织+基地+农户”的利益联结机制，产业扶贫不断得到提升 和发展。例如，引进本味农业在溪头乡 4 个村连片发展柑 橘 5000 亩，实现农民人均增收 1500 元。二是实施基础扶 贫改善群众生产条件。交通、安全饮水问题是制约贫困村 发展的普遍问题。近年来，我区在加快村道公路建设的同 时，始终将饮水安全问题作为民生实事来抓，把农村安全 饮水、 “五小水利工程”结合到精准扶贫工作上来实施，切 实保障贫困村组生产生活用水，全区农村基础设施骨架已 基本形成。三是实施新村扶贫优化农村人居环境。坚持将 新村扶贫作为改善贫困群众生产生活条件的重要举措，重 抓贫困户危房改造和人居环境改善。针对精准识别贫困人 口中的无房户、危房户，整合农村危房改造、地灾避险搬 迁、民政救助金等，帮助他们建好扶贫安居房，基本做到 拎包进屋（可以居住、可以维修的，责任到乡镇，部分补 贴维修、改造。轻度维修 3000 元；一般贫困户拆旧建新 7500 元；无能力建房、特困户拆旧建新 50000 元） 。XX 年， 为无房户新建住房 15 户、贫困户拆旧建新 35 户，实施 “五改三建” （改水、改厨、改厕、改圈、改房和建院坝、 建沼气池、建小庭院）30 户，并完善了部分贫困村的公共 服务、社会管理设施。走马乡金凤山村通过整村推进，成 功创建为国家 3A 级旅游景区。四是实施能力扶贫增加群众 收入。区委深入贯彻东明书记关于“教育是阻断代际贫困 的重中之重”的指示精神，围绕“每户贫困户至少有 1 个 掌握实用技能的劳动力，有 1 个以上劳动力实现就业”的 目标，整合扶贫、就业以及农口相关部门的培训，让贫困 家庭主要劳动力都能掌握 1 到 2 门实用技术，全面提升贫 困群众的就业能力。XX 年，我区就投入各类培训资金 120 万元，培训转移安置 1500 人，新增劳务收入 1200 万元。 五是实施民生扶贫解决后顾之忧。针对农村贫困人员因病 致贫、因病返贫（占 62.32%） ，自身已无力脱贫的特点，我 们研究制定了政府托底扶贫办法，重点在医疗救助、教育 资助、住房改造等方面实行托底。在医疗扶贫救助方面， 对患有癌症、重症精神病、重度糖尿病、先天性心脏病等 20 类重特大疾病的贫困群众，采取现金救助、零门槛就医、 检测和床位费用减半等方式，政府托底解决（现金资助就 是在所有政策解决之后，再对低保贫困群众住院治疗每人 救助 3000 元，非低保贫困群众每人救助 XX 元；零门槛就 医就是每年从新农合统筹资金中拿出 180 万元补贴特困群 众住院起付门槛费；医疗检测费用减半就是要求公立、民 营医院对农村贫困群众住院床铺费、检查费减半收取） 。在 教育扶贫资助方面，对精准识别建档立卡的农村困难家庭 学生进行特殊帮扶，保障基本学习和生活需求。义务教育 阶段每生每年给予 600 元资助，高中阶段每生每年给予 1200 元资助，大学、高职新生给予 XX 元一次性资助。XX 年，整合新农合、医疗保险、计划生育、民政救助等资金， 对 235 名贫困人口进行了大病救助，资助了 45 名贫困家庭 大学生、350 名贫困家庭中小学生入学，解决了 6850 名贫 困人口的最低生活补助。 （四）坚持多元投入、创新管理。采取“政府主导、 群众主体、部门帮扶、社会参与”的办法，整合资源，加 大资金投入，强化项目监管，有效推动贫困群众脱贫致富。 一是建立“三位一体”投入机制。在政府投入方面，我们 坚持向上争取力度加大，区级财政投入每年保持 20%的增速。 今年区级财政已安排扶贫专项资金 3000 万元。在整合资金 方面，按照“渠道不乱、性质不变、优势互补、集中使用” 的原则，XX 年整合涉农部门资金 6828 万元，群众投劳筹资 6667 万元。在社会扶贫方面，通过扶贫协会扶持、部门定 点扶持、干部结对帮扶等措施，广泛动员各种社会力量参 与扶贫开发。省委党校、西华大学、成勘院三个省级部门 定点帮扶隆兴乡、鄢家乡、石圭镇的贫困村，募集物质、 资金达 217 万余元，并在人才、技术和信息等方面给予大 力帮扶。扶贫协会先后筹集资金 1100 万元，用于贫困村发 展产业、资助贫困学生、维修敬老院等。二是健全扶贫资 金监管机制。坚持集中资金办大事，实行扶贫资金由区财 政专户储存，专款专用，该招投标的严格进行招投标，区 级统一监管。同时，充分发挥群众主体作用，村上建立了 村民监督委员会，共同参与扶贫项目资金监管，确保每一 分扶贫资金用到刀刃处。三是建立定期考核项目机制。成 立督查组定期深入到扶贫项目乡镇（单位） 、村、组，督促 实施单位质量标准，对施工进度、物资到位情况等方面进 行督导。同时，及时解决工作中遇到的各种困难和存在的 问题，确保扶贫工程按期推进。 在省、市各级领导的关心支持下，我区扶贫开发工作 取得了一定成效，全区贫困人口不断减少，城乡面貌发生 了根本性改变，但受各种因素影响，扶贫开发工作仍然面 临诸多困难和问题，其主要表现在：一是自然条件差，基 础设施薄弱。我区的贫困村主要分布在金城山、凌云山山 脉，属于低山丘陵地带，耕地面积少，自然条件较差，公 共服务欠缺，交通、水利等基础设施薄弱，还有 35%左右的 社至今还未通公路，产业发展受到制约。二是扶贫面广， 资金投入不足。我区现有贫困村占全区所有行政村的近 1/4，面广、量大，贫困程度深。通过调查测算，一个贫困 村要从根本上改变贫困现状，实施整村推进资金投入需要 300500 万元（不含农户自身投入） ，但目前对贫困村的财 政投入仅在 100 万元左右，加之贫困群众自筹资金有限， 导致整村推进困难较大。三是致贫因素复杂，返贫情况较 为严峻。受社会保障不足和脱贫能力较弱等因素影响，目 前已解决温饱问题的贫困人口还存在很大的脆弱性，贫困 农户基本生活条件改善变化不显著，容易重新返回贫困状 态。已脱贫人口有的因病失去劳动力，有的因灾（主要是 旱灾）负债严重，再次脱贫难度大。 在下步工作中，我区将继续按照省、市要求，紧密结 合实际，突出工作重点，明确路线图，倒排时间表，全力 打好扶贫开发攻坚战。一是创新机制保投入。探索多元化 投入机制，在加大区本级投入的同时，努力争取中、省、 市专项扶贫资金，整合涉农项目资金，开展社会帮扶、小 额信贷、 “一事一议” 、农户自筹，构建专项扶贫、行业扶 贫和社会扶贫的大投入格局。二是培育产业助增收。建立 产业园区和专业合作社，鼓励和支持龙头企业带动贫困村 发展支柱产业，通过订单农业、股份合作、二次分利等方 式，为贫困群众增收寻求有效的方式和途径。三是强化教 育断穷根。特别突出教育扶贫，采取政府托底的方式供贫 困家庭子女上学，竭力在每个贫困家庭培养一个成才的下 一代，彻底阻断教育贫困这根线。另一方面，采取开发式 扶贫，组织开展有针对性的技能培训，帮助其找到一份有 稳定收入的工作，增强造血功能。四是逗硬考评促落实。 出台农村扶贫开发工作考核办法 ，建立“时间倒排、任 务倒逼、定期督查”工作机制，实行任务季报、定期督查、 年终考核，把考核结果作为评优评先和干部调整的重要依 据。 二、全区经济运行情况及工作举措 五届区委政府以来，在市委的坚强领导下，我们认真 贯彻中省市的各项决策部署，始终坚持发展领先、工作争 先、机制创先、环境优先“四先”理念，实施产业升级、 城市塑造、民生幸福、开放合作、党建创优“五大”工程， 突出重点，创新举措，带领全区上下苦干实干，一年一个 台阶，一步一个脚印，快速推进实力 xx、活力 xx、魅力 xx 建设。XX 年，全区实现地方生产总值 120.89 亿元，地方公 共财政预算收入 4.49 亿元，全社会固定资产投资 146.09 亿元，分别同比增长 6.8%、12.1%、24.1%。 项目实施成效明显。区委牢固树立“敢于成大事、 敢于闯新路、敢于破难题”的勇气和信心，不搞短期行为， 在还款有保障、不影响可持续发展的前提下，迎着困难上， 顶着压力干，着力破解了资金紧缺、融资困难、供地缓慢、 拆迁成本增大等一系列难题，启动实施了 xx 现代物流园、 安汉新区、青莲城乡统筹试验区、都京永安工业园、林海 北路等总投资上百亿元的重大项目。XX 年以来，全区实施 重点项目 280 个，完成投资 281.1 亿元，为 xx 可持续发展 打下了坚实基础。 三次产业互进互促。农业上以富民增收为核心， 抓住蔬菜、柑桔、竹木三大产业，集中连片建成螺溪河流 域蔬菜粮油、嘉陵江沿岸优质柑桔、金城山脉竹木干果三 大基地，核心区面积达到 20 万亩。工业上初步建成以航空 港工业集中区为轴心，都京永安园区为两翼的工业园区， 引进三环电子、富安娜等上市公司和龙头企业 5 户，投资 亿元以上企业 33 户。第三产业围绕建设现代服务业新高地 目标，着力打造江东新区、鹤鸣花园、安汉新区、下中坝 和北部新城“五大商圈” ，吸引王府井百货、沃尔玛、乐天 玛特、中影星美院线、红星美凯龙等知名品牌入驻。xx 现 代物流园友信龙、南鑫建材、传化公路港、油储基地、保 税中心 5 个项目落户建设。 城乡面貌显著变化。坚持组团发展思路，xx 城区 形成东组团航空港青莲斋公山三化联动核心区、北组 团小龙龙门现代服务业产业新城、南组团都京下中坝 港园城一体化示范区、安汉组团生态宜居新城四个组团， 新增城区面积 20 平方公里。同时，重点集镇加快发展，东 观、长乐、阙家 3 个镇被列为全省百镇建设试点镇，其中 东观和长乐跻身全国重点镇，东观镇还被列为全省 21 个多 点多极建设重点镇，走马乡金凤山村、青居镇明光村、溪 头乡合力村等新农村示范点建设成效明显，青莲白山沟新 村被指定为全省推进“幸福美丽新村”建设流动现场会参 观点。 辖区社会和谐稳定。深入开展“走基层”和代表 委员进社区等活动，每年区委向群众公开承诺新办“十件 实事” ，近 3 年建成保障性安居工程 6704 套 57 万平方米， 在建 12740 套 107 万平方米，江东新区二级甲等医院和国 家二级图书馆、鹤鸣幼儿园等全面建成。创新社会治理， 建成城乡四级网格化管理体系，设立民情气象站 430 个。 今年以来，我区深入贯彻落实党的十八届四中全会、 省委十届五次全会和省、市经济工作会议精神，坚持稳中 求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢牢抓住项 目建设“牛鼻子” ，突出重点，精准施策，千方百计确保经 济持续快速增长。一季度，实现地区生产总值 26.22 亿元、 规模以上工业企业销售收入 64.57 亿元、社会消费品零售 总额 16.95 亿元、全社会固定资产投资 16.13 亿元，分别 同比增长 8%、10.5%、18.6%和35.5%，地方公共财政预算 收入 1.34 亿元，同比增长0.04%，农民人均现金收入 3160 元、城镇居民人均可支配收入 6482 元，分别同比增长 16.1%和 15%。我们的工作举措主要是： 一是抓争引拓渠道，努力确保投资增长。一方面加大 向中、省争取资金项目的力度，从宏观政策和投资方向中 对接项目，围绕国、省重点支持的生态环保、重大水利、 交通等 7 大类建设领域，结合优势产业、基础设施、民生 工程，精心论证、包装储备一批项目，力争全年争取中省 市项目 200 个，到位资金 20 亿元以上。另一方面，通过创 新体制机制，充分激发民间资本投入。切实放宽市场准入， 允许非公有制企业进入特许领域；进一步提高行政效能， 减少行政审批事项和审批环节，优化审批程序，降低门槛， 简化手续；建立健全中小企业互保联保贷款机制，加快推 进航空港工业集中区电子信息产业园和中小企业创业园建 设，指导和帮助中小微企业开展创新研发。 二是抓调整促转型，积极推进产业升级。在农业方面， 突出提质增效。重点建设螺溪河流域乡镇蔬菜粮油基地、 嘉陵江沿岸乡镇优质柑桔基地、金城山脉乡镇竹木干果基 地，着力发展现代农业。在工业方面，突出坚持提档升级。 以“一园两翼”为重点，加快航空港工业集中区、都京工 业园、永安工业园建设步伐，完善工业发展载体。做好嘉 美印染等拟升规企业的协调服务和业务指导工作，使其尽 快升规进入统计笼子，不断壮大工业经济总量；加强项目 管理，大力促建促产，确保金雅顺、嘉陵泵业等项目开工 建设，富安娜家居、嘉美印染、美华尼龙、易安纺织等在 建项目加快进度，育达生物、弘扬包装、天太乳业等竣工 项目早日投产。在商贸物流方面，突出功能配套。着力培 育五大商圈，力争沃尔玛超市、王府井百货、友豪国际家 居博览中心等项目建成营业，初步形成 xx 现代服务业新高 地。强力推进 xx 现代物流园建设，启动海尔物流、中国物 流建设，完成友信龙国际农产品商贸物流中心、传化公路 港和南鑫国际建材物流城一期项目建设，努力打造川东北 区域物流中心。 三是抓建设促统筹，加快推进城乡发展。推进产城一 体化发展，围绕园区建新城，以更快的速度建设四大组团： 东组团重点推进青莲统筹发展试验区建设；北组团重点推 进 xx 现代物流园建设；南组团重点推进下中坝开发和都京 丝纺服装园建设；安汉组团加快推进红星美凯龙欧尚购物 中心、xx 铁投集团川东北总部基地等开发建设。以更大的 力度推进重点集镇建设：加大重点集镇发展扶持力度，因 地制宜优化东观、长乐、阙家等重点集镇的规划布局，适 度扩大场镇规模，提高场镇承载能力，完成 45 个幸福美丽 新村的建设任务。 四是抓实事促和谐，切实推进民生改善。实施百姓安 居工程，加快 xx 现代物流园、青莲统筹城乡发展试验区、 都京、下中坝的安置房建设，启动安汉新区安置房建设和 江东新区江村福郡一期还房重建工程。切实抓好扶贫攻坚 项目建设，以农村公路通畅为基础，完善产业便道、入户 便道和水利设施建设，改善贫困人口的生产生活环境。加 大对民生社会事业投入，着力推进城乡教育均衡发展，加 快建立城乡服务网络、健全城乡医疗服务体系，加强文体 设施的建设和管护，确保顺利通过国家公共文化服务体系 示范区创建工作验收。 五是抓改革促创新，不断增强发展活力。坚持敢于啃 硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，认真落实省委、市 委深化改革的各项部署。推进社会体制改革，抓好政府机 构改革，建立公共资源交易监督管理机制，建立政府购买 社会组织公共服务制度，健全能源、水、土地节约集约使 用制度。深化重点领域改革，按照省市安排部署，制定实 施 13 项专项改革方案，完成 40%的行政村确权颁证工作。 启动城乡户籍制度、社会保障制度、社会管理创新改革， 出台相应的配套政策。继续推行简政放权，深化“两集中、 两到位” ，提高政务服务水平，解决跨部门审批环节多、审 批手续繁杂、审批时间跨度长等问题。创新投融资方式， 吸引各类银行、基金管理公司等金融机构落户 xx，鼓励发 展小额贷款公司、股权投资基金、融资中介等新型金融机 构。创新基础管理机制，在项目推动、土地出让、招投标、 政府采购、财务管理、行业规范化管理、单位内部管理等 方面积极探索创新。 总体来看，xx 区呈现出经济较快发展、民生持续改善、 社会和谐稳定的良好局面，实现了经济社会的又好又快发 展。但是，在当前宏观经济下行压力加大的形势下，我区 经济运行也存在着一些困难和问题：一是经济增长后劲乏 力。一季度，个别经济指标，如固定资产投资、地方财政 收入等增幅出现明显回落，特别是新开工的大项目、好项 目较少，加之受空军基地影响，制约了 xx4000 亩土地的开 发利用，对经济发展造成重大影响。二是财政增收难度较 大。房地产市场不断降温，土地出让难、商品房交易量下 降、房价下行预期增强，土地收入及房地产建安主体税急 剧下降；国家实行简政放权，取消了部分收费项目，降低 了收费标准，从而影响非税收入增长；“营改增”扩面也 在很大程度