先进制造业基地建设情况的调研报告.docx

先进制造业基地建设情况的调研报告 关于新区先进制造业基地建设情况 的调查报告 市政协调研组 XX 年 6 月 14 日至 6 月 17 日，通过听取两区汇报、到 企业考察、召开企业座谈会和市直有关部门座谈会等形式， 就两区先进制造业基地建设情况进行了调研。现将调研情 况总结如下： 一、新区先进制造业发展现状 建设先进制造业基地，首先要明确先进制造业的概念。 我们认为，先进制造业是国内新近提出的经济概念，是相 对于传统制造业而言的。先进制造业主要指以先进制造技 术为主要生产手段的制造业，它以信息和知识要素投入为 特征。 市委、市政府作出依托新区，建设先进制造业基地的 战略决策后，开发区、淇滨区把发展先进制造业放在了重 要位置，但从整体上看，新区先进制造业还处在起步阶段， 基础薄弱，与先进地区相比，还有明显差距。 1、新区先进制造企业有了一定发展，主导产业初具雏 型 通过近几年的发展，特别是市委、市政府作出建设先 进制造业基地战略决策后，新区制造业有了一定的发展， 初步形成了机械、化工、医药、建材四个产业主体。截止 到今年 5 月底，已建成制造业项目 70 多个，其中机械电子 类企业 20 家，XX 年完成产值 32453 万元；化工医药类企业 10 家，XX 年完成产值 16336 万元；冶金建材类企业 13 家， 完成产值 8367 万元。最大的两家企业天海集团和天元集团 XX 年工业产值分别为 13000 万元和 10000 万元。 2、园区成为发展先进制造业的重要载体 近年来，新区发挥园区在基础设施建设、为企业提供 服务等方面的优势，利用各类工业园区来吸引和扶持先进 制造业企业。开发区先后建设了民营工业园区、天华科技 园区、迈世通生物制药园区三个专业园区吸引项目。现在， 又规划了工业园区，扩大了园区规模，把这三个专业园区 都囊括在内。如，民营工业园区成立了办公室，为入驻企 业提供跟踪服务，由专人帮助企业办理各种手续，保证了 企业能够较快建成投产，目前，区内已摆放项目 30 个，投 产 11 个，XX 年实现工业产值 6431 万元，园区内科技企业 占 60%。以发展信息产业为主的天华科技园已完成投资 1000 万元，计划年内完成一期工程建设。迈世通生物制药 园区已完成投资 600 万元，戒烟贴系列产品已投放市场。 淇滨区高度重视工业园区建设，专门在庞村镇划拨了 500 亩地建立了工业园区，吸引企业入驻；还建立了四大班子 分包企业和大项目工作组等制度，帮助企业解决问题，协 调在建重大项目遇到的难题，对大项目的引进、建设，由 专人提供服务，收到了良好的效果。目前，金山工业园已 经入驻 5 户企业，浙江工业园已经入驻 4 户企业，汽车配 件工业园、食品工业园正在进行基础设施建设，预计 9 月 份投入使用园区建设。 3、新区企业体制优势比较明明明显 新区大部分先进制造业企业是外来客商和个人兴办的 企业，与老的企业相比，负担轻、扯皮现象少、决策快、 适应市场能力较强，能在短期内有较快发展。 4、已有技术含量较高的企业或项目落户新区 新区已有几家技术含量较高的先进制造企业和项目。 如 二、存在问题 1、新区管理体制不顺 在调研中，许多企业反映，开发区管理体制改变后， 新区管理部门繁多，职能交叉，具体事务运作复杂，操作 困难。如企业反映比较多的是税收管理问题，开发区企业 属于不同的行政区划，目前有 6 家税务分局在开发区行使 税收征管职能，造成多头管理，给企业带来许多不便。另 外还有城建、治安等方面的问题。 2、规模经济优势没有形成 新区先进制造业的总量还小，企业数量少、规模小， 产业分散，整体实力较弱。开发区和淇滨区只有 80 多家制 造业企业，年产 100 万元以上的企业只有 23 家。企业辐射 带动能力弱，除天海集团带动辐射了一些汽车电子电器企 业外，其他企业基本上没有关联，难以形成在省内乃至国 内具有竞争力的产业基地。 3、企业科技投入不足，产品技术含量低 先进制造业属于技术密集型工业，新区的企业中，真 正高科技含量、高附加值的先进制造企业非常少，大多数 企业仍然使用落后的生产设备、生产工艺。大多数企业受 资金、人才等因素制约，科技投入很少，无力采用高新技 术，产品更新换代慢，科技含量较低，适应市场能力比较 薄弱。除天海集团、天元公司外，大都处于起步阶段，规 模小，终端产品少。除天海集团、迈世通个别具有相对较 强的技术创新能力外，其他企业基本上没有自主开发能力， 对引进技术的消化、吸收、再创新能力也不足。 4、发展资金紧缺，人才匮乏 在这次调研过程中，几乎所有企业都反映缺乏资金， 向银行融资困难，特别是私营企业贷款更是难上加难。一 些企业即使项目有竞争力，发展形势良好，也很难得到银 行的资金支持。融资渠道少、资金紧张已成为制约我市先 进制造业发展的桎梏。 先进制造业是技术密集型行业，人才匮乏也是制约其 发展的重要因素。我市在工业企业中工作的工程技术人员 只有 3308 人，占全市专业技术人员 3XX 人的 10.34%，所占 份额太小，远低于全国平均水平。淇滨区先进制造业企业 中高级职称人员比例只有 1%，中级职称人员也只有 3%，同 时，企业中的技术工人特别是高级技工比重太小，缺口很 大。由于受经济发展的限制，我市制造企业工资普遍比经 济发达地区低，导致人才流失严重。据了解，天海集团每 年引进的大专以上学历的学生，经过几年锻炼，熟练掌握 技术后有近三分之二都跳槽到经济发达地区。 三、加快发展新区先进制造业基地的建议 1、制定发展先进制造业的科学规划 建议市政府制订有关文件，对我市先进制造业发展进 行详细规划。通过调查、分析、研究，我们对制定先进制 造业的规划提出以下建议：一是提出基本思路，即坚持 “工业富市”指导思想，围绕“两个率先”奋斗目标，依 靠我市资源优势、区位优势和环境优势，充分利用好新区 这个平台，面向国内国外两个市场，坚持自主发展与招商 引资相结合，大力吸引各种经济成分，培育、引进一批有 竞争力优势的产品和企业，把我市建设成为我省乃至我国 有一定优势的先进制造业基地。二是确定重点行业，即发 展汽车及零配件制造、电子信息、精细化工、生物医药等 行业。三是明确具体目标，即力争到 XX 年，新区先进制造 业产值比 XX 年翻一番，达到 15 亿元，实现利税 1.5 亿元； 再用 4 年的时间，使新区先进制造业的产值再翻 两番，达到 45 亿元，实现利税 5 亿元。 2、加强领导力量，明确责任主体 一是建议成立专门领导小组，由市主要领导任组长， 各县区、各有关部门为成员单位，定期召开先进制造业发 展座谈会，听取各部门的汇报，了解先进制造业发展的形 势，解决在发展过程中出现的问题和困难；建立市级领导 联系企业制度，每位市级领导都要联系一户有发展前景的 先进制造业企业，经常了解企业的经营情况，对其出现的 问题和困难帮助协调解决。二是明确工作责任主体，建议 由市发改委承担具体工作。 3、确定重点企业，全力扶持他们发展 我市先进制造业企业、特别是发展前景较好的企业数 量很少，要想尽快把我市建成先进制造业基地，必须确定 一些企业作为“种子企业”，全力扶持他们发展壮大。通 过调研，我们建议对以下企业给予重点扶持。 一是在汽车及零配件制造业中，重点扶持年生产能力 2.5 亿套汽车插接器、100 多万条电线束、5 万套熔断器盒、5 万套中央配电装置的天海集团；年生产能力 1200 辆改装汽 车的 XX 农用车厂；年生产能力 300 标准副汽车模具的天淇 汽车模具公司。天海集团是我市具有“比较优势”的企业， 要帮助企业做大作强，大胆实施“走出去”的发展战略， 加大研发力度，加强与世界同类先进企业的合作，使之尽 快成长为全国最大的汽车插接器生产产基地，逐步拓展市 场，扩大市场占有率，积极参与国际竞争。抓好天海集团 轿车插接器项目的验收和达产工作，加快天淇模汽车模具 制造公司年产 500 标准付汽车模具项目建设进度；做好天 海集团高能干式点火线圈项目和一线多路控制系统项目、 天淇汽车模具制造公司二期年产 1000 标准付汽车模具项目 和三期年产 3800 标准付汽车模具项目的筹划工作。 二是在精细化工业中，重点扶持年生产能力 2.4 万吨 洗化产品、8000 万罐以上气雾剂的天元公司和年产 3000 多 吨橡胶助剂的联昊化工公司。天元公司是我国长江以北最 大的气雾剂生产厂家和第二大洗化用品生产厂家，在国内 市场有一定的知名度。公司近年来不断壮大生产规模，开 发新品，提高产品档次，建立健全终端销售网络，市场份 额逐步扩大，公司目标是建成全球最大的气雾剂生产厂家 和全国知名的洗化用品企业。近期重点抓好护发素锔油膏 生产线项目，沐浴露生产线项目，争取早日见效；与美国 最大的气雾剂生产厂家合作生产杀虫剂项目以及与加拿大 一家公司合作开发洗化用品项目要争取合作成功。抓好联 昊化工公司的二期年厂 6500 吨橡胶助剂生产线，力争早日 投产见效。 三是在生物医药业中，重点扶持在建的迈世通生物医 药科技园有限公司。投资 5600 万元的一期工程正在建设， 目前已经投资 600 万元，GMP 车间已经开工建设，戒烟贴系 列产品已经开始生产，并对外销售。该公司建成后，可实 现 1 万台胰岛素泵、1 亿片贴剂、15 亿片片剂、10 亿粒胶 囊的生产能力。项目主要有胰岛素泵项目、TTS 经皮给药贴 片生产项目、TTS 专用高效智能涂布机。 四是在电子信息工业中，重点扶持天海集团、天马通 讯公司和天华科技园。天海集团与美国达威公司合作生产 无线电通讯设施项目，已经达成投资协议，应尽快做好各 项准备工作，争取早日开工建设；推动天华科技园一期工 程要加快建设进度，确保年内完工，投入使用；无线电四 厂新建的方舱生产线已经投产，市场潜力很大，应扶持其 加快发展，开拓市场。通过重点扶持现有天海、天元、天 马、天淇、迈世通等企业，争取用 3-5 年时间，形成销售 收入超 10 亿元的企业 2 户，超 5 亿元的企业 2 户，在做强 做大上形成突破，使之形成先进制造业的支撑力量。 4、发挥比较优势，吸引市外企业 加快新区先进制造业的建设步伐，应充分发挥好我们 的优势，在吸引承接先进地区企业转移和利用现有载体做 大做强上形成突破。一是利用新区的环境优势。新区有着 良好的环境，较完善的服务功能，是发展先进制造业一个 很好平台，要充分发挥好这个平台的作用，理顺新区管理 体制，避免多头插手、多头管理的弊端。建议市委、市政 府组织有关人员到全国比较成功的开发区进行调研，借鉴 他们的经验，结合我们的实际，理顺开发区的管理体制。 二是发挥成本优势。相对东部沿海发达地区，我们的土地 资源，煤、电能源、劳动力的充裕和廉价，这些成为发展 先进制造业的突出优势。我们要抓住这一机遇，有针对性 地招商引资，把优势充分利用好，在承接国外及国内东部 发达地区先进制造业的转移上，争取吸引大企业、先进企 业到新区落户有所突破，起到示范带动作用。 5、出台有关措施，优化发展环境 建议市政府制定促进先进制造业发展的政策措施。一 是建立先进制造业发展专项资金，对重点扶持的先进制造 业企业、科技含量高的先进制造企业给予支持，主要用于 解决企业的流资。二中制定奖励措施，年底对新区的先进 制造业进行考核，对产值高、效益好、纳税多的企业给予 奖励。三是容许行政事业单位工作人员离职领办或新办先 进制造企业，三年内保留职级和工资待遇，三年后愿意回 原单位的恢复其职级。 各级政府部门要进一步转变观念、转变职能、转变作 风，树立以服务为重点的观念，增加服务项目，增强为企 业服务的功能，建设服务型政府。一是继续深化行政审批 制度改革，进一步精简审批收费项目。二是继续整治和规 范市场经济秩序，加大市场监管力度，严厉查处“四乱”。 三是落实各项优惠政策，制定的各项优惠政策都要认真落 实，不能失信于人。四是要加强市行政服务中心建设，减 少办事环节、程序，真正实现“一个窗口对外，一站式办 公”，提高审批效率。 6、加大招商引资力度，跟踪落实项目 把招商引资作为工作中的重中之重来抓，始终贯穿到 各项工作中去。发展先进制造业要促进多种模式共同发展， 欢迎和鼓励外地企业、合资企业、外商独资企业参与到我 市的制造业建设中来。在利用外资的政策层面上，应鼓励 以全球生产布局为主的跨国公司、国内大企业集团来投资， 要加强与世界五百强、中国五百强企业的沟通联系，力争 引进几户世界知名企业到我市来投资。 随着招商引资力度的不断加大，签订的协议和合同很 多，但真正落户见效的不多。要完善政府对招商引资的考 核评价方式，强化对结果的考核，以项目的落实情况和生 产见效情况作为考核的主要依据；对在谈项目，要明确专 人负责，争取较快取得实质性进展；对落地在建项目，要 加强协调和服务，争取早日建成投产；对在运作过程中出 现困难的重点项目，要由主要领导牵头，成立项目协力组， 协调各方面力量，强力推进项目落实；对已投产项目，要 密切关注，对其生产经营中出现的问题要及时协调解决。 7、扩大融资渠道，加快发挥新区工业园区聚集作用 企业融资难是我市企业面临的一大难题，严重影响着 企业的发展。如非凡食品有限公司是一家成立不久的私营 企业，主要是生产瓶装冬凌草饮料、无核枣、缠丝蛋等有 鹤壁特色的产品，在市场上有着独具特色的竞争力。该企 业自 XX 年 8 月组建至今，在 8 个市、30 多个县建立了销售 网点，市场网络已初步建立。为加快企业发展，非凡食品 有限公司与香港恒利丰公司达协议，由恒利丰公司向非凡 公司投资 3000 万元人民币，进行合作，但非凡公司也需要 投入一部分资金，由于自有资金不足，非凡公司以价值 50 万元的房产作抵押申请贷款，已按要求进行完房产评估， 最后也没有贷到款。建议，一是发挥银行主渠道作用，加 强与银行的联系沟通，经常性的召开银企座谈会，积极向 银行推荐科技含量高、市场前景好的项目，争取资金支持。 二是加强与各驻豫股份制银行的沟通联系，争取他们的支 持。三是加强中小企业服务担保中心的的担保能力，为中 小企业贷款提供担保。四是下大力气引进投融资机构落户 鹤壁，改变目前金融机构单一、业务不活、机制不灵的现 状，大力吸引外资或