保山市xx年政府工作报告.docx

保山市 XX 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请政协委员提出意见。 一、XX 年工作回顾 去年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民 政府团结和依靠全市各族干部群众，千方百计应对国际金 融危机，采取一系列行之有效的措施，攻坚克难、真抓实 干，全力保增长、保民生、保稳定，在困难中突破、在危 机中发展，全市经济社会保持平稳较快发展。 （一）国民经济平稳较快增长 预计完成生产总值 216 亿元，可比增长 12%以上。其中， 一、二、三产业增加值分别为 67 亿元、63 亿元和 86 亿元， 分别增长 8%、18%和 10%以上。完成财政总收入 25.69 亿元， 增 14.2%；地方财政一般预算收入 15.81 亿元，增长 26.9%；一般预算支出 61.79 亿元，增长 31.8%。完成全社 会固定资产投资 167.3 亿元，增长 30.7%。社会消费品零售 总额 69 亿元，增长 18%以上。金融机构存款余额 261 亿元， 贷款余额 182 亿元，比年初分别增长 28%、29%。农民人均 纯收入 3119 元，增 14.8%；城镇居民人均可支配收入 13629 元，增 9%。居民消费价格指数为 102.4%。单位生产 总值能耗下降 3.9%。以上各项主要指标均超额完成市二届 人大五次会议确定的目标任务。 （二）农业农村经济稳步发展 认真落实支农惠农政策，扎实抓好“三农”工作，完 成农业总产值 112 亿元，增长 9%。粮油产量再创新高，粮 食总产 108 万吨，增长 3.8%；油料总产 6.6 万吨，增长 49%。 完成烤烟指令性收购计划 100 万担，比上年增加 11 万担， 中上等烟比例达 90.11%，提升 2.91 个百分点；收购香料烟 25 万担，比上年增加 4.66 万担；食糖产量 30.38 万吨，增 长 2.1%，达历史最好水平；核桃、茶叶、蚕桑三大产业扎 实推进，新增核桃面积 45 万亩、茶园 4 万亩、蚕桑 4.3 万 亩、红花油茶 17 万亩，完成低产茶园改造 9 万亩。肉类总 产量 26.4 万吨，实现畜牧业产值 39.5 亿元，分别增长 10% 和 9.12%。咖啡、甜柿、蔬菜等产业较快发展。围绕烤烟等 重点产业，发展新型农村合作经济组织 477 个，农民的市 场化、专业化组织程度明显提高。多渠道投入新农村建设 资金 8.25 亿元，实施试点村建设 512 个。投入扶贫开发资 金 3.4 亿元，解决了 3 万绝对贫困人口的温饱问题，巩固 提高了 5 万低收入贫困人口的温饱水平。 （三）工业经济企稳向好 面对国际金融危机对我市矿冶、木制品加工等重点产 业带来的严重冲击，市政府及时调整工作思路，通过狠抓 市水长工业园区等基础设施建设，不断强化产业发展平台； 通过加大重点项目推进力度，努力增加新的产能；通过狠 抓工业经济运行调度，健全运行监测和电力等调节机制， 努力做好各项协调服务工作，千方百计帮助企业恢复生产。 电力、硅业、化工、生物资源加工等重点产业产值保持较 快增长。云维集团一期电石项目、腾冲小独山 120 万吨铁 选厂及隆阳区五星石墨电极厂建成投产，腾越水泥厂、腾 冲 10 万吨含硫尾砂资源综合利用项目、立得硅业一期 10 万吨工业硅项目、双友钢铁年产 50 万吨轮胎钢丝基材等项 目建设稳步推进。全年完成工业总产值 130.6 亿元，增长 28.3%；完成工业增加值 46 亿元，增长 17%。 非公有制经济继续保持快速发展势头，完成增加值 81.65 亿元，占全市生产总值的 37.8%；上缴税收 9.16 亿 元，占财政总收入的 35.7%，为保增长、保民生、保稳定作 出了突出贡献。 （四）以旅游业为重点的第三产业发展明显加快 高度重视以旅游业为龙头的第三产业发展，编制了全 市现代服务业发展及中心城市商业网点等规划。明确了以 腾冲为中心，隆阳、龙陵为两翼的“一个中心，两翼推进， 带动全市”的旅游产业总体发展思路。腾冲旅游产业改革 发展综合试点工作稳步推进，成为云南旅游二次创业的亮 点，并成功承办全省旅游产业发展大会。旅游基础设施不 断改善，腾冲机场建成通航。旅游规划工作全面加强，完 成了高黎贡山生态旅游规划 、 龙陵邦腊掌温泉项目总 体规划 、火山热海风景名胜区修建性详规，启动了江东银 杏村等项目规划工作。世纪金源体育休闲度假中心、腾越 翡翠城等一批新的旅游项目建成投入使用，火山热海、和 顺景区硬件设施建设不断加强，邦腊掌温泉、板桥古镇等 改造提升工程顺利推进，红塔五星级酒店、叠水河休闲度 假区、荷花中国翡翠第一乡等项目相继开工建设，大项目 带动大发展初见成效。区域合作不断推进，开通了从缅北 延伸至缅甸全境的跨境旅游，统筹以腾冲为中心，连接保 山、德宏的滇西旅游环线，建成了全省首条导视系统最完 善的自驾车旅游线路。市场整治得到加强，行业素质不断 提升，市场开拓卓有成效，远程游客快速增长，我市已成 为云南旅游新的热点和亮点。全年接待海内外旅游者 560 万人次，增长 11%，完成旅游业总收入 23.5 亿元，增长 13.25%。通过猴桥口岸到缅甸旅游 5100 多人次。在旅游业 的带动下，商业、餐饮、通信、运输、金融等服务业市场 活跃，全市第三产业保持持续快速发展势头。 （五）固定资产投资持续快速增长 持续加大项目投资工作力度，做到早抓、紧抓、常抓， 全社会固定资产投资连续 7 年保持 30%以上高位增长。四年 来累计完成投资 408.5 亿，提前完成“十一五”投资目标 任务。全年共争取到中央和省扩大内需项目四批 290 个， 总投资 12 亿元，其中，中央和省资金 7.1 亿元；全面落实 三个“百分之百”的考核要求（项目百分之百开工建设， 市县配套资金百分之百到位，检查发现问题百分之百完成 整改） ，得到中央和省检查组的充分肯定。着力解决大瑞铁 路征地拆迁资金、保腾高速公路建设资金问题，得到省里 给予铁路征迁资金 2 亿元贷款和保腾高速公路资本金 10 亿 元的支持，两大项目建设进展顺利。抓住国家实施取消政 府还贷性二级公路收费建设项目扶持政策的机遇，争取到 六曼、昌永、施孟、腾龙等二级公路建设项目 7 个，其中 6 条已经省审批并开工建设，是全省争取项目较多的州市之 一。保山客运站投入运行，客货运能力进一步提高。槟榔 江、龙川江流域水电开发进展顺利。在已开工建设隆阳红 岩、龙陵三岔河两座中型水库基础上，又新开工腾冲甘露 寺水库，是全省中型以上水库建设项目较多的州市之一。 新开工建设的 23 座病险水库除险加固工程进入扫尾阶段。 大中型水库移民后期扶持政策得到落实，移民安置工作扎 实有效。投入资金 1.32 亿元，完成中低产田地改造 12.4 万亩。解决了 9 万人的饮水困难。城市规划的法律地位进 一步落实、龙头作用得到充分发挥，市政基础设施建设得 到加强，五县区污水处理厂全面开工建设，城镇功能不断 完善，城市环境明显改善。完成城镇建设投资 20 亿元，新 增城镇绿地面积 30 公顷，新增城市道路 3.65 公里，新增 建成区面积 2.1 平方公里，全市建成区面积达 51.04 平方 公里，城镇化率 28.27%，提高 1.74 个百分点。 （六）改革开放取得新突破 各项改革扎实推进。顺利完成集体林权制度主体改革， 确权率达 97%，发证率达 98.2%，腾冲配套改革取得突破， 在省级检查中得到较高评价。燃油价税费改革、财税改革、 义务教育学校教师绩效工资改革、事业单位增发临时补贴、 事业单位人事制度改革和政府机构改革顺利推进。 招商引资成效显著。成功引进了北京世纪金源、上海 申申强、云投、云南城投、云南旅投等大企业、大公司到 保开发投资。全年累计实施招商项目 187 个，其中新开工 35 项，引进市外到位资金 64.86 亿元，增 46%；实际利用 外资 1851 万美元，增 98%。 对缅交流合作取得新突破。将缅甸确立为实施“走出 去”战略的重点，多次组团到缅甸考察洽谈，对缅交流与 合作取得新进展，成功举办了首届中缅经贸洽谈会，缅方 企业、商会、侨团等先后到保进行投资考察，签订了农业、 矿产、旅游等一批开发合作协议。促成缅甸政府开通了甘 拜地口岸，并于 XX 年 8 月 1 日举行通关仪式，确立了对等 开放地位，对缅北地区农业、旅游、矿产等合作进入实质 性运作阶段。经过不懈努力，走向南亚国际大通道建设得 到国家层面高度重视，腾冲猴桥口岸建设总体方案得到国 家有关部门批准，项目建设前期工作正加紧推进。 （七）社会事业蓬勃发展 教育事业取得重大突破。义务教育得到巩固，中等职 业教育发展加快，高中阶段毛入学率和教育质量明显提高。 高考成绩迈上新台阶，全市高考上线率达 87.87%，比上年 提高 8.48 个百分点，高于全省平均水平 9.12 个百分点。 保山师专成功升格为学院，6 个本科专业首批招生 361 人。 中小学校舍安全工程建设力度加大，排除危房和新建校舍 面积 18.5 万平方米，比上年增 1.1 倍。解决了 2 万名中小 学生睡地铺问题。 科技创新能力稳步提高。认真组织实施科技创新行动 计划，加大烟草、冶金、蚕桑、咖啡等重点产业科技投入。 全年共争取到国家和省扶持科技项目 23 项、科普项目 19 项，专项经费 1597 万元。列入省级高新技术企业 1 个、创 新型企业 5 户、科普创效示范企业 3 户，认定市级第三批 企业技术创新中心 7 个，表彰科学技术奖励项目 50 个，申 请专利 60 件。科技创新和知识产权保护氛围逐步形成，创 新能力进一步增强。 文化体育成绩突出。认真落实外来拍摄影视作品以奖 代补制度， 翡翠凤凰等五部作品在中央及部分省市电视 台播出，目前还有两部作品正在拍摄，保山知名度进一步 提高。省委宣传部重点扶持的大戏梦幻腾冲成功首演。 大力实施文化信息资源共享、乡村综合文化站（室）建设、 农家书屋、广播电视村村通、农村数字电影放映等文化惠 民工程，扎实推进“第三次全国文物普查” 。文化市场监管 进一步加强。群众性文化活动活跃，重要文体赛事组织有 力，在全省文艺展演和残运会上获得较好成绩。 医疗卫生事业健康发展。新型农村合作医疗参合率提 高了 1.2 个百分点，达 95%，资金使用率提高 18 个百分点， 达 96%，参合群众得到更多的实惠；市人民医院住院部大楼 投入使用，市中医院等一批建设项目推进顺利，市医疗废 物处置中心建成试运行。开展博爱活动，红十字精神进农 村进社区进机关进学校。认真落实人口与计划生育各项措 施，在腾冲、龙陵两县实施“少生快富”工程，奖励、扶 持农户 2.6 万户，兑现奖励扶持资金 7322 万元。年末全市 总人口 250.4 万，人口自然增长率为 6.11。 生态建设和资源环境保护得到加强。生态市县创建工 作全面启动，城市环境综合整治、饮用水源保护和农村环 境保护进一步强化，认真落实各项节能减排措施，顺利完 成污染减排年度目标。土地、矿产等资源管理不断规范。 完成人工造林 60 万亩，全市生态环境稳定改善。 大力推进国防后备力量建设，认真做好征兵、转业复 退军人安置和伤残军人优抚工作，双拥共建活动取得新成 效。侨务工作进一步加强，在深化对外开放合作中发挥了 重要作用。积极支持工、青、妇等人民团体工作，老龄、 残疾人、统计、档案、法制、人防、地方志、决策咨询等 各项工作取得了新的成绩。 （八）民生进一步改善 就业再就业工作成绩突出。开发城镇就业岗位 1.5 万 个，实现城镇新增就业再就业 1.05 万人，城镇登记失业率 为 3.82%；积极贯彻落实“贷免扶补”政策，扶持自主创业 815 人。多渠道开发就业岗位，实现高校毕业生初次就业率 为 77.5%。转移农村富余劳动力 39.8 万人次，新增农村劳 动力转移就业 5.58 万人，向昆明及省外有序输出农民工 1.05 万人，3.4 万名返乡农民工基本实现就业再就业。 不断完善覆盖城乡的社会保障体系。社会保险扩面工 作得到加强，施甸县新型农村养老保险试点工作开始启动。 城镇居民基本医疗保险全面实施，城乡医疗救助全面推开， 初步实现全民医保目标。城乡受灾及特困群众得到及时救 助，享受城市低保 4.2 万人，农村低保对象扩大到 19.4 万， 基本实现应保尽保。开工建设廉租住房 3.5 万平方米， 4800 户农村危房改造工程全面启动。 “兴边富民”新三年行动计划、边疆解“五难”惠民 工程、扶持人口较少民族和特困民族发展项目、 “821” 震后恢复重建、农村民居地震安全、农家店建设改造等工 程顺利推进，切实解决了广大农村基础设施、文化科技等 方面存在的实际问题。 边疆社会保持稳定。全面加强社会治安综合治理和禁 毒防艾工作，社会治安持续好转。有力防范和打击敌对势 力的渗透破坏活动，积极应对缅北局势动荡对我边境造成 的影响，圆满完成了国庆安保任务，维护了社会稳定、民 族团结、宗教和谐的局面。高度重视信访工作和群众工作， 深入开展法制宣传和各级干部接访、下访活动，加大各类 矛盾纠纷排查调处力度，解决了一批历史遗留问题和发展 中出现的新问题。加强应急体系、应急机制建设，成功扑 灭了“221”中缅边境森林火灾，有效组织开展了甲型 H1N1 流感的防控工作。加强抗旱防洪和动物疫病防治。食 品药品安全工作扎实有效。认真落实安全生产“一岗双责” 责任制，建立健全安全生产隐患排查治理长效机制，安全 生产得到全面加强，全年未发生重特大道路交通及安全生 产事故。 （九）推动科学发展能力进一步增强 以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，按照省 委关于“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一 盘棋”的要求，不断强化政府自身建设。认真贯彻落实责 任政府、法制政府、阳光政府各项制度，开通“96128”政 务查询专线，政府科学决策水平和公信力进一步提高。促 进科学发展的体制机制建设进一步加强，城市规划建设管 理委员会和矿产资源管理委员会工作逐步走向法制化、制 度化、规范化；市土地收储交易中心挂牌运行，市投资公 司正抓紧组建；成立小额贷款公司 4 个，积极推进村镇银 行建设，投融资平台建设显著加强。加强了生态文明建设， 出台了新上工业项目进园区、旅游规划控制区和环境敏感 区严禁资源性项目开发、高黎贡山旅游项目布局和招商市 级统一把关、推进腾冲县城生态田园风光保护等规定。强 化行政督查工作，各项决策和部署得到较好落实，政府执 行力进一步提高。加强作风建设，切实树立和维护政府的 良好形象。 自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和 市政协的民主监督，办复市人大代表建议 71 件、市政协提 案 129 件，办复率达 100%。高度重视政府系统党风廉政建 设、行政监察、审计监督工作。公车采购指标比前三年平 均数下降 15%。切实纠正行业不正之风，努力办好政风行风 热线，市政府领导走进省市广电直播间与各界群众沟通， 听取各方面意见，大力营造风清气正、务实开拓的政务环 境。 一年来，我们的经验主要是： 一是坚持以良好的精神状态应对危机。树立必胜的信 心，逆势而上，超前谋划、果断决策，积极主动化解危机， 以“保三农、促投资、抓工业、推旅游、扩开放、重民生” 为重点，上下一心抓落实，有效缓解了国际金融危机对我 市的不利影响，促进了经济社会平稳较快发展。着力加大 向上级的汇报和争取支持力度，赢得了国家和省的重视支 持，保腾高速公路资本金、大瑞铁路保山段地方征迁资金、 猴桥口岸选址、甘拜地口岸通关以及跨境旅游等发展难题 都逐一得到破解。 二是坚持以项目为抓手推动工作。始终把项目工作作 为重点，采取现场办公等方式加强各类重点项目的落地、 建设和推进。健全了市级领导挂钩重大项目等一系列责任 制，通过抓组织领导、抓责任落实、抓督促检查，着力推 进重点项目建设，有力地促进经济社会全面发展。 三是突出重点锲而不舍抓突破。进一步突出农业产业 化、新型工业化、旅游国际化、城镇化及加强项目投资、 改革开放、民生改善、社会 ww 和作风建设的“四化五加强” 工作重点，善始善终抓落实、一鼓作气抓到底。针对金融 危机对我市工业经济影响较大的实际，及时召开现场办公 会，建立了工业用电价格下调杠杆机制，促进硅、铅锌等 企业相继恢复生产。同时，采取“四个一点”的办法，缓 解供电企业的压力，并加大工业经济运行分析密度，适时 抓好运行调节，加大重点企业、重点项目、重点产业指导 协调跟踪督办力度，有力促进了工业经济走向企稳回升。 四是坚持以务实的作风抓落实。结合科学发展观学习 实践活动及省委“三个一”的要求，采取一线工作法，以 求真务实的作风，深入基层、企业和项目建设一线开展调 查研究，及时帮助解决发展中存在的困难和问题，各职能 部门工作积极主动、跟进及时、措施落实、服务到位，服 务协调工作的质量和效率明显提高。 各位代表，XX 年是改革开放以来我市经济社会发展困 难最大的一年，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委 正确领导的结果，是我们不断加强生产力布局、优化产业 结构、改善基础设施、扩大对外开放和重视民生 ww 的结果， 是全市上下真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市 人民政府向全市各族干部群众，各位人大代表、政协委员， 各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联和无党派人 士，向驻保人民解放军、武警官兵致以崇高的敬意！向关 心、支持、帮助保山发展的同志们、朋友们表示诚挚的感 谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经 济社会发展中还存在许多困难和问题。一是受国际金融危 机影响，外需、内需不足，经济发展中还存在不稳定、不 确定因素；二是县区之间发展不平衡；三是维护社会稳定 压力仍然较大；四是入冬以来的持续干旱对小春、甘蔗等 农作物造成较大影响，农民增收面临新的困难；五是一些 部门及干部思想观念、工作方式、工作作风与当前发展的 要求还不完全适应，领导科学发展能力和行政效能、工作 效率有待进一步提高。这些困难和问题，我们将高度重视， 在今后的工作中认真加以解决。二、XX 年经济社会发展目 标和工作重点 今年是全面完成“十一五”规划的最后一年。做好今 年工作，对于进一步应对国际金融危机冲击，巩固经济回 升势头，为“十二五”奠定坚实基础有着至关重要的作用。 今年影响经济工作的因素仍然较多：国际金融危机影响依 然存在，世界经济复苏基础还不稳固；我国经济回升的内 在动力仍然不足；国家对产能相对过剩的钢铁、水泥、多 晶硅、电锌等产业进一步加强调控。同时，社会发展中一 些不稳定因素依然存在，民生改善及和谐社会建设的任务 繁重。对此，我们不能小胜则喜，盲目乐观，必须把困难 估计得更充分一些、把工作抓得更扎实一些，切实做到居 安思危、攻坚克难。 新的一年，我们也面临着加快发展的诸多机遇。一是 世界经济呈现回暖迹象，国际需求逐步恢复增长。二是国 家已明确保持宏观政策的连续性和稳定性，继续坚持扩大 内需方针，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。 三是我市一批生产性项目相继建成投产，新的产能加速形 成，为持续发展增添了新的动力。四是我市应对市场经济 波动变化的能力不断提高，各级各部门谋发展抓突破的意 识不断增强，奠定了良好的思想基础和工作基础。当前， 我市正处在关键的发展时期，我们要增强机遇意识，在危 机中捕捉发展机遇，在逆境中推动新发展，坚持加快发展 信心不动摇，坚持科学发展的措施不动摇，推动我市经济 又好又快发展。 XX 年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七 大、十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次 全会和市委二届七次全会精神，深入实践科学发展观，紧 紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的 机遇，进一步解放思想坚定信心，进一步加大投资夯实基 础，进一步培植产业增强后劲，进一步改革开放突破重点， 进一步改善民生构建和谐，着力推进经济发展方式转变和 结构调整，稳定发展农业、突出发展工业、加快发展旅游 业，着力加强项目投资、对外开放、民生 ww 工作和生态文 明建设，努力实现经济社会平稳较快发展。 XX 年经济社会发展目标建议为：生产总值增长 10%以 上；全社会固定资产投资增长 25%；地方财政一般预算收入 增长 12%；居民消费价格指数控制在 105%以内，社会消费 品零售总额增长 15%；外贸进出口额增长 10%；城镇居民人 均可支配收入增长 8%；农民人均纯收入增长 10%；城镇登 记失业率控制在 4.2%以内；单位生产总值能耗下降 3.7%； 人口自然增长率控制在 6.2以内。 为实现以上目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）以农民增收为核心，加快农业产业化步伐 加快重点产业发展，强化农民增收基础，推进实施农 民收入翻番计划，实施好增产计划。继续实行粮食行政首 长负责制，逐步完善粮食宏观调控机制，稳定种植面积， 依靠科技提高单产、质量和效益，组织实施好粮食优良品 种推广、高产创建示范、生物多样性技术推广、耕作制度 改革、植物保护和沃土工程，确保粮食总产量达到 110 万 吨左右。紧紧抓住新烟区和现代烟草农业建设的机遇，积 极争取更大支持，进一步提高生产水平，确保完成 105 万 担烤烟收购任务。香料烟产业要稳定市内、拓展市外种植 面积，着力提升质量和效益，完成市内 25 万担收购任务。 巩固发展蔗糖产业，加强蔗区基础设施建设，强化科技支 撑，提高单产，提升产业综合效益。全力推进特色优势产 业发展，完成核桃新植面积 42 万亩、新植茶园 1 万亩、低 产茶园改造 8 万亩、种植蚕桑 1.6 万亩。抓住国家和省加 大对油茶产业发展政策扶持的机遇，做好规划，强化科学 移栽管理，围绕全市发展红花油茶 200 万亩的目标，今年 新植 25 万亩，总面积达到 65 万亩，努力将保山建成全国 最大的红花油茶生产加工基地。着力抓好冬季农业开发， 提高经济作物比例，种植油菜面积 54 万亩，实现产量 7 万 吨以上。突出推动蔬菜产业发展，完成 34 万亩种植面积， 实现总产值 7 亿元以上。加快畜牧业发展，提高规模化养 殖水平，高度重视重大动物疫病防控，认真落实“政府保 密度、部门保质量”的防疫责任制，确保畜牧业健康快速 发展，实现肉类总产量 28.5 万吨、畜牧业总产值 42.5 亿 元。利用小湾电站蓄水带来的良好条件，加快渔业发展。 以蔬菜、香料烟、核桃等产业为重点，发展农村合作经济 组织 160 个以上，不断提高农业专业化、产业化发展水平。 通过各种措施的落实，实现农业总产值、农业增加值分别 增长 7.5%的目标。 加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加 快农田水利设施建设，着力推进红岩、三岔河、甘露寺 3 座中型水库建设，实施好 12 座小（一）型病险水库加固工 程，解决 10 万农村人口饮水安全问题，抓好农田水利冬春 修，新增有效灌溉面积 4.5 万亩。完成中低产田地改造 17.51 万亩任务。加快城乡电网改造，提高电力支持农业发 展、农民增收保障能力。认真落实好村级公益事业建设 “一事一议”财政奖补试点政策，促进农村基础设施建设。 加强农业气象灾害监测预警，提高防灾减灾能力，抓好抗 旱、森林防火及病虫害防治工作。加快规划建设昌宁县核 桃等农特产品加工交易市场，加强农村现代服务流通体系 建设。 加大扶贫开发力度，继续实施好“千村推进万户脱贫” 工程，抓好易地扶贫、信贷扶贫、外资扶贫、社会帮扶等 工作，努力争取投入各类扶贫资金 2.5 亿元以上，解决和 巩固 8 万贫困人口温饱问题。扎实推进新农村建设，按照 “三村” 、 “五化” 、 “十有”目标，坚持点上做优与面上推 进相结合，以省级重点村为平台，推进 500 个试点，继续 建设一批重点村。 （二）以工业项目建设为重点，加快新型工业化进程 加快工业园区建设。加强市水长工业园区和保山、腾 冲两个省级重点工业园区及龙陵、昌宁特色工业园区基础 设施建设，健全完善园区运行机制。狠抓在建项目的推进 和新项目的招商，落实好新上项目原则上进园区的规定， 围绕我市冶金、化工、建材、生物资源加工等产业发展重 点，按照新型工业化理念引企入园，强化高新技术企业的 引进，着力延长产业链，确保每个工业园区引进大项目、 大企业 1 个以上，努力把工业园区建成生态园区、循环经 济示范区和充满活力的经济区。 全力推进重大项目建设。重点抓好立得硅业、腾冲鸦 乌山 100 万吨铁矿综合选厂、永昌硅业新增 10 万吨硅铁、 双友钢铁、云维化工二期 6 万吨乙烯、龙陵日产 2500 吨水 泥熟料带余热发电等大项目建设，加快推进腾冲、龙陵 220 千伏输变电工程建设，做好昌宁、施甸 220 千伏输变电工 程前期工作，确保立得硅一期 10 万吨工业硅、腾越水泥厂、 云天化 30 万吨化肥上半年投产，双友钢铁项目年底建成投 产。加大隆阳恒源兴茂日处理 4000 吨电锌项目、10 万吨电 解锌、6 万吨电铅、腾冲 200 万吨球团铁等项目前期工作力 度，争取年内开工建设。 切实加强协调服务工作，积极支持民营企业发展，多 方帮助解决中小企业融资难等问题。抓好经济运行调度， 做好协调服务工作，保证煤电油运等重点生产要素供应， 对重点骨干企业实行“一对一”重点支持，促进满负荷生 产。通过努力，使全市工业总产值达到 150 亿元以上，增 20%，实现工业增加值 50 亿元，增长 15%以上，其中规模以 上工业实现总产值 100 亿元，实现增加值 37 亿元，增长 20%以 上。 （三）加快旅游产业转型升级，提升国际化水平 深入推进腾冲旅游产业改革发展综合试点工作，加快 以温泉度假、体育休闲、珠宝购物为主的旅游产品开发， 加快推进全市旅游由观光型向休闲度假型转型升级。不断 完善“吃、住、行、游、购、娱”六大要素建设，大力引 进国际知名品牌酒店，开展旅游质量年活动，提升旅游国 际化水平。加快重点项目建设，抓好世纪金源体育休闲中 心、叠水河休闲度假区、玛御谷温泉旅游度假区、腾冲红 塔五星级酒店、邦腊掌温泉旅游度假区等续建项目和西山 坝旅游休闲度假区、荷花中国翡翠第一乡、恒益东山体育 健身中心、湿地国际生态旅游区等新开工项目建设，加快 高黎贡山国家公园项目前期工作。统筹市内旅游环线，优 化出境旅游线路，抓好隆阳、龙陵连接腾冲、德宏旅游环 线节点景区规划建设，争取在高黎贡山、潞江坝、松山抗 战遗址等旅游资源开发规划及招商引资上取得突破。加快 翡翠、黄龙玉等特色旅游商品开发和购物环境建设。强化 品牌宣传，推进区域合作，拓展国内、国际旅游市场。全 年接待海内外游客 610 万人次，增 9%以上，实现旅游业总 收入 25.85 亿元，增 10%。 （四）拓展空间提升品位，加快推进城镇化进程 以推进城镇化为中心，充分发挥城乡规划的综合调控 作用，加强城镇基础设施建设与管理，增强城镇特色，提 高城镇品位。进一步推进体制机制创新，加强市场调控和 监督，保持房地产业、建筑业、市政公用事业健康发展。 全市城镇化率提高 1.73 个百分点，达 30%。 加强城镇建设。一是加强新区开发。按照高起点规划、 高质量建设、高效能管理的原则，坚持市区共建、以市为 主，全面启动保山火车站北片新区开发建设。二是推进旧 城改造。以改善功能、优化环境、提升内涵为目标，实施 好保山中心城市隆阳路等 6 条城市道路改扩建工程。三是 以城市绿化为突破口，继续实施好“四化”建设。启动保 岫广场、太保山、易罗池、行政区全面进行补绿、透绿、 扩绿工作，继续实施好城区面山环境整治和植树造林，抓 好东河治污与生态修复工程的规划和实施。四是抓好县城 建设。腾冲县要进一步调整优化总体规划，以创建优秀旅 游城市和国家园林县城为目标，依托一批重大项目的实施， 加强西山坝片区新城建设，统筹推进老城改造。施甸县要 以规模适度、完善功能为原则，重点抓好旧城改造和路网 建设，改善市容市貌。龙陵县要坚持因地制宜、量力而行、 突出特色，重点抓好县城南片区开发建设。昌宁县要以争 创省级园林城市为契机，狠抓城市绿化，保护好田园风光， 建设“新田园城市” 。 加强城市管理。树立“三分规划、七分管理”理念， 进一步提高城市管理水平。一是实施城市综合整治，重点 开展城市交通、户外广告、占道经营、乱停乱放、私搭乱 建、城市噪声、建筑施工现场等专项整治活动，营造良好 城市秩序，提升城市文明程度，缓解城市交通压力。二是 积极探索社区管理的有效途径和方法，充分发挥街道、社 区在城市管理中的重要作用。三是加强城市管理队伍建设， 健全完善城市管理综合执法机制。 （五）以项目为抓手，推动投资工作取得新突破 全力抓好项目建设，增强经济发展后劲。把项目作为 政府经济工作的重中之重，以项目带动全市经济社会发展。 以工业、交通、能源、旅游、农业农村、城镇及房地产、 社会事业为重点，着力推进一批前景好、潜力大、带动强 的大项目、好项目。建立项目保障、运行、促进机制，成 立市“项目工作年”领导小组及办公室，负责工作部署、 责任落实和奖惩考核。继续实行固定资产投资目标责任制 及市级领导挂钩重点项目责任制。建立和完善项目规划选 址、土地预审、立项核准（备案）等程序运行的“绿色通 道” ，政府审批部门集中会商会审，限时办结，提高项目审 批效率。抓住扩大内需机遇，积极争取中央和省给予更大 支持，实行争取资金目标考核责任制。实施市级百项重点 工程，全面落实重大项目倒计时工作制度，进一步明确工 作责任、工作目标和时限，建立竣工投入使用一批、推进 在建续建一批、落地开工建设一批、上报争取或储备招商 一批、开展前期研究一批的项目工作体系。 加快重点项目建设，确保投资持续快速增长。全力配 合推进大瑞铁路保山段建设，积极推动保山至龙陵段建设 工作。加快保腾高速公路建设，严格执行主体工程 30 个月 完工的建设施工协议。开工建设龙瑞高速公路。强力推进 7 条二级公路建设步伐，确保 XX 年上半年全面建成。抓好 通乡油路和农村通达工程建设，启动小湾电站码头、停靠 点建设。在重点项目支撑下，完成交通建设投资 44.4 亿元。 认真抓好槟榔江、龙川江流域等在建和新开工水电开发项 目，完成能源投资 25.5 亿元，新增发电装机容量 76 万千 瓦，全市总装机容量达 148 万千瓦。确保完成工业投资 32 亿元，农业农村投资 25.7 亿元，旅游业投资 31.7 亿元， 城镇及房地产投资 30.4 亿元，社会事业投资 10.3 亿元。 通过努力，完成全社会固定资产投资 208 亿元以上。着力 加快腾冲机场扩建、保山至腾冲猴桥至缅甸密支那铁路、 槟榔江三岔河龙头水库、怒江流域水电开发、500 千伏永昌 输变电工程、昌宁立觉河水库、施甸红谷田水库、腾冲花 园水库、复烤厂整体迁建等 50 个重点项目前期工作。 （六）切实抓好财税金融工作，加快县域经济发展 不断提升县域经济发展水平。充分利用财税金融政策、 项目布局、专项资金等杠杆，大力支持县域经济加快发展， 鼓励各县区立足实际，发挥比较优势，加快发展特色产业， 不断增强县域经济总体实力，力争每年都有县区进入全省 20 个争先进位县名录。 抓好财税金融工作。整合各类财政资金，加快发展优 势产业，不断壮大财源。加大税收和非税收入征管力度， 突出烟草、工业、投资等重点行业和重点税源的监管，促 进财政收入稳步增长。继续完善部门预算、政府采购制度， 全面推进公务卡改革。加大财政支出结构调整，严格控制 一般性支出，适当提高机构运转保障水平，确保人员工资、 机构运转和 zd 经费保障机制改革的资金需要；努力保障民 生支出、重大项目配套、产业发展等重点支出。进一步树 立过紧日子的思想，厉行节约，切实加强财政、审计、监 察等监督。更加重视和支持金融工作，继续完善政府、银 行和企业沟通协调制度，积极促进银行等金融机构拓宽信 贷支持领域，增加信贷总量，发挥好支持地方经济发展的 保障作用，全年努力确保银行新增贷款增长 18%以上。积极 创办村镇银行和小额贷款公司，加快组建运行市级永昌投 资公司，搭建新的投融资平台，扶持壮大市担保中心，全 面增强投融资能力。 （七）不断增强发展活力，扎实推进改革开放 突出抓好重点领域改革。精心组织好政府机构改革， 严格按照审批方案，积极稳妥地处理好机构改革中遇到的 各种问题，确保上半年基本完成改革任务。深入推进事业 单位人事制度改革。扎实抓好集体林权制度主体改革扫尾 工作，全面启动配套改革。进一步深化国有企业改革，全 面完成改革改制任务。推进行政事业单位经营性国有资产 管理改革。 进一步扩大对外开放。坚持“走出去” 、 “请进来”的 开放战略，努力提高招商引资质量和效益。创新招商机制， 变一个部门招商为有条件的部门都招商，形成大招商、招 大商、招好商的格局，努力提高招商引资成功率、履约率 和资金到位率，确保全年招商引资完成市外到位资金 72.6 亿元，增长 12%以上。紧紧抓住中国东盟自由贸易区 XX 年建成、把云南建成中国面向西南开放重要桥头堡的重 大机遇，充分利用我市地缘优势、侨乡优势和已经形成的 基础条件，研究规划保山沿边开放试验示范区。积极拓展 面向南亚、东南亚的经济、科技、教育文化合作与交流。 加快猴桥口岸建设进程，抓好中缅腾冲至密支那经济合作 区研究策划建设工作，发展以缅甸为前沿，面向南亚的贸 易、物流和出口加工业，努力依托口岸建设特色经济园区。 加强对外贸易工作，采取新对策、新措施，积极调整进出 口商品结构和贸易方式，千方百计扩大对缅贸易，加大地 方出口产品扶持力度，进一步搞活猴桥口岸物流，抓好中 电投腾冲服务基地建设，以大项目拉动出口，带动劳务输 出，深入推进与缅北地区农业、矿产、旅游等合作，确保 对外贸易实现恢复性增长。 （八）坚持统筹协调发展，加快社会事业进步 坚持教育优先发展战略。进一步加强教育基础建设， 深化教育改革，优化资源配置，促进各级各类教育协调、 健康、快速发展。继续支持保山学院建设，扩大本科专业 招生规模，提升影响力。积极推动保山中医药高等专科学 校加快发展。进一步提高高中质量，扩大中职教育规模， 全面提升义务教育水平。积极发展幼儿教育、民办教育、 特殊教育、远程教育。加强教师队伍建设。抓好中小学校 校舍安全工程建设，排除危房和新建设校舍 18.5 万平方米。 不断推进科技创新。以提高创新能力为核心，建立完 善企业技术创新平台，加快建设技术创新研发、科技资源 信息共享平台，加强新型适用技术推广，确保科技经费投 入，积极争取国家和省的项目扶持，努力在新型工业化、 农业产业化等科技创新上实现新的突破，提高全民科学素 质和科技创新对经济发展的贡献率。 加快文化事业发展。巩固文化体制改革成果，深入推 进新一轮改革，大力支持各类文化企业、文艺团体走向市 场化。继续鼓励支持外来影视作品拍摄，不断提高保山文 化影响力。做好公益性文化设施的规划和建设，实现乡村 综合文化站（室） 、农家书屋、文化馆、图书馆、博物馆达 级达标。切实保护和利用好各种特色文化，完成第三次文 物普查阶段性任务。积极开展“欢乐乡村大家乐”系列文 化活动，提高文化体育设施综合利用水平。继续实施好广 播电视村村通、农村数字电影放映等文化惠民工程，提高 广播电视覆盖率，完成有线电视数字化和手机电视开通工 作。切实加强文化市场监管，进一步净化文化环境。大力 开展全民健身运动，组织好省运会等重要赛事参赛工作。 加快卫生事业发展。扎实推进医药卫生体制改革，多 渠道增加投入，进一步加强公共卫生、农村卫生、城市社 区卫生服务和医疗服务体系建设，稳步推进新型农村合作 医疗。加快推进一批医疗卫生项目建设步伐，抓紧抓好市 中医院、市第二人民医院住院大楼等项目建设。加强农村 卫生工作，努力改善乡镇卫生院、村卫生室就医和工作环 境，促进城乡医疗卫生协调发展。加强疫病预防控制体系 建设，提高重大传染病及突发公共卫生事件应急处置能力。 突出抓好甲型 H1N1 流感严防严控和医疗救治工作。加快中 医药事业发展，努力向人民群众提供中医药特色服务。积 极鼓励支持民营医院发展。抓好人口与计划生育工作，落 实好目标管理责任制，继续稳定低生育水平，推进计划生 育优质服务，提高出生人口素质。认真组织开展全国第六 次人口普查工作。 加强人才队伍建设。积极鼓励企事业单位引进各类紧 缺人才，加大与科研院校合作力度，强化本土实用型、创 新型工业人才培养，抓好技能人才、农村实用型人才的开 发工作，努力扩大人才总量，提高整体水平。 进一步加强生态文明建设。大力开展植树造林，完成 人工造林 60 万亩。深入推进生态市县创建，强化生物多样 性和饮用水源保护，抓好工业、建筑业、交通等重点领域 节能环保工作，推进清洁生产，抓好污染治理和环境监管， 全面完成节能减排约束性目标，确保环境质量稳步改善， 不断促进人口资源环境相协调。 促进各项事业全面进步。巩固扶持人口较少民族成果， 加大特困民族扶持发展力度，加快民族地区经济社会发展。 依法管理宗教，引导宗教团体和信教群众在经济社会发展 中发挥积极作用。进一步强化国防教育，大力开展双拥共 建活动，做好民兵预备役和人防工作，积极支持驻保部队 建设。不断推进妇女、儿童、青少年、老龄、红十字会、 慈善、残联等事业发展，统筹兼顾，抓好档案、外事、侨 务、统计、决策咨询等工作。 （九）加强民生改善，推进社会和谐稳定 全面推进社会保障体系建设。以完善基本养老、基本 医疗、最低生活保障制度为重点，扩大社会保险覆盖范围， 逐步提高社会保障水平。深入推进新型农村社会养老保险 制度改革试点，加快推进城镇居民基本医疗保险参保扩面 工作，提高参保率。继续推进敬老院等福利设施建设，对 特困老人和五保对象逐步实行集中供养。加强自然灾害的 监测和预防，切实做好救灾救济、社会互助、特殊群体救 助和医疗救助等工作，全面实施农村民房灾害保险工作， 进一步扩大农村最低生活保障面。完善企业职工工资正常 增长机制和农民工工资支付保障机制，严格执行企业最低 工资标准，切实整治拖欠农民工工资行为。进一步加大保 障性住房建设力度，继续深入开展城市廉租住房建设，严 格执行分配管理制度，让广大低收入群众满意。实施好农 村危房改造工程，让更多农户从这一“民心工程” 、 “德政 工程”中受益。 加强就业再就业工作。加大政策扶持力度，着力抓好 城镇新增劳动力、企业失业人员、农民工、城镇困难群体 就业帮扶工作，加强大中专毕业生就业创业指导服务，鼓 励面向基层、面向中小企业就业和自主创业。积极开辟就 业增长点，开发新的就业岗位 1.5 万个，转移农村富余劳 动力 40 万人次，有序向昆明及省外输出农民工 0.9 万人。 着力维护社会和谐稳定。继续强化稳定第一责任，深 入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，深化“三 基”工程和“三项建设” ，严厉打击各种犯罪行为，高度重 视防范和处理邪教问题，打击境内外敌对势力的渗透破坏 活动，深入推进禁毒防艾