依据科学发展观提升人防建设发展新跨越.docx

依据科学发展观提升人防建设发展新跨越 美国华尔街金融危机爆发以来，国际国内的经济形势 异常严峻，党中央、国务院针对这种急剧变化的经济形势 做出一系列重大战略部署，体现了科学发展观的根本要求， 对于克服当前困难和保持长远发展都具有重大意义。我们 人防工作者要按照党中央、国务院、自治区党委和市委、 政府的统一部署，提高认识，坚定信心，抢抓机遇，快速 反应，加快我市人防建设发展步伐，为*经济社会发展做 出更大的贡献。 一、市区人防发展现状 经过多年的发展，市区人防在全国人防建设大局的统 揽下，初步形成了较为完善的人民防空体系。目前共安装 警报器 x 台，其中：车载警报器 x 台，语音警报器 x 台， 全市警报覆盖率达 95%，鸣响率达 100%。配备了指挥通信 车 x 辆，无线单边带电台 x 部，微机 x 台，警报统一控制 器 x 台，每年 9 月 15 日鸣放一次。截止目前，全市共有人 防工程 xxx 平方米，其中早期人防工程 xxx 平方米，实现 平战转换工程 xxx 平方米。按等级工程计算城市人均掩蔽 率，尚需建设等级工程 xxx 平方米。建设了人防地上应急 指挥中心，为应急指挥提供了保障，为人防战备打下了良 好的基础。组建了*市人防专业队，建立了市、区、基层 三级人防专业队伍。初步形成了初级中学、大中专院校、 社区街道办事处、大中型厂矿企业、市委党校、市行政学 校“六位一体”的防空知识教育格局。 二、制约人防发展的几个问题 1、符合人防专业技术等级以上的工程总量少，城市人 均掩蔽率较低，按照国家对三类城市人均掩蔽率标准还有 较大差距。 2、“三个纳入”还没有很好地落实。从目前看，我市 人防建设纳入国民经济和社会发展计划、人民防空经费纳 入财政预算、人民防空工程建设纳入城市总体规划落实还 不到位，滞后于经济建设和城市建设步伐，不利于人防工 程实现科学发展。 3、我市人防专业人才匮乏，通信警报设施的现代化建 设步伐不快，制约了队伍整体素质的提高和综合应急能力 的提升。 4、人防法规的宣传教育力度不够，人防知识普及范围 不宽。一些干部群众人防意识和国防观念还比较淡薄，缺 乏必要的防空、防灾意识，对人防建设与经济建设、城市 建设的关系认识不到位，对国家收缴人防易地建设费重要 性的认识不足。 三、实现人防快速发展的策略 1、“两防一体化”建设是推进*人防事业健康发展的 必然选择。全面贯彻国务院、中央军委国发XX4 号国务 院 中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见 ，以十七大精神为指针，树立科学的人防发展观；以加快 国防设施建设为依托，推进人防建设与城市建设相结合； 以贯彻落实“长期准备、重点建设、平战结合”为突破口， 促进人防建设在经济社会中发挥更大作用；以“人防”和 “民防”一体化建设为抓手，推动*人民防空事业更好更 快发展。人防向民防体制转变，是顺应时代发展、拓展人 民防空职能、深化人民防空内涵、创新管理模式的需要， 同时，也是防灾、救灾工作同国际减灾组织接轨的必由之 路。目前，我国沿海发达地区各省市已基本实现人防体制 向民防体制的转变，处于内陆地区的我市人民防空工作者 应理清思路，抢抓机遇，尽快实现向民防体制的转变，缩 小我市“两防一体化”同沿海发达地区的差距。 2、科学规划人防建设，加大人防工程投资力度，建设 人防精品工程。结合*市国民经济和社会发展十一五规 划，完善*市人民防空“十一五”规划；结合* 市城市发展总体规划，编制*市人民防空工程建设规 划，并将人防规划纳入市区城市建设总体规划，使人防 建设与城市建设协调发展。按照我市城市整体规划，由解 放军南京工程兵学院设计，*人防将建设 xxx 平方米的 6 级大型地下人防工程，工程概算投资 xxx 万元，项目一次 性规划，分两期建设，一期将在广场北部建设 xxx 平方米 地下人防工程，作为平战结合工程，平时作为地下商场， 战时做为物资储备部。二期将建设 xxx 平方米负二层地下 人防工程，平时做为地下商场和停车场，战时做为人员掩 蔽部和物资储备部。*市开源广场地下人防工程将是*人 防建设跨越式发展的里程碑，将对我市城市总体功能的提 升起到重要作用。 3、严格人防执法，做到人防易地建设费应收尽收。按 照市委、政府的要求，*人防将不断加大全市人防易地建 设费的收缴力度，严格按照法律程序，透明收费标准，提 高服务质量，转变工作作风，不断创新工作方法。一是采 取鉴定授权协议的方式，委托律师事务所通过法律手段开 展行政执法工作。二是与规划、建设等部门加强联系、协 调，变“单兵种作战”为“多兵种协同作战”。三是深入 建设开发单位，把人防建设的法律、法规宣传落到实处， 变“人防结建费”由被动收取为主动缴纳。四是以严谨的 法律手段开展行政执法工作，严惩少数拒交人防易地建设 费的开发单位，申请人民法院对其强制执行人防费的缴纳。 4、提升*人防信息化建设水平，强化快速反应能力。 一是加快人防地下指挥所立项建设工作。人防地下指挥所 是战时市委、政府、军事机关组织指挥人民防空行动的基 本场所和重要依托，*人防目前正着手人防地下指挥所的 选址、立项、报批等前期工作，力争按自治区要求时间完 成。二是继续完善信息保障建设工作。将在完善现有有线、 无线通信系统的基础上，建立空情预警系统，建立重要目 标、重点区位视频监视网络，加快发展卫星通信和移动通 信系统，以适应高技术条件下防空袭战争和防灾、减灾工 作的需要。三是加强专业队伍体系建设。进一步完善训练 计划，制定出符合专业队实际的训练大纲。并按照城市人 口增长率，逐步扩大人防专业队，完善装备器材，加大人 防专业队的训练力度。四是加快人口疏散体系建设。根据 城市发展计划和人口增长态势，不断完善人口疏散方案， 健全疏散指挥机构，加快完成鸵鸟山庄、滨河大道、孙家 滩、秦