企业登记“先照后证”改革工作汇报提纲.docx

企业登记“先照后证”改革工作汇报提纲 “先照后证”登记制度改革是商事制度改革的重要内 容，也是省全面深化改革的重要工作。现将改革的有关情 况汇报如下： 一、国家关于“先照后证”改革的部署 “先照后证”改革是继注册资本登记制度改革后，推 进商事制度改革的又一重要抓手，有利于简政放权、转变 政府职能，厘清政府与市场的关系，从“重审批轻监管” 转变为“宽准入严监管”，强化事中事后监管；有利于市 场主体更便利快捷地进入市场从事经营活动，增强经济发 展动力，推动稳增长、调结构、促就业、惠民生；有利于 促进行业自律和社会管理，引导企业提升自我管理水平， 建立规范统一的市场规则和竞争有序的市场秩序。 党的十八届三中全会决定明确提出“推进工商注 册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照 后证”。XX 年 6 月 4 日，国务院常务会议确定首批 36 项实 行“先照后证”，其中 31 项前置审批改为后置审批，另外 5 项提请全国人大常委会修改相关法律后实施。XX 年 8 月 20 日，国家工商总局印发关于做好工商登记前置审批事 项改为后置审批后的登记注册工作的通知；10 月 23 日， 国务院印发关于取消和调整一批行政审批项目等事项的 决定，将 82 项工商登记前置审批事项调整或明确为后置 审批。 二、部分省市改革进展情况 推进情况 1.上海自贸区。XX 年 9 月 26 日，国家工商总局印发 关于支持中国自由贸易实验区建设的若干意见的通知， 明确“除法律法规、国务院决定规定的企业登记前置许可 事项外，在试验区内试行先照后证登记制度。试验区 内企业向工商部门申请登记、取得营业执照后即可从事一 般生产经营活动；经营项目涉及企业登记前置许可事项的， 在取得许可证或者批准文件后，向工商部门申领营业执照； 申请从事其他许可经营项目的，应当在领取营业执照及许 可证或批准文件后，方可从事经营活动。” 2.陕西省。XX 年 12 月 15 日，陕西省人民政府关于 改革工商登记制度促进市场主体发展的意见(试行)印发， 明确实行“先照后证”登记制。将法律法规和国务院决定 规定的前置许可项目中的 27 个项目继续作为前置许可项目， 其他前置许可项目一律调整为后置许可项目。 3.广东省。XX 年 5 月 9 日，广东省人民政府印发广 东省工商登记前置审批事项目录和广东省工商登记前 置改后置审批事项目录，保留 13 项前置审批，将 108 项 工商登记前置许可事项改为后置。 4.湖北省。XX 年 8 月 19 日，湖北省人民政府关于推 进“先照后证”登记制度改革的意见印发，保留 53 项前 置许可事项，将 107 项前置行政许可事项改为后置许可事 项。选定武汉东湖新技术开发区、襄阳市、宜昌市为全省 深化“先照后证”改革试验区。 5.湖南省。XX 年 9 月 5 日，湖南省人民政府办公厅 关于印发的通知印发。决定实行先照后证登记制度，实 行目录化管理。选定 XX 市、郴州市为试点地区，在此基础 上逐步扩大工商登记前置许可制度改革试点范围。 6.贵州省。XX 年 10 月 14 日，贵州省人民政府关于 工商登记实行先照后证改革的意见印发，规定“除列入 贵州省企业登记前置行政许可(审批)事项目录，根据 法律、行政法规、国务院决定规定在办理营业执照前需办 理相关行政许可(审批)文件的 13 类市场主体外，设立其他 市场主体实行先照后证登记制度，在办理营业执照时无需 提交行政许可(审批)文件”。 7.吉林省。XX 年 12 月 24 日，吉林省人民政府办公 厅关于贯彻落实国务院工商登记前置审批事项改为后置审 批决定的通知印发，将国务院公布的 113 项工商登记前 置许可事项改为后置。 主要做法 1.全面精简工商登记前置许可项目。以国务院决定改 为后置许可的 113 项工商登记前置许可事项为基础，结合 地区实际，确定保留的前置许可事项目录和改为后置的许 可事项目录，实行动态管理，最大限度精简工商登记前置 许可项目，降低市场准入门槛，加快市场主体进入市场的 速度。 2.实行市场主体资格与经营资格分离登记制度。市场 主体领取营业执照后，凭营业执照从事法律、行政法规、 国务院决定规定无需许可(审批)的生产经营活动。法律、 行政法规、国务院决定规定需经有关部门许可(审批)后方 可开展的生产经营活动，市场主体领取营业执照后，按规 定办理相关行政许可(审批)文件，凭行政许可(审批)文件 和营业执照从事生产经营活动。 3.实行登记告知制度，做好“先照后证”审批事项登 记衔接工作。为提醒申请人守法经营，工商机关在核发 “先照后证”事项营业执照时，以口头或书面形式告知申 请人按期前往相关部门办理行政许可。 4.推动部门信息共享。建立部门信息共享机制和平台， 实现工商行政管理部门登记注册信息、许可审批部门行政 许可信息及行政处罚信息互联互通，有序共享。各许可审 批部门可以依据工商登记注册信息，及时督促企业办理行 政许可，有针对性地开展后续监管工作。 5.建立职能部门协同联动监管机制，加强事中事后监 管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”原则，厘 清部门责任，落实监管职责。工商部门负责对市场主体的 登记事项和未领取营业执照擅自从事一般经营项目的行为 进行监管。许可审批部门负责对市场主体的许可经营项目 和未依法取得许可擅自从事许可经营项目的行为进行监管； 许可经营项目涉及多个部门的，各部门在职责范围内履行 监管职责。 三、我区“先照后证”改革工作情况 工作推进情况 按照省有关工作部署，我局制定了前置审批制度改 革工作方案，确定了前置审批制度改革工作的初步框架 和主要内容，并选取*进行试点，总结了一些可复制、能 推行的实践经验。 在此基础上，印发了关于开展工商登记注册前置许 可事项调查汇总工作的通知，各盟市工商局将目前执行 的工商登记前置许可事项整理上报，我局已完成汇总工作， 形成了*工商登记前置审批事项目录，拟保留前置审 批 项；*工商登记前置改后置审批事项目录拟由前置 审批改为后置审批 项。目前，国务院第一批 31 项、第二 批 82 项前置许可改为后置许可事项已全面落实。 存在的困难 1.法律法规相对滞后。目前执行的工商登记前置审批 事项主要依据法律法规设立。其中，涉及法规的，需国务 院修改后才能执行；涉及法律的，需提请全国人大常委会 修改后才能执行。 2.事后监管尚未有效对接。实现“宽进”的前提是保 证“严管”，需要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负 责”的原则，明确改革后各职能部门的监管责任分工，进 一步加强市场主体信用信息公示系统建设，推动形成部门 间协同监管的联动机制，实现后续监管的无缝对接，才能 切实构建竞争有序的市场环境。 下一步工作思路 1.拟于近期征求