以公正廉洁执法为抓手全面推进三项重点工作落实.docx

以公正廉洁执法为抓手全面推进三项重点 工作落实 深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三 项重点工作，既是政法机关面临的重大课题，更是事关党 和国家事业发展全局、需要各级党委和政府组织各方面力 量共同解决好的重大问题。笔者认为，在三项重点工作中， 公正廉洁执法是一项基本要求和根本任务。公正廉洁执法 的实现，就会彻底解决司法不廉不公的问题，抓住了这一 主线，就抓住了队伍建设的根本。因此，以公正廉洁执法 为抓手，全面推进三项重点工作落实，不断推动政法工作 全面发展进步，确保国家安全和社会和谐稳定，为经济社 会又好又快发展提供更加有力的法治保障。 一、从狠抓“人性化”执法上，确保公正廉洁执法。 目前，劳教场所的管理教育正逐步走向“人性化”。 笔者认为，应该提倡“人性化”执法。“人性化”执法的 制度设置，应遵循法律至上的原则，把法治精神贯穿于 “人性化”执法的全过程。“人性化”执法，应该是执法 者遵循法律的具体规定，依据正当的法律程序，尊重当事 人合法权利，在确保执法活动顺利进行的前提下，进行非 歧视的、理性化的并给予当事人以人文关怀的执法。“人 性化”执法要树立以下三个理念：树立公开、公平、公正 的理念。公正是法律的本质，公正既是执法的目的，也是 执法的永恒追求。这是由法律本身的属性所决定的，没有 公正，法律就失去了存在的意义。公正意识是执法理念的 思想本源和理论基础，从某种意义上讲，执法理念就是公 正理念。一个合格的劳教人民警察严格执法，准确行使管 理权，既不法外施恩，也不法外施罚，全面履行自己的法 律职责，就是最大的公正；对劳教所各项所规、制度，奖 罚标准理解准确，把握适度，对管理的劳教人员一视同仁， 不因感情利益因素而亲其亲，疏其疏，就是最大的公平。 树立执法为劳教(戒毒)矫治服务理念。法律具有惩罚功能， 更具有服务和关怀功能。执法是管理，但这种管理本身就 是服务，因为管理的目的是要依法维护正常的场所安全秩 序。把劳教人员当作矫治工作的主体和服务对象，建立民 警与劳教人员之间一种指导与被指导的工作关系。民警身 正为范，严格执法、文明管理，成为劳教人员矫治中的学 习榜样，然后逐步引导其形成正确的人生观和价值观，指 导其身心健康发展，为他们的认识罪错、悔过自新创造各 种必要的条件，当然包括法律上的指导和帮助，达到其人 格结构和行为特征的重塑和完善。树立诚信执法理念。诚 信是做人之基本原则，是一切道德的基础和根本，是一个 社会赖以生存和发展的基石。民警应当是法律的模范遵守 者和带头执行者，维护“法律面前人人平等”，保证在执 法中严格忠实于党和人民、忠实于法律、忠实于事实真相， 做到“诚信”执法，不断加大执法力度，以严格、高效、 公正的执法效果取信于劳教人员，提升“法治”的信誉。 二、从促进执法公开上，确保公正廉洁执法。 随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众 对社会公平正义的要求越来越高。劳教机关作为劳教执法 主体，在收容、日常管理、奖惩、所外执行、所外就医、 “三试”等都要按法定的程序来处理。公正廉洁执法，维 护社会公平正义，是劳教执法工作的生命线。大力推进 “阳光执法”，树立以公开促公正，以透明保廉洁的思想， 除法律规定不能公开外，执法依据、程序、流程、结果要 向社会公布，自觉接受公众监督；对群体性事件，更要坚 持公开透明，第一时间发布权威信息，接受公众监督，促 进执法公正廉洁。大力推进所务公开，加大警务督察力度， 规范执法执业行为，通过所务公开，主动接受社会监督， 提高执法过程的透明度，防止暗箱操作，提升执法执业公 信力。拓宽公开渠道，开展“开放日”等活动，保障人民 群众对劳教工作的知情权、参与权、监督权。“最大限度 增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。” 三、从加强廉政教育上，确保公正廉洁执法。 要把公正廉洁执法要求真正落到实处，教育、管理、 监督缺一不可。我们注重加强有针对性的廉政教育，实行 科学化的管理，完善内、外部监督。在廉政教育上，大张 旗鼓地开展 “党在心中、人民在心中、法律在心中、正义 在心中”主题教育，教育引导全体民警算清“人生七笔账” ，解决好思想问题；争做“五型”民警，即忠诚型、学习 型、专家型、干净型、服务型，给大家提供一个实践的载 体、努力的方向；持续开展“规范执法行为、提高执法水 平”专题教育实践活动，把这些活动融于民警的执法过程 中，有针对性地促进民警规范执法，廉洁执法。在执法管 理上，要体现规范、文明、公正执法。规范执法就是用法 律、法规和规范性文件来规范民警的执法行为；文明执法， 就是要严格、科学、文明管理；公正执法就是在执法中， 处处体现公平、公正。规范执法是前提，文明执法是基础， 公正执法是保障。三者相辅相存。过去在执法过程中有重 实体轻程序的现象，在管理上采取简单粗暴的方法，有很 多教训。因此，我们在执法中要有程序法治的意识，既要 做到实体合法，又要做到程序合法。文明执法既要严格、 科学管理，又要讲究方法。在管理过程中要以心交心，真 正将劳教人员当成自己的孩子、学生和病人。公正执法， 要处处体现公平、公正，在选拔班组长、信息员、安排劳 动工种、奖惩、请假、会见等方面，要一碗水端平。在接 受监督上，推行廉政监察员制度，让监督延伸到执法的各 个环节，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事 中、事后相结合的全程监督，变自我监督为靠制度和法规 进行有效约束，全面规范执法行为，主动自觉接受监督。 加强对劳教民警执法的监督，不单是对劳教合法权利的保 障，也是对劳教民警的保护。建立执法责任制，落实责任 追究，对民警不规范执法行为及时处理，防微杜渐，提高 执法公信力。 三、从增强执法意识上，确保公正廉洁执法。 从强化民警“五个教育”入手，加强队伍执法规范化 建设，切实提高民警公正执法、文明执法、人性化执法的 水平。 一是强化民警执法意识教育。始终坚持“三个至上” (党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上)，加强民 警社会主义法治理念教育、认真领会法治理念的精髓、牢 固树立公平正义理念。要从思想上认真审视自己的执法行 为，增强执法的警惕性和科学、严格、文明、公正执法的 重要性认识。二是加强对民警的风险意识教育。教育民警 既要清醒地看到执法风险的客观存在，同时更要坚信执法 风险的可控性。通过组织民警学习劳教系统的狱情通报， 使其准确把握当前管教形势，增强忧患意识和防范意识， 从而自觉深入了解劳教(戒毒)人员思想动态，积极有效加 以应对。三是要进一步加强民警执行力的教育。要以“执 法大培训、岗位大练兵”活动为平台，强化民警“六个基 本能力”和“八大基本功”训练，减少因民警对业务知识 和工作技能掌握不够而出现不懂法和随意执法现象。四是 要注重民警的心理健康教育。当下，民警执法面临的人身 伤害威胁、精神压力和工作压力等越来越大。注重民警心 理教育，所领导多同民警谈心，倾听大家的呼声、建议和 要求，从政治、工作、生活上多帮助、多关心，解决实际 问题，使民警保持良好的心理状态，避免民警在工作中产 生心理失衡或急躁情绪，导致管理劳教过程中出现粗暴执 法现象。五是加强硬件防控教育。对重点人员、重点部位 加强监控，确保问题及时发现，及时解决，把案件控制在 萌芽状态。除加强外围监控外，生产车间、食堂、劳教人 员严管区域也应纳入监控范围，力争不留劳教人员违规的 死角,减少漏洞。 五、从加强执法信息化建设上，确保公正廉洁执法 全国政法工作电视电话会议提出了“尽快提高一线政 法干警的把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化 实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力”的要 求。目前，民警的信息化实战应用能力迫切需要提高。首 先要开展计算机应用、监所信息化各项管理系统的维护管 理和集成使用训练，重点加强所情信息采集、分析研判和 网上传输的实战应用训练，加强执法信息网上录入、执法 流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的 训练，切实提高信息化实战应用能力。其次是建立网上执