人大常委会应该加强对规范性文件的审查之我见.docx

人大常委会应该加强对规范性文件的审查 之我见 某省法制办 XX 年上半年对接受备案的规范性文件进行 审查，发现存在“违法或不当“的文件占备案文件总数的 19%。 盖着红色国家机关印章的文件体现着法律尊严和国家 权威。可是，在某些人那里，却可以根据自己的意志随意 扭曲变形，随意“发明创造“这些文件。无法想像以这样的 文件来指导职能部门的工作会出现什么样的结果。为此， 某省人大常委会会议审议通过的人民代表大会常务委员 会规范性文件备案办法规定，从 XX 年 12 月 1 日起，该 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省辖市人 大及其常委会制定的规范公民、法人和其他组织行为的、 具有普遍约束力的文件，都需到该省人大常委会备案，接 受审查。公民也可以主动要求该省人大常委会对某些规范 性文件进行审查。这也就是说，今后在该省内，无论哪一 级政府及法院、检察院，如果出台的相关规范性文件有任 何超越法定权限、违背法定程序等问题，公民都可以书面 要求该省人大常委会对这些文件进行审查，该省人大常委 会将根据公民的书面要求，按有关规定办理。 笔者要为该省人大常委会的这一依法举措叫好！的确， 地方人大常委会依法审查地方规范性文件，是制约“问题文 件“泛滥的一把利剑。 地方规范性文件是指地方人民政府制定的对公民的权 利和义务产生普遍约束力的行政性规范行文。文种包括决 定、命令、规定、通本文转载自大秘书网- 找文章，到大秘书网告、公告、 办法等。内容包括政府及其所属工作部门制定涉及行政许 可、行政征收、行政给付、行政强制、行政处罚、行政合 同、行政程序等具有普遍约束力的规定。地方规范性文件 也包括同级人民法院、人民检察院制定的规定、办法、布 告等文件。 审查备案规范性文件是县级以上各级人民代表大会常 务委员会闭会期间，依法对本级人民政府、人民法院、人 民检察院法律监督和工作监督的重要职责。宪法和 地方组织法规定：县级以上地方各级人民代表大会及 其常务委员会，具有“在本行政区域内，保证宪法、法律、 行政法规和上级人大决议的遵守和执行“、“撤销本级人民 政府不适当的决定和命令“的职权。依照宪法和法律规定， 对同级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院作 出的同宪法和法律相抵触的决议、决定，县级以上人大及 其常委会有权力、有责任予以撤销，并实施有效的法律监 督，以此维护宪法和法律的权威，维护社会主义法制的统 一和尊严。 由于地方规范性文件涉及本行政区域内事关全局、当 前和长远、普遍和公共的事务，因此，地方人大常委会就 有必要对在本级地方人大备案审查的这些规范性文件“是否 超越权限，是否违反宪法、法律、行政法规、地方性法规、 行政规章及上级机关规范性文件，是否违背法定程序，是 否存在文件之间对同一规定不一致，是否属于法律法规明 确规定必须备案审查的“等五个方面进行依法审查，以履行 其地方国家权力机关的法律职能。 人大常委会审查规范性文件应该注意以下几点： 第一，要克服“五怕“的思想阻力，以进一步提高其在 宪法和法律赋予的职权范围内进行工作的自觉性，真正做 到既不能失职，又不能越权。 第二，要认真审查制发文件的机关是否属于人大及其 常委会的监督对象。制发文件的机关不仅包括政府及其工 作部门、人民法院、人民检察院，还包括享有一定的社会 公共事务管理职能的临时机构和组织，如城管办、工商联、 专业协会等。凡属人大产生，向人大负责的机关制发的不 适当的文件，应由人大常委会决定撤销或部分撤销。不是 人大产生的政府工作部门，其制发的不适当的文件，可由 人大常委会决定责成政府撤销或部分撤销。受政府委托行 使公共事务管理职能的临时机构和协会组织制发的文件应 视为规范性的政府行文，对其中的不适当的文件，人大常 委会同样可决定责成政府撤销。上级机关或直属机构发出 的不适当的文件，则应由人大常委会决定提请上级人大常 委会审查决定。 第三，要衡量其是否具有公开性、公正性、时效性。 由于规范性文件涉及的范围涵盖社会公共事务管理的方方 面面，具有普遍性，规范性文件一定要有透明度，即公开 性。除本级人大常委会的专门机构负有直接审查责任外， 同级国家机关、乡镇人大主席团、社会团体、企事业组织 以及公民个人均可向人大常委会提请审查。审查过程中， 被审查单位应提交有效法律文件、资料，并接受人大常委 会的审查询问。人大常委会应允许其在人大常委会主任会 议审查时进行答辩和在人大常委会会议审议时进行陈述， 以充分保障被审查单位的合法权利。人大常委会审议时应 充分发扬民主、集思广益，按“票决制“集体行权。公正性 是人大常委会作出正确决定的保证。人大常委会备案审查 规范性文件的相关调研工作，必须实事求是、全面客观； 结论必须是事实准确，分辨清楚后作出；必须以宪法、法 律、法规为依据，并力求适用准确，作