中学后勤服务社会化的实践探索与思考.docx

中学后勤服务社会化的实践探索与思考 中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的 决定明确指出：“加大学校后勤改革力度，逐步剥离学 校后勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校 提供后勤服务，发展教育产业。”两年多来，后勤工作社 会化在高等学校推进很快，随着高校大量扩招，办学规模 迅速扩大，各高校包括一些名牌高校都借助社会力量投资 兴建了大量的学生公寓，改扩建或新建了学生食堂等，从 根本上解决了学生进校后校舍不足，食宿条件较差的问题， 后勤社会工作有声有色，全国已经分别在上海、武汉和西 安召开了三次后勤社会化改革工作会议，涌现出了一批后 勤工作社会化典型，形成了一整套后勤工作社会化的经验。 然而，同样处于快速发展中的高中阶段教育，后勤社会化 工作才刚刚起步，虽然不少学校已经在两年前就已经进行 了尝试，见到了成效，积累了经验，但由于种种原因，特 别是由于中学规模小、收费低导致的投资风险比高校大， 回报相对较低的原因存在，中学后勤工作社会化一直受到 人们的冷遇，各地推进后勤社会化工作的面远不如高校广， 效果远不如高校好。中学推行后勤社会化有没有可能性与 必要性？中学后勤社会化的形式有哪些？在中学实施后勤 社会化需要注意哪些问题？都是值得深入思考、实践与探 讨的问题，现结合学校两年多的后勤社会化实践就以上几 方面问题浅谈自己的观点。 一、中学后勤工作社会化必要性与可能性 目前，各级政府特别是欠发达地区的市县级政府，对 高中阶段教育的投入严重不足，但高中阶段教育却面临两 大发展机遇，一是全教会召开后的高中阶段教育需要大规 模发展的机遇，二是创建各级示范高中的机遇。要扩大办 学规模，学生进校，首先必须有教室上课，必须保障最基 本的教学条件，近几年高中阶段教育随着高校大规模扩招 发展很快，进入到年，一个学校一年的高中招生人数 可能就相当于年以前一个县区一年的高中招生总数。但教 学用房、教辅用房却仍然停留在原有的规模与现状上，因 此，扩大办学规模，适应群众对 XX 中的需求，必须保证最 为基本的教学用房及教辅用房的数量，也要保证最起码的 教学条件，包括实验条件、实践场地等，同时还要保证学 生招进来有吃的地方，有住的地方，这无疑需要大量的投 入。创建各级示范高中不仅要求教学用房及教辅用房数量 充足，同时对教学设施也有具体要求，甚至要求很高，如 实验条件、电教条件、场馆设施等要达到国家类或省 类标准，这无疑也需要大量的资金投入。因此，高中阶段 教育在其发展过程中遇到的最大问题不是生源数量不足的 问题，也不是师资数量缺乏问题，而是缺少硬件建设中启 动资金问题。不难看出，在中学面临大发展的绝好机遇面 前，谁的硬件先上了规模与档次，谁就抓住了主动，谁就 赢得了进一步发展的基础，困扰学校发展的钱的问题就会 最先得到解决，谁就会最先步入良性发展的快车道，谁就 是高中阶段教育大发展中的最大赢家。但启动资金从哪里 来？政府投入，数量有限或根本不可能；多收费，政策不 允许，社会不答应；向金融部门贷款，贷款政策有变，不 再提供信用贷款，只提供担保贷款或质押贷款，但学校固 定资产不能提供担保。怎么办？唯一的办法，就是通过各 种方式或手段向社会融资，吸引社会资金对学校硬件设施 先期进行投入，把学校的后勤让社会办起来，把办学条件 先改善起来，把现代化设施先装配起来，把学校规模先扩 大起来。向社会融资，让社会资金参与学校的后勤建设， 把学校的后勤从学校的工作中剥离出来，这就是后勤社会 化。 二、中学后勤工作社会化的形式 如何把社会资金吸纳到学校的后勤建设中来，既要让 社会在学校改善办学条件中发挥巨大作用，又要能调动社 会投资者的积极性，是一个很值得探讨与思考的问题。高 中阶段教育不同于高等教育，学校规模较小，特别是住宿 生少，收费比高校低得多，学生经济条件更为参差不齐， 学生毕业后去向不明确，家长不愿意更多的投入，学生的 消费层次及水平也较低等。因此，中学后勤社会化工作， 由于投资回报较低，风险较大，推行速度远不如高校快， 推进难度也比高校大。但只要后勤社会化采取的形式对投 资者有吸引力，让投资者有利可图，中学后勤社会化工作 还是大有文章可做的。目前，中学推行后勤社会化较为成 功的形式主要有以下几种。 教职工集资教职工集资，顾名思义就是把教职工手 中的存钱以学校的名义借过来，让其发挥作用，学校按银 行的贷款利息给集资者以回报，学校陆续从今后的收益中 还本付息，由于集资事实上是教职工的一项福利，因此， 教职工集资的积极性高，参与面广。这种融资方式最大的 特点是融资速度快、数额多，不需要签订任何协议，投资 者基本上不承担任何风险，工程建设者也无后顾之忧，但 这种融资方式不适合面向社会，否者会有非法集资这嫌。 教职工集资主要用于教学楼、综合楼等教学用房或教辅用 房的建设，也可用于学生公寓、食堂餐厅的建设，还可用 于达标升级的其它硬件建设，如建设计算机教室、语音室 及各种场馆，添置实验器材、电教器材，以实现电教器材 或实验器材类达标等。 建筑商垫资学校根据办学需要建设有关建筑，建筑 工程资金全额由建筑商垫资，学校事先与建筑商商定投资 回报形式，通过有资质的单位结算，学校根据双方商定的 协议还本付息。这种融资方式的最大特点是操作起来十分 方便，还款时间可长可短，特别是计息时间可以推迟到建 筑工程结算时，学校可以减轻利息负担，但学校必须完善 各种手续，并聘请有资质的质量监理公司参与工程建设的 全程质量监理。建筑商垫资主要用于教学用房和教辅用房 的建设，也可用于学生公寓、食堂餐厅及其它教学设施的 添置和场馆的建设。 社会投资社会投资就是社会经济实体、经济暴发户、 私营企业，甚至是国营企业，以赢利为目的参与学校的后 勤建设或服务，向学校投资。社会投资的具体形式十分灵 活多样，概括起来有以下几方面：有偿租赁，投资者投 入一定资金对学校现有的后勤设施进行改造或重新装修， 提高服务质量与服务档次，学校若干年后收回管理与经营 权或直接向经营者收取租金，有偿租赁主要适合于学生公 寓及食堂餐厅的经营与管理。学校在校园规划区内划定 地皮，由投资者按学校要求建设后勤服务设施，学校只负 责图纸的设计及全程质量监理，资金全额由投资者支付， 所有建筑手续全部由投资者办理，学校全方位做好服务， 若干年后所有资产及经营权、管理权全部收归学校。学校 与投资者双方要商定回收年限，若学校需要在投资者经营 时限内收回，双方要商定房产及有关设施的处置方式。这 种方式主要适合于学校的食堂餐厅及学生公寓等长期有稳 定收入的设施建设。投资者在校园外土地上建设后勤服 务设施，向学生提供后勤服务。投资者按学校要求设计图 纸，取得合法的建筑手续，并承诺接受学校管理，学校负 责工程质量的监理和组织有关服务对象。最后如何处置有 关的房地产及服务设施，一般有两种办法：一是投资者自 己投资、自己管理、自己经营、自己收益，除非出现经营 管理问题，学校不再建设相应的设施，投资者长期经营， 房地产学校不回收；二是待学校经济条件允许后回收，回 收时请房地产评估事务所进行房地产价值评估，学校按评 估价回收，并办理房地产移交手续。这种投资方式主要适 合于学生食堂餐厅、浴池、学生公寓、多功能体育场馆等 服务设施的建设。 私人入股所谓私人入股就是以类似股分制形式融资 进行后勤服务设施的建设，当然它又不是真正意义上股分 制，也不需要成立董事会。具体的操作方法是：学校根据 需要取得合法手续建设后勤服务设施，施工与监理全部按 有关规定确定，建设资金来自于私人入股的股金，股息从 向学生提供服务按规定收取的费用或经营中获得的收益中 支出，学校按还款能力若干年后退还本金，服务设施可以 由学校管理经营，也可以由股东确定专人管理经营，若交 学校管理，学校必须以协议形式保证最低股息，每股多少 钱由学校根据需要资金多少确定。这种融资的最大特点是 融资数额可大可小，十分灵活，融资速度快，学校还款周 期长和还款压力小，特别适合在学校教职工内部进行，但 私人入股只能适用于有稳定收益的学生公寓及学生食堂餐 厅等服务设施的建设。 三、中学后勤工作社会化中应注意的几方面问题 后勤服务推向社会，可以说是毫无意义的，后勤社 会化是以吸收外来资金为前提的。因此，严格意义上说， “后勤服务社会化”的提法是不准确的，正确的表达方法 应该是社会化办后勤，或后勤社会化，社会化建设后勤服 务设施。当然，后勤服务除了要有必要的硬件，也需要有 必须的内部服务设施，这都需要很多投资，社会投资进行 内部设施添置，并与服务联系在一起，这是必要的，也是 充分调动投资者积极性的需要。 投资学校后勤的社会人不是慈善家，而是地地道道 的商人，总是要以赢利为目的，有利可图，获取利润是商 人追求的目标，因此，学校吸引社会资金办后勤，必须考 虑到投资者的经济利益或社会利益，必须让投资者有利可 图。 无论是学校自身办后勤，还是社会办后勤，总是学 校的后勤，不仅要纳入到学校的管理，更为重要的是无论 后勤投入来自哪里，无论是后勤服务是社会还是学校，后 勤总是学校工作的一部分，后勤服务对象总是学生，因此， 政府相关部门要一视同仁，不能区别对待，特别是工商、 税务等，要让投资者享受学校办后勤的一切待遇。 社会化办后勤，不是永远的，它是一种权宜之计， 它是学校在资金遇到困难又要发展，又要抓住机遇条件下 的权宜之计，不是学校永恒的主题，一旦条件成熟，学校 将要把后勤纳入到自己的管理与服务之中，因此，无论何 种后勤社会化形式，都要在考虑到学校的财力、考虑到投 资者利益的前提下，选择适当的时机收回所有权，并在后 勤社会化的开始就以协议的形式确定下来，以保障学校经 济利益。 实施后勤社会化需要注意的几个具体问题 投资者所建设的各种后勤设施，必须安全可靠，比 较稳妥的解决办法是，从钻探、图纸设计、申报计划、招 投标、施工，学校都要全面参与，要聘请质量监理部门进 行全程质量监理，考虑到参与后勤投资的多数为建筑商， 实施招投标可能会挫伤投资者积极性，一般不进行招投标， 但必须得到有关部门的批准，除此之外，学校必须全面参 与管理，学校更应该聘请资质过硬的监理人员，确保后勤 设施的质量。也只有质量合格，无任何安全稳患，有有关 部门出具的质量安全许可证方能投入使用。 社会投资形式，后勤服务及管理方式，终止协议的 责任与处理，将来资产归属，资产移交时资产价值的确定 等，在具体实施后勤社会化之前都要明确，特别是在校外 建设的后勤服务设施，在将来资产移交时，房产、服务设 施、地产等如可评估等，学校在此这前，一定要集思广益， 充分的思考，对可能预见的问题，都写入到有关协议中去， 并与投资方签定有法律效力的文书，确保将来不留下任何 后遗症。 后勤社会化所遵循的两个原则，一是投资者有利可 图，收回投资有保障；二是有利于学校改善办学条件，有 利于学校的管理。社会化投入所建立的设施，到底交给谁 来管理，由谁来向学生提供服务，这要看是否有利于学校 的管理，是否能够向学生或学校提供优质的服务。因此， 后勤社会化所建设的各种设施交由学校来管理，由学校来 向学生提供服务是最为理想的，如学生公寓，应该由学校 统一安排学生住宿，由学校按规定收取公寓管理及住宿费， 由学校直接与投资方结算投资者的回报，简单讲，社会投 入建设设施，学校投入服务与管理。当然，这里也存在一 个问题，服务质量与收益是紧密相连的，投资者离开了服 务，收益除非学校明确给予保障，否则不一定能调动投资 者的积极