三访三评专项活动调研报告.docx

三访三评专项活动调研报告 关于赴济源、XX、洛阳 开展“三访三评”走访调研活动报告 根据*关于开展“三访三评”走访调研活动的通 知的安排，本调研组于 XX 年 3 月 8 日 - 3 月 18 日 期间，先后对济源、XX、洛阳三市的“三访三评”深入 “大走访”活动以及其它重点工作进行了调研，现将调研 情况报告如下： 一、调研方式和调研对象 按照调研通知要求，采用听取汇报、现场查看、召开 座谈会、实地考察、走访企业和林农等形式对各项内容开 展调研。 此次调研对象包括：济源市局、第二派出所、愚公林 场、愚公镇迎门村、召开了林农座谈会、民警座谈会和木 材经营加工企业及涉林违法人员座谈会；XX 的灵宝市局、 灵南派出所、灵宝市新华兴发密度板有限公司、召开了民 警座谈会、林农座谈会；洛阳的洛宁县局、吕村林场、第 一派出所、洛阳市富宁木业有限责任公司、野鸡养殖厂、 并召开了林农座谈会、民警座谈会、涉林违法人员座谈会。 二、调研情况 全省森林公安工作会议贯彻落实情况。 济源市： 2 月 24 日下午 ，*局长立即召开全体 民警会议，传达贯彻全省森林公安工作会议精神，认识到 了该市森林公安工作与省局工作要求存在的差距，要求各 部门结合 XX 年工作要点积极开展全局工作，同时赵小中局 长要求全体民警要实现“两个结合”：一是把贯彻会议精 神与“三访三评”活动结合，征求社会各界对森林公安局 的意见建议，积极整改，树立新形象；二是把贯彻会议精 神与“春季严打”相结合，集中整治群众反映比较突出的 问题，维护林区社会治安秩序。市局班子齐全，主要领导 进入了市林业局班子，但目前职级待遇仍未解决，仍是正 科级。 XX 市： 2 月 27 日 ，市森林公安局组织召开全体民 警会议，迅速传达学习全省森林公安工作会议精神。 3 月 9 日 ，召开全市森林公安工作会议，传达贯彻全省森 林公安工作会议精神，总结回顾 XX 年工作，安排部署 XX 年工作，签订 XX 年目标责任书。目前，市森林公安局党委 组建工作已以市林业园林局名义，报市委组织部审批；市 本级业务技术用房项目规划许可证、土地使用证已办理， 前期相关手续基本全部办理完毕，相关部门正在对建设地 址进行公示，下一步将着手开始招标，进行施工建设。 洛阳市： 2 月 24 日 ，市森林公安局召开局长办公 会议，传达全省森林公安工作会议精神。 3 月 9 日 ，召 开全市森林公安工作会议，传达国家局和省局森林公安工 作会议精神，总结回顾 XX 年全市森林公安工作，表彰 XX 年全市先进集体和先进个人，安排部署 XX 年度全市森林公 安工作，签订XX 年度森林公安工作目标责任书和廉 洁从政承诺书。会议要求，XX 年要紧紧围绕林业改革发 展大局，继续坚持“抓机遇、打基础、抓管理、树形象” 的工作思路，强力推进履职能力建设，着力提升规范管理 水平，加压奋进，攻坚克难，全面开创全市森林公安工作 新局面。目前，洛宁县局建成了高标准的执法办案区，并 已投入使用。市局第一、第二派出所已组建完毕，第三、 第四派出所在局刑侦队、治安队加挂牌子，合署办公。汝 阳县森林公安局直属派出所办公场所已具备，但因县局编 制少，派出所目前警力只有 2 人。 “三访三评”深化“大走访”活动开展情况。 济源市： 2 月 13 日 ，市局认真制定了济源市森 林公安局“三访三评”深化“大走访”活动工作方案， 成立领导小组，并组织召开了全局动员大会，主动与济源 市委市政府开展的“一创双优”活动相结合，采取多种措 施，确保“三访三评”活动落到实处。在“三访三评”活 动中，济源市森林公安民警共走访了 5 个城区办事处、11 个乡，走访群众 200 余人，发放征求意见表 100 余份。针 对走访发现的一些地方为了加快绿化美化的进程，直接采 挖多年生树木进行异地移植，导致济源市天然林保护区内 出现了乱采滥挖树木、毁林毁地等现象，把规范树木采挖 作为“春季严打”的一个重点，一方面组织全体民警加强 对相关法律法规的学习和培训，一方面加大对当地群众的 法律法规宣传力度。目前，将国家林业局关于规范树木 采挖管理有关问题的通知印发 1500 份，由 4 个基层派出 所及刑事侦查队发放到全市各国有林场及镇、村、办事处。 XX 市：为确保活动取得实效，结合本地实际，市、县 两级森林公安机关明确了活动的牵头领导、责任领导和责 任部门，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门负 责人协同抓的责任机制；各单位紧密结合业务工作实际， 抓住“访”、“评”两个关键环节，着力在深化“访”字 上做文章、在深化“评”字上下功夫，真正把森林公安工 作的评判权交给群众；创新方法，把登门走访、进门座谈 等传统走访形式与网络平台、微博等新的沟通平台有机结 合起来，开辟“三访三评”深化“大走访”活动网络阵地， 拓宽走访范围，广泛接受社会各方面的评议监督。活动开 展以来，共走访群众 351 人，走访行政、企事业单位 220 人，走访专业运输企业 12 家，检查运输木材、野生动物及 其制品车辆 24 台次，整治林区治安乱点 12 处，整改 8 处， 收集整理意见和建议 54 条，整改 26 条； 提供各类咨询服 务 176 次。 洛阳市：为了更好地开展“三访三评”活动，确保取 得实效，市局成了由局长任组长的领导小组，制定了工作 方案，提出了具体的措施。全市森林公安及机关围绕“大 走访、办实事、开门评议”、“清积案、严执法、树形象” 、“化纠纷、解矛盾、保稳定”、“打犯罪、治乱点、保 平安”、“学典型、创先进、争优秀”等几个方面，集中 开展活动。“大走访”活动期间，洛阳市局因调解群众纠 纷获得由高新区辛店镇村民送来印有“人民卫士一心为民” 的大红锦旗。与此同时，洛宁县局采取短信平台，发放宣 传日历、警务联系卡、执法口袋宝典，实施墙壁文化等形 式与开展的作风转变年相结合，切实抓出了实效，并提出 十八项措施，有力加强了队伍管理，提升了森林公安形象。 重点信访案件专项治理情况。 济源市：2 月中旬，市局制定了森林公安信访工作制度， 规范了工作程序、接访要求、领导包案规定和回信回访要 求，同时制定了局长接待日制度，并向社会公布了局长接 待时间、地点、联系电话等信息，进一步密切了与群众的 联系，维护了信访人的合法权益。今年以来，共受理各类 信访案件 10 起，其中市长热线 7 起，省局督办一起，来访 2 起，已调解办结 6 起。省局督办件目前正在调查处理中。 XX 市：全省森林公安机关重点信访案件专项治理活动 开展以来，市局主要从以下几方面开展工作：一是落实责 任，实行领导包案。成立领导小组，选择一批重点信访案 件作为挂牌督办案件，加大查处力度，确保停访息诉；二 是突出重点，集中力量攻坚。重点疑难信访案件，由市局 一把手亲自包案，集中力量彻底查办，确保案结事了；三 是督导评查，务求实效。在此期间，市局采取巡回督查、 通报进度、推广经验等形式对工作的开展情况进行督导， 并对省局挂牌督办案件，逐案查办，切实做到结案停访。 活动开展期间，共办理信访、督办案件 18 起，其中省局批 办件 9 起，群众信访 9 起，目前已全部办结或停访息诉。 洛阳市：活动开始以后，全市在上级交办的基础上， 主动与当地林业部门、公安信访部门沟通，将掌握的森林 公安信访案件以及 XX 年以来开始信访、至今尚未停访息诉 的案件、尚未化解的信访积案，纳入排查治理范围。采取 包案到单位、包案到人，限期办结等办法逐案进行调查处 理，目前，大部分信访案件已得到妥善化解，重点疑难信 访案件仍在加大力度调处中。 召开座谈会情况 调研期间共召开林农座谈会 3 次， 共 40 位林农参加， 走访林场 2 个。通过座谈了解到：森林公安机关能够积极 参与林场的护林防火任务，切实为林农提供服务、解决困 难，并能做到及时处警，严格执法。无论是林场还是林农 都对森林公安工作都给予高度评价。 召开民警座谈会 3 次，共 29 位民警参加。座谈期间了 解到：大部分民警都解决了政法编制，民警待遇得到落实， 工作情绪高涨，只有 XX12 人未得到解决，洛宁县森林公安 民警的工资只有 70%纳入财政预算；由于办公用房不足等原 因，大部分民警的工作条件不是很好。另外，反映比较突 出的问题是办案经费短缺。 召开涉林违法人员座谈会 2 次，共 17 人参加。涉林违 法人员均是因为不了解林业政策法规才致使受到处罚，在 受到森林公安局的批评教育或者处罚后，了解了林业法规， 明白了森林公安的职责，也对森林公安执法给予理解和肯 定，反映森林公安机关能够做到秉公执法。 走访林木经营加工企业 5 家、召开座谈会 3 次，共 13 人参加。通过座谈了解到：这些企业或者养殖户与森林公 安机关关系密切，经常受到森林公安的帮助和支持，为其 提供法律咨询，手续办理服务，跨区域的协调沟通等，均 有受到森林公安机关的保驾护航，对森林公安工作给予充 分肯定。 对省局制定的执法量化考评办法的意见和执法办案工 作的建议。 济源市：考评时若只注重案件数量，对林区管理好， 林区治安较规范的地区来说是一个不利因素，更应该注重 案件质量，确保每办一个案件都要办成铁案，避免不必要 的信访事件出现。省局应出台统一的案件办理质量标准， 应用于执法考评。 XX 市：对部分条款建议如下： 1、“第六条”增加：查获跨区域涉林刑事案件每起加 3 分 2、“第九条”增加：加分项“市级森林公安机关在治 安管理中成绩突出的加 5 分”；“实际森林公安机关充分 发挥重特大涉林刑事案件指导、协调作用，对案件的侦破 起到明显作用或直接侦破的，每起案件加 3 分”。扣分项 “辖区发生重特大涉林案件，不能及时处理的每次扣 2 分” 。 3、“第十条”修改为：按照森林公安机关执法质量 考核评议实施办法的规定。各参评单位年度考核评 议得分，除以本单位在职在岗民警人数，换算出百名民警 执法质量系数，为本单位执法质量系数。 “参评单位案件办理得分与综合绩效得分之和，除以 该单位应有民警数，为该单位年度量化考评基础得分，基 础得分乘以该单位执法质量系数，为该单位年度执法办案 量化考评最终得分” “第十一条”增加：“省局抽卷检查，若发现办理假 案等弄虚作假行为的，取消本年度考核评议资格”，并按 “纪律条令”严肃处理。 洛阳市：1、执法量化考评办法的建议：第十条中“该 单位在编在岗民警人数”应为已过度的在编在岗实战民警 人数；第六条中的分值设置，建议提高治安、林业行政案 件分值。 2、执法办案工作的建议：提高森林公安机关网络执法 和监督系统的后台维护及服务水平，为执法办案提供更好 的保障。遇到的问题有服务电话无人接听、网络签名系统 升级后一直不能用、林业行政处罚案件“告知听证权利通 知书”严重出错、没有听证权的告知、刑事案件撤销不能 直接转入林业行政案件、网上文书的模板不够完善规范。 三、市、县森林公安机关恳请省局帮助解决的问题请 示 XX 市：1、XX 年 12 月，从林业部门调任 4 名同志到市 局工作。其中，孟宪华同志任市局刑事侦查大堆教导员、 张红军同志任市局办公室副主任，元月份任主任科员，以 上两位同志是公务员编制； 张玉 君同志任市局办公室 主任、赵艳丽同志任市局政治处副主任，这两位是事业编 制。目前，该 4 名同志已在市局工作一年多时间，没有正 式入警授衔，只能作一些机关管理工作，不仅对执法办案 工作带来不便，还挫伤了工作积极性，建议省局按照有关 规定，给予解决入警授衔一事。 2、全省森林公安“三定”前，市局核定行政编制 25 个，在人员过度中，由于认识上的差异，导致市局 6 人， 渑池县 2 人未纳入过渡和考试录用范围，没有过渡为政法 编制。这些人在人员过渡前进入市局工作，均属于具有国 家行政编制的工作人员，工资财政统发，并且工作认真负 责，在重要岗位任职。这些问题得不到解决，一定程度上 给队伍管理带来不稳定因素，恳请省局给予帮助，酌情妥 善解决。 洛阳市洛宁县：民警雷阳的警号被占用，致使不能执 法，请省局帮助解决。 四、先进单位推荐 通过调研，本调研组推荐洛宁县森林公安局为开展 “三访三评”深化“大走访”活动的先进单位。 洛宁县森林公安局通过“四个结合”积极开展“大走 访”活动。一是与加强队伍建设相结合。利用周例会和月 例会的时间对全体民警进行违令通报教育，组织全体民警 签订了“十一项”承诺书，制定了 “八条铁轨”，并把这 些制度和“七个禁酒令”、“五条禁令”一起制成喷绘张 贴在每一个办公室的醒目位置，加强了队伍管理。把作风 建设和思想建设作为主线，提出了“六种素质”和“六种 意识”并融入到活动中，创造性地构架出了“金字塔理论” ，切实提高了民警素质和文化修养，改变了工作作风，创 新了工作思路。二是与省局提出的“两推两提”相结合。 印制发放严打通告、宣传日历、“警务联系卡”XX 余份， 详细印制了案件受理范围、举报电话等信息，大大增加了 案件线索；推出了“十八项措施”，进一步拓宽了协作范 围，扩大了案源渠道；建成了高标准的办案区，规范了办 案场所、办案行为和措施。自 1 月份以来，共办理各类涉 林案件 77 起，其中刑事案件 6 起，治安案件 8 起，林业行 政案件 63 起，案件办理数较去年同期相比增长 18.2%。三 是与建设警营文化、坚持从优待警相结合。在办公场所悬 挂健康向上、催人奋进的警示口号，如“维护形象，提升 素质，强化责任”、“凝廉洁之气，铸中华之魂”、“作 风要朴实，工作要扎实，任务要落实”、“以林为业，以 警为荣”等；聘请医院专家进行健康讲座，印发以生活 方式与疾病预防为名的健康小册子，同时定期组织民警 体检，坚持从优待警。这些对民警实施的软性管理，大大 调动了民警的积极性