三农问题的调查报告.docx

三农问题的调查报告 土地既是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生存 保障。适度稳定的土地承包关系，是充分调动农民生产积 极性、增加投入、调整结构、增加农民收入、保持农村社 会稳定的基础。改革开放之初实行的家庭联产承包责任制， 第一期土地承包期为 15 年，到 1998 年结束。为了稳定土 地承包关系，中央决定从 1998 年起，开始第二轮土地承包， 采取土地承包期再延长 30 年的政策，实行“增人不增地， 减人不减地”，即在承包期内，农户减少人口不退承包地， 增加人口不增加承包地。在签订第二轮土地承包合同之际， 有少数农户“主动”地全部或部分放弃土地承包经营权。 这就导致了部分农户由于婚姻迁入和新生儿出生以及“主 动”不要等原因形成没有承包地，我们称这一类农民为政 策性“无地”农民。在我国现阶段就业压力大，农村社会 保障制度尚不健全的情况下，“无地”农民的生产生活问 题开始凸显，部分“无地”农民种田无地、就业无岗、保 障无份，成为新的弱势群体。为此，“三无”农民问题已 引起各级党委、政府的高度重视。为了给市委、市政府决 策提供参考，针对政策性无地农民的问题，我们在全市抽 选了 12 个社、60 户农户进行了抽样调查，以期从中了解 “无地”农民的生存现状和企盼，寻找解决“无地”农民 生活的办法。 一、政策性“无地”农民基本情况 根据对我市 8 个镇街、12 个社的调查，政策性无地农 民主要存在以下几种情况：一是无地农民占有相当比例。 被调查社总户数为 1604 户，农业人口 4982 人，土地面积 4301.2 亩。其中：有土地人口 4642 人，占总人口的 93.2，无土地人口 430 人，占总人口的 6.8。二是少土 地的农民数量大。从土地拥有量看，多土地户数为 108 户， 多土地面积 191 份，多土地面积 124 亩；少土地户数 260 户，为多土地户的 2.4 倍，其中全家无土地占 5 户。三是 新增人口无地多。从无地人口构成看，新生人口 175 人， 占无地人口的 51.5，婚姻迁入 124 人，占无地人口的 36.5；其它 41 人，占无地人口的 12.0。四是未成年人 无地现象普遍。按年龄状况分类，15 岁以下 198 人，占无 地人口的 58.2；1660 岁男性和 1655 岁女性 138 人， 占无地人口的 40.6，在劳动力年龄中，有工作的 115 人， 无工作的 23 人。五是所有无土地人口均未进入社会保障。 二、政策性“无地”农民的生产生活现状 在上述 12 个社中，我们对 60 户农户进行了重点调查， 60 户农户家庭农业人口 292 人，有土地人口 171 人，无地 人口 121 人，无土地人口占总人口的 41.4。XX 年 60 户 农户粮食产量为 55960 公斤，人均 339 公斤，比我市农民 人均粮食拥有量低 265 公斤，有 23的农户人畜消费都不 能满足。XX 年 60 户农户家庭总收入为 886245 元，人均 3035 元，仅比我市 XX 年农民人均纯收入高 193 元，收入中 有 58.2来自家庭成员外出打工收入。60 户农户家庭总支 出为 561562 元，人均 1923 元，比我市 XX 年农民人均总支 出低 956 元。其中 45.2用于家庭生活费支出，8.2用于 子女教育支出，13.7用于医疗卫生支出，用于种植业、 畜牧业、非农产业的支出分别只占 7.3 %、7.0%、5.4。 近一年来，55的“无地”农户依靠外出务工谋生，10 从事种植业，8.3从事非农业，26.7依靠家人和亲友帮 助接济度日。由于家庭成员中有人没有土地，8.3农户认 为对自己家庭收入有较大的不利影响，51.7的农户认为 对自己家庭的收入有一定的不利影响，也有 40的农户认 为对自己家庭的收入没有影响。 三、政策性“无地”农民面临的困境和担忧 1.文化水平低，缺乏就业技能，谋生能力差。在对 60 户“无地”农户的调查中，劳动年龄段的“无地”农民有 68 人，其中：小学文化和不识字的有 19 人，占 24.9； 初中文化的有 45 人，占 66.2；高中文化的只有人，仅 占.9。因缺乏文化知识，XX 年外出务工的只有 33 人， 多数只有从事粗、重、脏、险劳动，在家务农或从事家务 的人，占了一半多。 2.部分无地农民收入减少，生活较差。如上所述，XX 年 60 户农民人均家庭总收入为 3035 元，比全市平均水平 低 742 元，部分无地农民特别是边远山区的农民，在耕种 无地、经商无本、打工无路的情况下，收入减少，生活较 为困难。在调查中，对目前的收入和生活不满意和很不满 意的农户占 25。 3.部分农户生活用粮无法自给。在对 60 户“无地”农 户调查中，有 23的农户存在自产粮食人畜消费都不能满 足的现象，使得部分缺钱买粮的农户的生活受到了一定影 响，又在一定程度上影响了畜牧生产发展。 4.较多“无地”农民担忧老无所养。部分中老年农民 视土地为“衣食父母”,对子女以后是否孝敬自己存在担忧。 在当前农村养老保障体系尚未健全的情况下，有 63.3的 农户对未来生活感到最担忧的是养老没有保障，有 63.3 的农户在回答家里目前急需解决的问题有那些时选择了养 老没有保障。 5.少数“无地”农民反映“一事一议”负担不公。在 农村实行税费改革后，农村社会公益事业兴办按谁受益谁 负担的原则实行“一事一议”，在实际操作中，公益事业 多数按人头进行分担。少数“无地”农民认为，农业税都 是按土地缴纳，自己没有土地，就不应该负担“一事一议” 的费用。 6.“无地”农民反映农村医疗费用高,子女读书费用高。 在对 60 户“无地”农民调查中，当问到他们对政策有什么 希望和建议时，有 25的农户反映在医院看病费用高，农 民看不起病，且认为农村合作医疗对生大病没有什么帮助 作用，希望政府能拿出切实可行的办法，降低医疗费用， 解决农村大病统筹的问题。有 21.7的农户反映子女读书 费用高，感叹现在越来越读不起书了，希望政府能采取措 施解决中小学乱收费的问题，真正实现九年制义务教育， 让穷人家的孩子能读得起书。 四、解决政策性无地农民问题的几点建议 如何解决政策性“无地”农民问题，是各级党委政府 必须认真思考的重要问题。通过调查除政策性无地农民需 自身努力外，更需要各级党委政府进一步落实“多予、少 取、放活”的方针，切实解决以下问题： 1.用“小调整”农村土地和补贴的办法解决婚姻迁入 和新出生及“主动”放弃农村土地承包经营权带来的问题。 总的来说，农民对现行 30 年不变的法定政策是理解的。但 用“小调整”农村土地和补贴的办法还是很有必要的。实 际上，许多村民小组留有一定的机动地，有的村上即使没 留机动地，或者机动地已经安排完，国家财政拨出专款， 或者从出让土地后土地增值的部分中返还一部分利润，在 第二轮土地承包期所剩余的期限内，给这部分农民以适当 的补贴，也未尚不可。反之，由于婚姻迁入和新生儿出生 的原因没有土地，如不调整现行土地政策，则意味着这部 分人 30 年内都无法得到土地。在农村，土地不仅仅是农民 的生存保障，也是农民致富奔小康的基础，没有土地，他 们的生存和致富就非常困难。而对于二轮土地承包时“主 动”要求全部或部分地放弃土地承包经营权的农户，应该 说并非心甘情愿，而是出于无奈。众所周知，当时，小农 户种粮基本上不赚钱，搞不好还要倒贴，甚至种得越多， 倒贴得越多。种经济作物，在第一轮土地承包期的前期和 中期，还能赚些钱，但到末期，在许多地方，由于农业特 产税越加越重，已基本不赚钱，对许多农户来说，土地已 不是“财富之父”，对承包人已经没有多少“使用价值” 了，甚至成了他们的沉重负担。当时，这部分农户全部地 或部分地放弃了土地承包经营权，是不得已而为之，并非 完全自愿。今年国家提出在五年内取消农业税，深受全国 人民尤其是亿万农民的称颂。农民有句口头禅：“省下的 就是挣下的”。每户、每位农民以后不再交纳农业税，就 等于使每户、每位农民增加了相等数额的收入。这是一笔 持久而稳定的收入，农民当然对它看得很重。在这种情势 下，土地对于急于致富的农户来说，又有了“使用价值”， 又变成了“财富之父”。上述变相收入，无形中将成为他 们每人应得的一份相当于社会保障的资金。 2.进一步优化农业产业结构，加快农业产业化进程， 扩大“无地”农民就业的有效空间。首先，要立足于农业 本身，通过农业内部的分工分业发展，实现小农业向大农 业转化，从而吸收更多的劳动力。其次，积极推进农业产 业化经营，延长农业产业链，突破农民局限农业生产部门 的局面，形成农村劳动力在农产品生产、加工、销售与服 务部门等多渠道就业的新局面。 3.加强“无地”农民的职业技能培训，提高“无地” 农民的就业能力。XX 年中央一号文件强调，各地和有关部 门要把加强对农村劳动力的职业技能培训作为一件大事来 抓紧抓好，各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训 的资金。对于“无地”农民来说，各级各部门更要从政策 上、资金上予以倾斜，针对就业的需要，将农村成人教育、 职业技术教育作为重点来抓，利用各种方式为“无地”农 民提供更多的培训机会和就业渠道，引导“无地”农民从 事二、三产业。 4.建立健全农村社会保障体系。推行农村养老保险， 逐步建立农民最低生活保障制度，完善农村合作医疗保险 制度，实行大病统筹。让“无地”农民病有所医，老有所 养，基本生活有保障，解除“无地”农民的后顾之忧。根 据调查来看，无地农民家庭目前急需解决的问题中，“养 老没有保障”排在第 1 位，“有病无钱治疗”排在第 3 位； 无地农民对未来生活的担忧中，“养老没有保障”和“有 病无钱治疗”并列第一，由此可见解决上述两个问题的必 要性和重要性。 5.进一步加快小城镇建设步伐，发展二、三产业，促 进“无地”