上海与苏浙边界城镇群联动发展研究.docx

上海与苏浙边界城镇群联动发展研究 国务院有关指导意见明确提出，长三角地区要建设世界级 城市群。这为长三角统筹城市群发展指明了发展方向。上 海作为国际大都市，要在长三角城市群中发挥集聚和辐射 效应，因此上海与苏浙边界城镇群的联动发展具有重要作 用。 一、上海与苏浙边界城镇群空间布局的现状与特点 具有沿交通线带状分布特征 目前，上海与苏浙边界地区由北向南带状密集分布 5 大新兴工业城镇群：嘉定、太仓、浏河、罗泾城镇群；安 亭、花桥、陆家、白鹤、赵屯、石浦城镇群；青浦、淀山 湖、朱家角、周庄城镇群；枫泾、嘉善城镇群；金山、平 湖、嘉兴港区城镇群。在未来“十二五”规划期间，有连 片发展趋势。如安亭与花桥的城镇建设已经突破行政边界 的束缚，跨界建设小区民宅、厂房，联动规划建设条件已 经成熟。浏河与罗泾，安亭与花桥，枫泾与嘉善，金山卫 与乍浦位于上海通道经济体系通往内地各城市的门户地位， 呈生长轴性质的带状分布。 具有发展成面向全国的物资集散中心的态势 在产业布局空间结构上，3 省市边界地区发展已形成一 条以制造业为主的产业带，错位竞争格局已现雏形。上海 沿边城镇是上海的重化工业产业基地，钢铁、设备制造、 汽车、纺织机械、石油化工制造业由北向南沿边梯次延展， 成链状布局。产业链北端的罗泾港区是上海内河航运最大 的散杂货综合性港区。产业链南端的嘉兴港区是上海、宁 波两港喂给、配套的中转港，主要中转石油、煤炭。安亭 与花桥，枫泾与嘉善等次级交通枢纽运转点城镇，有进一 步发展成面向全国的物资集散贸易中心的态势。 边界城镇已经成为巨大的移民城市 在人口布局空间结构上，边界城镇群多为新兴工业移 民城镇，外来流动人口多。上海沿边城镇白天来工业园区 上班，晚上回市区家中的“早来晚归”流动人口较多；苏 浙沿沪边城镇暂住人口较多。如昆山是台商集聚地，XX 年 有常住人口 69 万，暂住人口 95 万。 二、上海和苏浙边界城镇群联动发展的问题与难点 上海和苏浙边界城镇群联动发展，主要问题与难点表 现在以下方面： 边界城镇建设发展的体制障碍 3 省市边界城镇群发展空间经济一体化趋势明显，但是 传统的行政边界区划，日益成为一体化发展的制约，突出 表现在“行路难”的人为因素上。如江苏等 12 个省取消了 二级公路收费，上海与苏浙边界二级公路收费依然存在。 调研发现，沪太公路罗泾收费站过路费一次达 30 元，从枫 泾经高速到罗店，收费 45 元，不合理的重复收费制约了 1/2 小时经济圈的发展。 城乡二元结构问题突出 上海边界城镇群以重化工业带动城市化发展模式的作 用不大，城乡二元结构矛盾仍然突出。边界地区大多数城 镇的常住人口中，农业人口比例偏高，第二、三产业就业 人口仍滞后于其他地区。 第三产业发展滞后 1、上海沿边城镇群第二产业比例过高，三产比例严重 失衡。如据不完全统计，第二产业比例，安亭为 75.43，枫 泾为 82.07，金山卫为 70.74。这种产业比例失衡，是地方 政府将上海郊区的产业发展放在本地区而没有放在长三角 区域去考量的结果，由此形成了重制造业产能、轻市场培 育建设的局面。 2、房地产业发展落后。房价上涨过快，中心城镇房价 偏高；中低价住宅越来越少，高价投资房产越来越多；相 对边远的城镇土地利用效率低；土地拍卖竞买体制无序竞 争的漏洞，带来土地价格的非理性飙涨和大起大落，并由 此增加了房地产业的经营风险，而且越是偏远地区，其风 险越大；进入房地产业门槛太低，房地产业鱼龙混杂。 三、上海与苏浙边界城镇群联动发展的思路与对策 借鉴欧盟小城镇发展经验，成立沪苏浙边界地区发展 协调委员会 3 省市边界城镇群应将部分城市规划建设和经济权力让 渡给协调委员会，以清除发展障碍，促进联动发展。协调 委员会共同规划城市建设，创造公平的区域经济发展环境， 协调解决断头路，取消二级公路收费和上海高速公路不合 理重复收费等行路难问题，推动边界地区统一市场形成， 为区域经济交流合作创造条件。 突破行政区划界限，推行中心城镇联网辐射发展战略 在沪苏浙边界地区 3 方联手，科学规划，突破行政区 划界限，以城镇单位划分成中心辐射城镇和梯度城镇，联 网辐射，缩小区域差别和城乡二元结构，实现提高当地人 民生活水平、经济增长、消灭贫困三位一体的发展战略。 建议协调委员会按边界城镇的经济发展程度把沪苏浙边界 地区分为 4 类地区。即经济发达城镇，经济较发达城镇， 经济欠发达城镇，经济相对落后城镇。3 省市边界中心城镇 联合行动，以中心城镇的经济力量进行辐射，包括中心城 镇之间较发达的市镇、小城镇协同发挥辐射作用，分期分 批缩小 3、4 类地区，逐步缩小边界地区处于这些中心城镇 包围圈内的贫困地区。 突破镇、村行政建制，开展社区经济管理改革试点 建议对上海沿边城镇群的镇、村一级行政单位进行弱 化行政管理权力，强化经济服务功能，减少行政层级的改 革试点。借鉴昆山经验，在条件成熟、发达的中心城镇， 按照精简、统一、效能的原则，以新城下辖中心社区-社区 来取代现有镇村建制，以达到减少行政层级，实现扩大区 划，消除城乡二元结构的目的。同时，建议边界地区各城 镇政府建立起政府和市场、社会的协作对话机制，以利于 吸纳民间组织建议。 发展普通居民经济能够承受为主的房地产 地方政府要政策倾斜：支持住宅房地产商的降价销售 行为，控制投资房地产商炒房行为，打击哄抬地价、房价 的投机行为。利用城市规划、土地规划手段，在更多考虑 居民利益的基础上，依据放水养鱼、有序开发居住区、高 效利用土地资源、政府调控与市场机制相结合原则，全力 推动低价住宅房产的发展。同时，变把大片土地出售给开 发商的做法为小块出售，使街道密布更多的商业网点、娱 乐场所和生活配套设施；当地政府负责公立学校、医院等 公共服务设施的建设，吸引市内名牌中学、医院到当地开 设分校、分院，以增加居住吸引力，带动第三产业的发展。 建议重点培育专业化市场，实施从重生产向重市场的 转变 从产业发展角度看，从传统的制造业基地转变为以服 务业为支柱的多元化经济日益成为 3 省市边界城镇群的发 展主旋律。联动发展的主要思路是在保持错位竞争的产业 区域分工格局的基础上，围绕各城镇主导产业，优先发展 专业化市场和房地产业为主的第三产业的思路进行城市产 业转型布局，以实现能增加本地人口就业机会的经济转型 和产业升级。建议边界区县政府借鉴东莞、虎门建设全国 最大服装批发市场的经验，在次级交通枢纽的中心城镇， 利用部分空置厂房，大力发展面向全国的钢材、汽车配件、 服装服饰、化工产品等专业化批发市场、信息咨询服务市 场，以提高土地利用率；对临港地区开展储、运、销一条 龙发展的经济规划。 上海与苏浙边界城镇群联动发展，能有效地消除城乡 二元结构，打破边界地区发展与中心城区对立，实现空间 经济一体化，能有效地发挥疏解中心城人口的功能，聚集 新的产业，形成带动区域发展的规模化城市地区，发挥规 模、聚集效益，使边界地区实现经济转型、产业升级和环 境保护。 参考文献： 1、M.FujitaandP.Krugman,eds.TheSpatialEconom