有关英法商业网点及疫情应对考察报告

有关英法商业网点及疫情应对考察报 告 应欧洲商业联合会的邀请，我率团于 2 月 29 日至 3 月 11 日对法国、英国、比利时进行了考察。 出访期间，会见了英、法两国政府有关部门和欧洲 商业联合会负责人，对部分大型商业企业进行了考 察。 一、关于政府对商业网点规划的管理 英、法都是发达的市场经济国家，商业在国民 经济中占有重要地位。两国政府都对商业网点规划 十分重视，把这项工作作为促进城市经济、社会和 商业自身健康、协调、可持续发展的重要手段。 二是有专门的管理机构。法国商业网点规划由 国家和省两级商业规划委员会负责。国家商业规划 委员会由四名政府成员及四位经济界人士组成，秘 书处设在法国财政与经济部的商业、手工业及服务 业司。省级商业规划委员会由省长负责组建，由主 管省长、省议员、商店所在地市(镇)长和行业协会、 消费者协会等方面的代表组成。英国也是两级管理 机构，国家级机构设在副首相办公室，主要职能是 制定规划的指导性政策(规划范围限于英格兰)，以 指导地方具体规划，并协调建设部门和商业部门的 意见，进行 2500 平方米以上商业项目的审批。地 方按区设立机构，英格兰分 9 个区，每区有相应的 管理机构，负责具体规划及审批。 二、关于动物疫情及危机处理机制 英国政府认为，大范围的疫情将影响农业生产 和国际贸易，可能会对社会、环境和人类的健康产 生巨大影响，如果处理不当，将有损于整个国家的 可信度，其危害可与恐怖主义相提并论。他们认为， 应对动物疫病，一是要制定完善的应急预案;二是 要对疫情做出科学的风险评估;三是要及时划定疫 情区域，进行隔离和处理;四是制定演习计划和步 骤;五是要制定清晰的战略思想;六是信息畅通至关 重要;七是发现疫情要立即行动，严防扩散。 xx 年，英国建立了新的疫情应对组织机构、 预警机制和具体的应对措施。在组织机构上，英国 建立了由相关政府部门部长组成的内政危机委员会， 在内阁常设内政危机秘书处。战略层面，平时由负 责疫情的内阁大臣、首席兽医官、有关专家、顾问 负责制定应对战略;战术层面，发生重大危急事件 时，由内政危机秘书处负责召开内政危机委员会高 官会，处理危机事件，协商采取统一行动;操作层 面，由国家疾控中心和地方疾控中心负责具体实施 工作。 英国卫生部和农业部均负责食品卫生和疫情处 理，但其职能根据“生” “死”分开的原则划分非 常清晰。动物养殖期间的防疫检疫由农业部负责， 动物屠宰及动物制品的检疫由卫生部负责。因为动 物疫情容易在屠宰场被发现，卫生部门检疫人员一 旦发现疫情，立即向农业部报告。 目前，英国已建立较完备的预警机制和应急措 施，并将应急演习列入行动计划，xx 年 6 月将进 行一次全国性演习。一旦出现大规模疫情，英国将 立即启动相关控制措施：一是隔离传染区;二是停 止动物在全英国流动;三是撤消出口许可;四是考虑 紧急接种疫苗;五是 24 小时内对发病疫区动物全部 进行捕杀，48 小时内对接触疫区的危险动物进行 捕杀;六是对靠近疫区尚未扩散地区的动物进行观 察;七是关闭疫区交通要道;八是禁止在农场附近进 行焚烧。 三、我们的体会和建议 这次考察虽然时间不长，但由于直接访问了负 责具体业务的法国经济部国务秘书、商业司司长， 英国副首相办公室首席规划师，英国贸工部贸易司 司长和负责商业规划、公平竞争、企业并购的官员， 农业部负责食品安全的官员，不仅探讨政策法规的 指导原则，而且交流具体操作层面的经验体会，针 对性强，收获很大。 1.尽快出台城市商业网点规划法规。 加强城市商业网点规划工作，不仅有利于我国 商业的健康、快速、可持续发展，有利于完善商业 功能、满足群众消费需求，也有利于减少入世后对 我国商业企业的冲击。几年来，我们一直在促进这 项工作，特别是商务部成立后加大工作力度。目前， 直辖市、省会市和计划单列市的规划任务已经完成。 地级市的规划正在制定中。为了把规划工作纳入法 制化的轨道，我们已经起草完成了城市商业网点 规划条例 ，力争在今年底彻底开放国内商业之前 出台。 2.加强部门协调，共同做好食品安全工作。 食品安全要进行“从农田到餐桌”的全过程管 理。但在现行的政府管理体制下，这项工作涉及多 个部门，扯皮问题时有发生。我部作为管理国内外 贸易的部门，必须高度重视食品流通中的安全问题， 同时又必须协调好同其他部门的关系，形成合力。 建议：一是我部重点做好流通中涉及食品安全方面 的法规、标准制订工作，食品安全执法主要由工商、 质检、卫生、农牧等部门进行;二是我部重点做好 食品流通安全工作中跨部门事项的综合协调，根据 实际工作需要，不断完善充实“三绿工程”;三是 我部重点做好食品市场质量安全的监测工作，向各 有关执法部门及时、准确地反映食品安全信息，向 生产者提供市场需要的优质安全食品信息;四是我 部重点做好流通企业食品安全工作的监督检查工作， 减 少流通环节的“二次污染” 。 3.借鉴国外经验，研究市场经济条件下政府管 理商业的模式和手段。 我国在从计划经济向社会主义市场经济体制转 轨过程中，社会上普遍认为商业作为竞争性行业应 该彻底放开，政府商业主管部门不应再进行任何审 批。目前我国开设商业企业，新建或改扩建立项由 规划建设部门审批，营业执照由工商部门审批，不 需要经过任何商业主管部门。从英法等发达国家的 经验看，这完全是一个认识上的误区，在实践中已 经造成严重的不良后果。党的 xx 大指出：政府的 基本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共 服务。商业网点规划完全可以起到调控商业和经济 良性发展、防止市场垄断维护公平竞争、协调商业 和其它行业相互促进、保持经济和社会均衡发展等 作用。商务部的组建，不仅应该在内外贸一体化方 面进行探索，也应该在市场经济条件下政府管理商 业的模式和手段方面进行研究，更好地发挥商业引 导消费、促进生产、扩大内需、提高生活质量、拉 动经济增长、推进小康社会建设的重要功能。/p 应欧洲商业联合会的邀请，我率团于 2 月 29 日至 3 月 11 日对法国、英国、比利时进行了考察。 出访期间，会见了英、法两国政府有关部门和欧洲 商业联合会负责人，对部分大型商业企业进行了考 察。 一、关于政府对商业网点规划的管理 英、法都是发达的市场经济国家，商业在国民 经济中占有重要地位。两国政府都对商业网点规划 十分重视，把这项工作作为促进城市经济、社会和 商业自身健康、协调、可持续发展的重要手段。 二是有专门的管理机构。法国商业网点规划由 国家和省两级商业规划委员会负责。国家商业规划 委员会由四名政府成员及四位经济界人士组成，秘 书处设在法国财政与经济部的商业、手工业及服务 业司。省级商业规划委员会由省长负责组建，由主 管省长、省议员、商店所在地市(镇)长和行业协会、 消费者协会等方面的代表组成。英国也是两级管理 机构，国家级机构设在副首相办公室，主要职能是 制定规划的指导性政策(规划范围限于英格兰)，以 指导地方具体规划，并协调建设部门和商业部门的 意见，进行 2500 平方米以上商业项目的审批。地 方按区设立机构，英格兰分 9 个区，每区有相应的 管理机构，负责具体规划及审批。 二、关于动物疫情及危机处理机制 英国政府认为，大范围的疫情将影响农业生产 和国际贸易，可能会对社会、环境和人类的健康产 生巨大影响，如果处理不当，将有损于整个国家的 可信度，其危害可与恐怖主义相提并论。他们认为， 应对动物疫病，一是要制定完善的应急预案;二是 要对疫情做出科学的风险评估;三是要及时划定疫 情区域，进行隔离和处理;四是制定演习计划和步 骤;五是要制定清晰的战略思想;六是信息畅通至关 重要;七是发现疫情要立即行动，严防扩散。 xx 年，英国建立了新的疫情应对组织机构、 预警机制和具体的应对措施。在组织机构上，英国 建立了由相关政府部门部长组成的内政危机委员会， 在内阁常设内政危机秘书处。战略层面，平时由负 责疫情的内阁大臣、首席兽医官、有关专家、顾问 负责制定应对战略;战术层面，发生重大危急事件 时，由内政危机秘书处负责召开内政危机委员会高 官会，处理危机事件，协商采取统一行动;操作层 面，由国家疾控中心和地方疾控中心负责具体实施 工作。 英国卫生部和农业部均负责食品卫生和疫情处 理，但其职能根据“生” “死”分开的原则划分非 常清晰。动物养殖期间的防疫检疫由农业部负责， 动物屠宰及动物制品的检疫由卫生部负责。因为动 物疫情容易在屠宰场被发现，卫生部门检疫人员一 旦发现疫情，立即向农业部报告。 目前，英国已建立较完备的预警机制和应急措 施，并将应急演习列入行动计划，xx 年 6 月将进 行一次全国性演习。一旦出现大规模疫情，英国将 立即启动相关控制措施：一是隔离传染区;二是停 止动物在全英国流动;三是撤消出口许可;四是考虑 紧急接种疫苗;五是 24 小时内对发病疫区动物全部 进行捕杀，48 小时内对接触疫区的危险动物进行 捕杀;六是对靠近疫区尚未扩散地区的动物进行观 察;七是关闭疫区交通要道;八是禁止在农场附近进 行焚烧。 三、我们的体会和建议 这次考察虽然时间不长，但由于直接访问了负 责具体业务的法国经济部国务秘书、商业司司长， 英国副首相办公室首席规划师，英国贸工部贸易司 司长和负责商业规划、公平竞争、企业并购的官员， 农业部负责食品安全的官员，不仅探讨政策法规的 指导原则，而且交流具体操作层面的经验体会，针 对性强，收获很大。 1.尽快出台城市商业网点规划法规。 加强城市商业网点规划工作，不仅有利于我国 商业的健康、快速、可持续发展，有利于完善商业 功能、满足群众消费需求，也有利于减少入世后对 我国商业企业的冲击。几年来，我们一直在促进这 项工作，特别是商务部成立后加大工作力度。目前， 直辖市、省会市和计划单列市的规划任务已经完成。 地级市的规划正在制定中。为了把规划工作纳入法 制化的轨道，我们已经起草完成了城市商业网点 规划条例 ，力争在今年底彻底开放国内商业之前 出台。 2.加强部门协调，共同做好食品安全工作。 食品安全要进行“从农田到餐桌”的全过程管 理。但在现行的政府管理体制下，这项工作涉及多 个部门，扯皮问题时有发生。我部作为管理国内外 贸易的部门，必须高度重视食品流通中的安全问题， 同时又必须协调好同其他部门的关系，形成合力。 建议：一是我部重点做好流通中涉及食品安全方面 的法规、标准制订工作，食品安全执法主要由工商、 质检、卫生、农牧等部门进行;二是我部重点做好 食品流通安全工作中跨部门事项的综合协调，根据 实际工作需要，不断完善充实“三绿工程”;三是 我部重点做好食品市场质量安全的监测工作，向各 有关执法部门及时、准确地反映食品安全信息，向 生产者提供市场需要的优质安全食品信息;四是我 部重点做好流通企业食品安全工作的监督检查工作， 减 少流通环节的“二次污染” 。 3.借鉴国外经验，研究市场经济条件下政府管 理商业的模式和手段。 我国在从计划经济向社会主义市场经济体制转 轨过程中，社会上普遍认为商业作为竞争性行业应 该彻底放开，政府商业主管部门不应再进行任何审 批。目前我国开设商业企业，新建或改扩建立项由 规划建设部门审批，营业执照由工商部门审批，不 需要经过任何商业主管部门。从英法等发达国家的 经验看，这完全是一个认识上的误区，在实践中已 经造成严重的不良后果。党的 xx 大指出：政府的 基本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共 服务。商业网点规划完全可以起到调控商业和经济 良性发展、防止市场垄断维护公平竞争、协调商业 和其它行业相互促进、保持经济和社会均衡发展等 作用。商务部的组建，不仅应该在内外贸一体化方 面进行探索，也应该在市场经济条件下政府管理商 业的模式和手段方面进行研究，更好地发挥商业引 导消费、促进生产、扩大内需、提高生活质量、拉 动经济增长、推进小康社会建设的重要功能。/p 应欧洲商业联合会的邀请，我率团于 2 月 29 日至 3 月 11 日对法国、英国、比利时进行了考察。 出访期间，会见了英、法两国政府有关部门和欧洲 商业联合会负责人，对部分大型商业企业进行了考 察。 一、关于政府对商业网点规划的管理 英、法都是发达的市场经济国家，商业在国民 经济中占有重要地位。两国政府都对商业网点规划 十分重视，把这项工作作为促进城市经济、社会和 商业自身健康、协调、可持续发展的重要手段。 二是有专门的管理机构。法国商业网点规划由 国家和省两级商业规划委员会负责。国家商业规划 委员会由四名政府成员及四位经济界人士组成，秘 书处设在法国财政与经济部的商业、手工业及服务 业司。省级商业规划委员会由省长负责组建，由主 管省长、省议员、商店所在地市(镇)长和行业协会、 消费者协会等方面的代表组成。英国也是两级管理 机构，国家级机构设在副首相办公室，主要职能是 制定规划的指导性政策(规划范围限于英格兰)，以 指导地方具体规划，并协调建设部门和商业部门的 意见，进行 2500 平方米以上商业项目的审批。地 方按区设立机构，英格兰分 9 个区，每区有相应的 管理机构，负责具体规划及审批。 二、关于动物疫情及危机处理机制 英国政府认为，大范围的疫情将影响农业生产 和国际贸易，可能会对社会、环境和人类的健康产 生巨大影响，如果处理不当，将有损于整个国家的 可信度，其危害可与恐怖主义相提并论。他们认为， 应对动物疫病，一是要制定完善的应急预案;二是 要对疫情做出科学的风险评估;三是要及时划定疫 情区域，进行隔离和处理;四是制定演习计划和步 骤;五是要制定清晰的战略思想;六是信息畅通至关 重要;七是发现疫情要立即行动，严防扩散。 xx 年，英国建立了新的疫情应对组织机构、 预警机制和具体的应对措施。在组织机构上，英国 建立了由相关政府部门部长组成的内政危机委员会， 在内阁常设内政危机秘书处。战略层面，平时由负 责疫情的内阁大臣、首席兽医官、有关专家、顾问 负责制定应对战略;战术层面，发生重大危急事件 时，由内政危机秘书处负责召开内政危机委员会高 官会，处理危机事件，协商采取统一行动;操作层 面，由国家疾控中心和地方疾控中心负责具体实施 工作。 英国卫生部和农业部均负责食品卫生和疫情处 理，但其职能根据“生” “死”分开的原则划分非 常清晰。动物养殖期间的防疫检疫由农业部负责， 动物屠宰及动物制品的检疫由卫生部负责。因为动 物疫情容易在屠宰场被发现，卫生部门检疫人员一 旦发现疫情，立即向农业部报告。 目前，英国已建立较完备的预警机制和应急措 施，并将应急演习列入行动计划，xx 年 6 月将进 行一次全国性演习。一旦出现大规模疫情，英国将 立即启动相关控制措施：一是隔离传染区;二是停 止动物在全英国流动;三是撤消出口许可;四是考虑 紧急接种疫苗;五是 24 小时内对发病疫区动物全部 进行捕杀，48 小时内对接触疫区的危险动物进行 捕杀;六是对靠近疫区尚未扩散地区的动物进行观 察;七是关闭疫区交通要道;八是禁止在农场附近进 行焚烧。 三、我们的体会和建议 这次考察虽然时间不长，但由于直接访问了负 责具体业务的法国经济部国务秘书、商业司司长， 英国副首相办公室首席规划师，英国贸工部贸易司 司长和负责商业规划、公平竞争、企业并购的官员， 农业部负责食品安全的官员，不仅探讨政策法规的 指导原则，而且交流具体操作层面的经验体会，针 对性强，收获很大。 1.尽快出台城市商业网点规划法规。 加强城市商业网点规划工作，不仅有利于我国 商业的健康、快速、可持续发展，有利于完善商业 功能、满足群众消费需求，也有利于减少入世后对 我国商业企业的冲击。几年来，我们一直在促进这 项工作，特别是商务部成立后加大工作力度。目前， 直辖市、省会市和计划单列市的规划任务已经完成。 地级市的规划正在制定中。为了把规划工作纳入法 制化的轨道，我们已经起草完成了城市商业网点 规划条例 ，力争在今年底彻底开放国内商业之前 出台。 2.加强部门协调，共同做好食品安全工作。 食品安全要进行“从农田到餐桌”的全过程管 理。但在