土地股份合作制运行模式与案例2017

MERCER2015 0 MERCER2015 0 农村土地股份合作制运行模式与案例 MERCER2015 1 1.农村 土地股份合作社 概述 2. 农村 土地股份合作社模式简析 3. 典型 案例分析 4. 土地股份合作制面临风险 及可选模式 内容提要 一 二 三 四 HEALTHWEALTHCAREER 一、农村 土地股份 合作社概述 MERCER2015 3 （一）农村 土地股份合作制的概念、 性质 1. 定义 。 土地 股份合作制属于集体经济组织内部的一种产权制度 安排，即 在按人口落实社员 土地承包经营权的基础 上， 按照 依法 、自愿、有偿 的 原则 ，农户 将土地 承包经营权 转化为 股 权，农户 土地使用权流转给土地股份合作制经济组织经营 。土地 经营收入在扣除必要 的合作 社积累以后，按照 社员土地股份进行分配。其土地入股的范围和区域既可按村民小组为单位 组建 合作社，也 可按村为单位组建或由村建立联社 、各 村民小组建立分社形式组建土地股份 合作 组织，还 可打破队界 、村界 按土地区域布局建立土地股份合作社 。 2. 土地 股份合作制的性质和 特征。 农村 土地股份合作制是土地承包经营权的让渡而非否定土 地承包 经营权，农村 土地股份合作制是土地经营机制的变革而非基本经营制度的 改变，农村 土地股份合作制转移的是农民拥有土地承包经营权的价值 形态，而 非土地实物 形态；农村 土 地股份合作制既有股份制经济的部分 特征，又 有合作制经济的部分 特征 （ 季建业， 2008）。 张云华 、 郭铖（ 2013）认为 ”土地股份合作 “是指农户以土地承包经营权为股份进行入股 合作 ，成立 土地股份 合作社，承包权 与经营权 分离，实行 股权量化、按股分红 机制，是 土地流转 方式的一种 。 “ MERCER2015 4 （二）农村 土地股份合作制 的生成动因 农村 土地股份合作制的 产生，绝不 是 偶然的，而是 由多种因素共同促成 的。 1.利益分配与风险防范视角 （ 1） 集体 成员权约束下不断增值的集体收入的第二次 分配， 以 农地非农用收入为主的社区 型土地股份 合作制； （ 2）规避 自然和市场风险，节约交易成本， 以农地农用收入 为主的社区型土地股份 合作制 ； （ 3）分散 风险， 农民 自主组建的土地股份合作制（唐浩、曾福生， 2008）。 2.制度变迁理论视角 制度 需求与制度供给两种力量共同作用的结果 ，土地 股份 合作制 作为一项典型的诱致性制度变 迁， 其生成 动因主要 在于 “外部利润 ”的出现、交易费用 和生产成本的 节约、利益 集团的一致性 同 意、政府 等次级行动团体的积极 参与 、 制度 创新 的预期 收益大于预期成本 等（张笑寒， 2009 ）。 MERCER2015 5 （三）农村 土地股份合作 的效应 1.合作社方面 的效应 （ 1）效应土地 股份合作社的 规模经济效益。 土地 股份合作社 有利于 土地经营的规模化、专 业化。 土地 规模化经营有利于农业专业化 分工 和现代化机械耕作 ，符合农业未来 长期发展的 趋势； 土地由 农业生产专业户承包经营， 发挥其 专业知识之长，有利于提高 劳动生产率 ，也 符合生产专业化发展 的方向 （ 张喜才，刘合光， 2010）。 （ 2）土地 股份合作社的交易成本效益。 土地 股份合作社有利于 规范土地 承包经营权流转， 减少交易 费用 。交易费用主要包括达成契约 的费用 、执行契约的费用和签约后 机会主义 行为 所带来的费用。土地股份合作社改变了 单个农户 单独交易的现状，实现了 农户土地 联合的统 一交易，包括统一 招标 、统一出租、统一 经营 （张喜才，刘合光， 2010） 。 （ 3）土地 股份合作社的合作经济效益 。 提高 农民组织化 程度 , 实现在 一体化基础上 的决策 权的集中化 ，破解小农经济 组织方式与国际国内 大市场 的 矛盾，促进 农户经营与 市场经济成 功接轨 （张喜才，刘合光， 2010） 。 MERCER2015 6 （ 二 ）农村 土地股份合作 的效应 2.社会 与个体的效应 公平与效率的 影响。 农村土地股份合作制在一定程度上实现了效率与公平双重 目标，为 公平 目标承担了部分效率损失 （马雨蕾等， 2012）。 社会稳定 农民 增收。 农民可根据收益进行分红，流转出土地的农民可到基地打工，获得薪金收入。 农民稳定 就业 3.制度 变迁方面的效应 创新了农村经济组织； 推动了农村制度变迁； 培养了农民组织化的民主议事规则（罗伯特议事规则）。 MERCER2015 7 （四）农村 土地股份合作 的功能 一是价值实现功能 , 即保证农产品能顺利进入市场并实现价值 ； 二是经济组织功能 , 即引导农户有组织、有计划地进行农业生产 , 并有组织地进入加工及流 通领域 , 从而提高农业的综合效益 ； 三是资源配置功能 ，即促使各种资源要素的合理流动和优化组合 ； 四是科技转化功能 , 即将农科教及科研成果的推广与生产联为一体，缩短农业科技成果转化 为现实生产力的时间，提高农业生产的科技水平 ； 五 是信息沟通功能 ，即能够更及时准确获取真实的市场信息，便于农户作出符合市场需求的 生产经营决策 ； 六是政策传递功能 ，即能保证国家及各级政府的方针政策畅通而有效地贯彻执行，从而提高 国家宏观调控能力和效果（张喜才，刘合光， 2010）。 HEALTHWEALTHCAREER 二、农村 土地股份 合作社模式简析 MERCER2015 9 （一）自主经营型 土地股份合作 模式及特征 一般来说，自主经营型 的土地股份合作模式 中，经营 主体为土地股份合作社或者土地经营股 份公司。若干农户以土地承包经营权 入股，组建合作社，合作社 引进股份制的权力制衡 机制 ，按 合作社 章程选举 产生理事会 、监事会，统一 组织生产经营 。 运行机制 在运行 机制上由 理事会代表股东负责土地的经营 活动 ，研究决定 “种什么 、如何 种 ”；按照 统 一的 生产技术 规程和产品质量标准组织 生产。 实行 种子 、肥料、农药 “统购 ”和 机耕 、机防、机收 “统管 ”；与农产品 加工企业或营销企业直接 对接，产品 实行 订单销售；监事会 对生产经营和财务收支情况进行 监督。 分配方式是实行按股分红 。每年 收益在提取一定比例的公积金和风险金后，按土地股份分配 到成员。 利益分配 MERCER2015 10 自主经营型土地股份合作模式及特征 集中决策机制 。把 原来 由众多 农户在土地利用 、经营、投资、处置 等方面 各自 行使决策权的 分散决策 机制，改变 为由土地股份合作社集中统一行使土地利用 、经营投资等 方面决策权的 集中决策机制 。 在 自主经营型土地股份合作模式 中， 面临 的主要问题在于如何提高土地股份合作社或者土地 经营股份公司的经济效益 。 土地 股份合作在集中决策和扩大经营规模的 同时，也 使得以前分 散的市场风险集于 一身，土地 股份合作社或土地股份经营公司如果没有一个有市场发展前景 的特色项目和资金人才等要素的 支撑，农民 的合理收益就难以得到充分保障。 经营主体 运行机制 利益分配 难点 土地股份合作社 或者土地经营股 份公司 理事会代表股东 负责土地的经营 活动 提取一定比例的公积金和 风险金后，按土地股份分 配到成员 经营主体如何提 高经济效益 自主经营型 土地股份合作 模式 MERCER2015 11 自主经营型土地股份合作 模式发展动因 毋庸置疑，以 家庭为单位的分散经营依然是 发展 现代农业的体制性约束 。小农户 “小而全 ”的 经营 模式使农村分工分业程度 低， 规模 经济效益 难以发挥 出来 。 分散 经营模式 里，产前 购买环节中因 农用 生产资料难以成批 购进，增加 了农业生产 成本；产 中 经营环节 中，小 规模经营使得机械化难以 推广，因而 限制了科技推广 应用；产后 销售环节 中，分散的农产品 形不成 批量，因而 导致客户压级压价 。 不难看出，产前、产中 和产后分散经营的弊病不仅 打击了 农民商品生产经营的 积极性，也 阻 碍了农产品 商品化率 的 提高，制约 了农村市场经济的发展 。一个地区的农业生产只有通过 土 地相对集中，资源 高度 整合，充分 实现社会化 、规模化、高 科技化 的 经营手段，才 能赢得市 场 主动权，在 激烈的竞争中 占有一席之地。 农村 土地股份合作制是实现资源集聚 高效 利用的最佳选择 。 MERCER2015 12 自主经营型土地股份 合作模式优势 第一，农民 以土地承包经营权作价入股的 方式加入合作社，专业 合作社通过社员入股取得土 地 的经营权，把 分散的土地集中整合 起来，由 土地 股份合作 组织统一 规划，统一 进行经营性 投资和收益 分配 的 管理， 有利于 优化土地资源 配置，实施 农业 规模经营 ，降低 生产交易 成本 ，在 一体化的基础上 实现 对土地潜在收益最大程度的挖掘。 第二，土地 股份合作 有利于吸引各种生产 要素入股 。虽然 农村土地股份合作主要是土地 入股 ，但也 不排除其他生产要素 入股，如 资金 、技术、管理等 大量的生产要素被吸纳到农村 。农 民 以土地作 资本性 要素 加入，使 专业合作社成为真正的经济 实体，拓展 了融资 渠道，不但 解 决了发展资金短缺 问题，还能 以市场为 导向，以 项目为 支撑，向 “产 、加、销 ”一体化 发展。 第三，土地 股份合作 有助于采用先进 技术，调整 优化品种 结构 ，进一步 强化和提升农业科技 成果推广、农业 规模化经营 、标准化 管理和品牌化营销的 实施，推进 高效优质农业的 发展， 这 一切会为 推进 区域农业的产业化 、现代化，增强 区域农业的 竞争力 打下坚实的基础。 MERCER2015 13 （二）内 股外租型土地股份合作社模式及特征 与自主经营型土地股份合作社 不同，内 股 外租型 土地股份合作社模式 中，集中 起来的土地不 是 由土地 股份合作社自己 经营，而是 土地股份合作社 将农户 的承包地集合起来统一对外公开 出租、 转包， 或者 把部分土地租给有能力的专业种养大户集中 经营，或者 公开选定有一定规 模和实力的农业龙头 企业 承租合作社的土地 。 所得租赁收益 按农户入股土地份额进行分配 。农民 按合同约定定期获得土地股份 收入，也 可 以进入业主经营的 基地 （ 园区）务工，增加 工资性收入。 双方签订规范的土地租赁 合同，明确 土地流转形式 、流转 期限及双方的权利和义务。业主根 据自身资金、技术条件和市场 预期，自主 选择 产业，自主组织 生产经营 。 运行机制 利益分配 MERCER2015 14 内股外租型土地股份合作社模式及特征 实现土地股份合作社和相关 龙头企业 土地 、人才、技术、资金 诸多生产要素的 优化组合 和优 势 互补，能够 实现各方利益的双赢 。这种合作 模式为 强化农业招商引资开辟了一条好的 途径 ， 有 条件的大中型工商企业和金融机构以及 外来的 技术 、资金通过租赁土地 股份 合作社这 一 途径就可以 进入 农业领域 。 经营主体 运行机制 利益分配 难点 业主（专业大户或者龙 头企业） 业主按签订的土 地租赁合同运行 按农户入股土地 份额分配租赁收入 建立土地流转费正 常增长机制 内股外租型土地股份合作社模式 MERCER2015 15 内股外租型土地股份 合作模式优势 首先，把 土地承包经营权让渡给那些有资金、 有技术、有 项目 、有 能力闯市场的能人大户或 者 龙头企业，可以 实现土地和资金 、人才、项目 等生产 要素 的优化组合 。 就 目前 来看，农民 虽然有 土地，但缺乏 人才 、资金、技术、项目，土地 增收的空间 已经 非常有限 。农民 通过 土 地 股份 合作社与 大户或 企业建立土地租赁关系，农民 的土地和大户及企业的资金 、技术、人 才 等要素结合 起来，就 为小农户收入增长开辟了 更广阔 的 空间，土地 的效益由此得到极大提 高。 第二，土地 股份合作社 通过把土地租赁给龙头企业，使 合作社和农户及龙头企业结成更加紧 密的 利益 关系 共同体， 形成 “农户 +合作 组织 +龙头企业 ”的产业化发展 模式 ，从而 保障农户的 长期收益 。在 龙头企业带动农户进入市场的产业化组织 形式中，龙头 企业理论上肩负着双重 的 责任：既 要 保证企业 自身利益的 实现，又 要能够带动 农户，并 让 利于 农 。 MERCER2015 16 内股外租型土地股份 合作模式优势 第三，以 土地股份合作社进行 招商，可以 招 一些 层次相对较高的 投资者，农民 可以得到相对 较 高的 土地租金 。 甚至 可以采取租金预付的方式使得 农民 的土地承包经营权收益得到长期的 保障 。内 股 外租型 土地股份合作的制度优势 在于，保留 了土地 承包 经营权的基本 内核，农民 的生活保障没有 失去，除了 每股每年的保低收入和分红 收入。随着 地价的 增值，股金 分红有 可能逐年 提高，农村 劳动力从 土地束缚 中解脱 出来，抽身 从事二 、三 产业以增加非 农收入。 这 就在相当程度上解决了农民长期增收的 问题。从 市场经济的角度 看，作为 农业生产的第一 要素，土地 是一种特殊的 商品，通过 特定的市场 行为，土地 可以实现资本化和价值的最大 化 。而 土地 股份合作 正是一种实现土地资本化和价值最大化的 有效途径 。 MERCER2015 17 （三）社区型 土地股份合作模式 及特征 社区型土地股份合作社是以农村原社区性 集体经济组织（行政村 或者 自然村）为单位，在 不 改变生产资料 集体所有的前提 下， 把 社区内集体经济 财产 部分或全部地折股量化到每个成员 头 上 ，并参照 股份制的组织治理结构成立股份合作 组织，保持 统一 经营，实行 民主 管理，按 股分红。这种模式往往和对集体资产进行股份化改制相联系 。 运行机制 在社区集体资产股份合作制改革的 同时，引导 农户将承包土地统一入股社区股份 合作社， 设 立 土地资源 股 ，入股 土地由合作社统一经营或 发包，年终 分配时土地资源股作为优先 股，按 收益或收益的一定比例进行优先分配 。股份 经济合作社每年纯收益在提取一定比例公积金 、 风险金后，按 量化股份分配给 社员；社区 经营性资产经专业评估机构评估 后，可以 设集 体股 ，集体 股收益留取一定比例作为合作社发展基金、风险基金和投资 基金，进行 扩大再 投资， 其余 的主要由村集体用于公益事业和村民社会保障支出。 利益分配 MERCER2015 18 社区型土地股份合作模式及特征 参照 股份制和合作制建立组织治理 结构，成立 股东 代表大会 和 董事会，一 人一股参与民主管 理并按 股份红。实现 资产变 股权，农民 当股东 。 搞好这一模式的关键 是，在 坚持群众自愿和公开公平公正原则基础 上， 搞好 集体资产清产核 资和资产 评估，搞好 集体经济组织成员资格 认定 ，合理 配置 股权，从而 建立归属清晰 、权责 明确 、利益 共享 、风险 共担 、流转 规范 、监管 有力的农村集体经济组织现代产权 运行 机制 。 这 是创新和完善农村集体经济管理体制 的一 项重大突破 。 经营主体 运行机制 利益分配 难点 村集体为主的股 份经济合作社 建立归属清晰、权责 明确、利益共享、风 险共担的农村集体经 济组织现代产权运行 体制 资源性资产定期定 额红利分配；经营 性资产村集体和股 东按股份分配 合理设置股权、村 集体收益能否用于 公益事业和可持续 发展 社区型土地股份合作模式 MERCER2015 19 社区型土地股份合作 模式发展动因 社区型土地股份合作制 主要存在于正在或 即将城镇化 以及农村工业化程度较高的 地方 ，这些 地区农村 的特点 是，随着 城镇化扩张 、二 三产业的 迅速发展 和农业人口 转移，土地 普遍 增值 ，土地 流转 和集中 的空间 增大，实行 土地股份合作制可以把 农民分散 的土地集中起来由集体 经济组织统一规划 、统一 安排基本农田和建设用地 。 这样 做除了可以 促进土地 集中和规模经营、取得土地规模经营收益 外，更重要 的是可以在现 行的法律框架内 通过兴办集体 企业或者以土地与城市企业联营、入股，获取建设用地 的土地 增值收益 。 这种 社区型土地股份合作制 之所以 和其他两种土地股份合作模式的形成原因 不同，主要 是因 为集体土地的收益和增值过程主要 不是 由于土地 入股，而是 由于土地或建于土地上的 物业 出 租给企业而产生的 。由此 保障了土地股份 合作制 股份分红的不断 增长，维持 了土地股份合作 制 的稳定。 这 也正是社区型土地股份合作社的制度 优势所 在 。 MERCER2015 20 社区型土地股份 合作模式优势 第一，从 实践 来看，推行 社区型土地股份 合作社，农民 对集体产权的拥有更加 清楚，能够 使 集体资产 保值增值 。通过 将包括土地在内的集体资产 作股量化，给 农民配股 分红，使 农民能 够获取稳定 的集体 资产收益并防止村集体资产的不断 流失，对于解决 农村中长期存在的产权 主体缺位、权能结构、 民主 监督不到位等缺陷以及保障农民的合法权益都 有意义 重大。 组织形式 产权清晰度 利益分配 民主监督 村集体经济 产权模糊 集体资产易流失 很难监督 社区型土地股份 合作社 个人按 “ 股 ” 所有、 共同占有 农民通过配股分红获取稳 定集体资产收益并防止集 体资产流失 “ 三会 ” 制度易 监督 社区型土地股份合作社在产权 关系上真正体现社员主体地位 MERCER2015 21 社区型土地股份合作模式 优势 第二， 有利于 增强农村社区公共物品的供给 能力 ，更 好地为社区成员提供社会福利保障 。实 行农村 社区土地股份制 后，可 按股份制的章程提取 一部分 公积金和 公益金，为 公共福利设施 建设等提供 资金 支持 。也 可将集体经济参股 分红，为 农民提供 社会 保障和社会 福利，建立 合 作医疗、退休金发放、 升学 参军补助等项 制度，还 可以通过修建道路 、农田水利 设施 、学 校、幼儿园、绿化 环境等公共基础 设施，改善 农民的生活 环境，提高 农民的生活质量 。 第三， 推进 农村工业化 、城镇化、市场化 和 民主化 进程 。 在 社区土地股份合作制 下，农民 摆 脱 了土地 的 羁绊，为 农民从事第二 、第三产业，加快农村 工业化 、城镇化 的发展奠定了基 础 。同时，农民通过 土地入股等方式组织 起来，具备 了认知 、表达并 保障自己利益的 基础， 将 集体土地与企业资产 以股权 形式量化到农户 身上，可以 让农民真正行使 知情 话语权 、决策 参与权 、资产 处置权 、收益分配权和 管理人员的 选择权，这 是维护农民权益和确保 土地 不再 流失的制度保证 。这 从另一个层面加快了 农村 民主化的进程 。社区 土地股份 合作能在 更大的 范围内协调土地资源的综合 利用，大大推进 了农村的工业化 、城镇化、市场化、民主化 的 进 程，同时 也充分保障了农民长期的土地承包权益。 HEALTHWEALTHCAREER 三、典型 案例分析 MERCER2015 23 （一）江苏 真武：自主经营型土地股份合作探索 江苏省扬州市江都区 真武镇真武村 是由三个村合并而成的 纯农业村，现有 28个 村民 小组，农 户 890户， 2830人，占 地 6.6平方公里，农田面积 3171亩 。前几 年，村级经济 底子薄、资源 少，村级 经营性 收入仅 几万 元，如何 发展村级经济、 带动农民增收，成为 摆在村干部面前 的 头道 难题 。 从 实际情况 看，发展工业土地 不 允许，搞 养殖业零散气味 大，搞 高效果蔬市场饱和风险 高； 从农村 种田的现状 看，都 是老年化 种田，许多 外出务工的农户都把田给 大户种 或外地人 种， 东 一 块，西 一 块，价格 最低的才 每亩 280元。 2013年，村 两委会经过 深思熟虑，决定成立粮食 种植土地股份专业 合作社， 由村组 干部引导 土地 流转，进行 集体 经营， 让 群众真正得到 实惠，让集体增加 刚性收入。几年的实践 证明， 土地 股份合作有利于增加群众 收入，促进 百姓 致富；有利于 构建和谐 社会，让 群众 安居乐业 ；有利于 产业 结构调整，推进 农业规模 经营；有利于 产品的标准化 生产，提升 市场 竞争力； 有利于 村级集体经济发展 壮大，提高 基层组织的 凝聚力。 MERCER2015 24 江苏 真武土地 股份 合作试点先行，稳步发展 2013年在两个小生产组作试点，入股田亩 88户、 288亩，设立股份 313股，其中农户土地入 股 288股，资金入股 25万元、计 25股。 入股农户全部都是本着自愿、透明的原则，由农户先 申请签字入股 ，然后签订入社协议，按基数 500斤粳稻给入股农户保底分红，盈余利润提取 30%风险金、 10%管理费用，剩余的 60%进行二次分红。经过一年的实践，农民尝到了甜头 ， 2014年秋季，农户纷纷要求将承包地加入合作社，到如今合作社成员发展到 691户，总面 积 2515亩。 2015年，合作社实现自主经营总收入 282.8万元，二次分红金额 22.35万元，入 股农户亩均收益近千元，村集体净增收 12.42万元。 合作社制定章程，民主选举产生了理事会、监事会。理事会、监事会采取分工负责制，各机 构办公设施齐全，工作人员责任管理制度健全规范，财务管理、财务监督、财务纪律严明。 合作社全体人员严格按照章程开展工作，民主决策，重大事项向代表大会报告，财务收支分 配实行公开、公示制度， 充分体现 “民办、民管、民受益 ”的办社原则 。 MERCER2015 25 江苏真武 自主经营型合作社发展内涵 为强化管护 责任， 避免吃大锅饭，选派 种田能人或 村组干部 ，按每亩 90元 分块 包干，定基 数 、定上交、定 奖惩，确保 粮食 产量 不低、水平不 差，收入 不减。 分块包干 为提高劳动 效益， 把 劳动力从繁重的体力劳动中 解放出来，合作社 加大了农业 投入 ，新购 4 台收 割机、 3台插 秧机、 2台拖拉机 、 2台自动植保机和 4台担 架植保机，全部 由村组干部充当 操作 手统一 调 配，直接有效做好 各项作业。 在做好 自身作业服务的基础 上，利用空隙时间为 村内的农户 服务，每亩按低于 市场 价格 5-10元 标准收取 作业费，让 农户同样也得到实惠 。 统一服务 2015年 合作社 进一步 加大 投入，以 综合社财政扶持 项目为契机，总投资 560万元，新建仓储 用房 800平方米，仓容 3500吨，烘干设备 15组，在 2016年 的夏收 中，仓储 和烘干设备发挥了 较大的 作用，实现 净 利润 48万元，避免 了连续 阴雨的 灾害性天气 影响，有效 保障了 合作社 和 农户的共同利益。 加大投入 MERCER2015 26 江苏真武 自主经营型合作社发展内涵 经认真 测算，在确保每亩 保底 分红 500斤 稻谷进行 分配的 前提 下，经 成员代表大会研究 同意 ，提取 30%风险金 、 10%管理费用，剩余 资金全部用于进行二次 分红，两 年来累计二次分红 金额 43万元，平均每股（亩 ）可 分得 200元 /年 。 保底分红 合作社新建粮食 烘干 设施 时，在 内部成员之间开展 了资金 互助 合作，单个成员提供借款上限 不超过 10万元，累计向农户 成员借款 160万元，按年息 8%的 标准 付息。合作社 理事长戴尔庆 自豪地说 “： 现在 我们合作社发展越来越好 了，与其去 银行 贷款，不如 将这 每年 10万元的 利 息让利给我们的 村民，还 能 促进农民 增收呢。 信用合作 MERCER2015 27 （二）东 平案例 分析：内生型 要素整合与资本 引入 东平县位于山东省 西南部，隶属 于 泰安市，西临黄河，东望 泰山。县内地貌类型 多样，山 地 、丘陵、 平原 、洼地和湖泊 兼而有之，加之 20世纪 60年代东平湖 建设移民 众多，县 内不同 村庄农业发展的 自然资源 和经济社会环境差别较大。 2012年，针对 当地 长期 存在的农业经营 效率普遍较低、农户农业生产 积极性 不高、农村集体经济收入短缺等 问题，东平县政府 开展 了土地股份合作社的试点工作。土地股份 合作 试点实施 中，县政府 提出指导性 原则，由 各乡 镇 和村庄 根据自身自然资源、村庄组织和村庄能人等 方面 的特点采取不同的实施方式。县政 府提出的 指导性原则包括 “三不 ”和 “四权 ”。 “三不 ”即土地流转不 改变土地性质、不改变土地用 途、不损害农民 土地经营权 。 “四权 ”即坚持集体土地所有权、保障 农户土地 承包经营权、放 开放活承包土地使用权、稳步 扩大 农民土地收益权。 截至 2015年 9月，东平县 共建立土地股 份 合作社 21家，入社农户 3240户，入股土地 17800亩。 MERCER2015 28 东平土地股份合作社促进土地要素 整合 整合土地面积及构成 农户土地产权及入股 集体土地产权及入股 安村安大土地股份合 作社 入股土地 1041亩，占全村耕地面积 82%，其中集体土地 82亩 社员以土地承包经营权入股， 1亩为 1股 集体土地经营权入股，1亩 1股 孟庄村润农土地股份 合作社 入股土地 320亩，占全村耕地面积 50% 确权确股不确地，人均入股耕地面积为0.529亩 南堂子村最美乡村土 地股份合作社 整合 1200亩土地，包括全村所有的 400亩耕地 按村庄现有人口将入股土地分为 1453股， 1人 1股 集体土地不计入股份 周林村瑰青土地股份 合作社 入股土地 532亩，占全村耕地面积 30% 社员以土地承包经营权入股， 1亩为 1股 集体土地入股， 1亩 1股 西沟流村土地股份合 作社 入股土地 1700亩，其中村集体山坡地 876亩，农户耕地 824亩，占农户耕地面积 48% 农户以土地承包经营权入股， 1亩为 1股 集体土地经营权入股，1亩 1股 典型合作社 土地整合及入股 情况 综合比较五个典型案例，他们能 有效完成土地要素整合 缘于以下两个特点 第一， 土地经营权的股份化 。土地股份合作社建立在土地确权、土地经营权股份化基础上，保证了农民参 与土地股份合作社的积极性。除周林村外，其他案例合作社所在村都涉及全村范围内的土地确权和调整。 孟庄村和南堂子村根据现有人口总数采取了确权确股不确地的模式，保证了 1人 1股的土地入股。安村和西 沟流村仍以第二轮土地承包的农户土地承包经营权和确认的土地为基础入股，给不愿意入股的农户调换土 地，保证整合土地集中连片。第二， 与土地股份配套的入股分红机制的建立 。管理经营上，土地股份合作 社是独立于村 “两委 ”的组织。土地股份合作社建立了较为完善的制度，包括股份认定、日常管理、股份分 红、合作社监督，有独立的资金管理系统，避免了村庄内政治组织、经济组织界限模糊的问题。 MERCER2015 29 东平土地股份合作社土地要素主导资本 引入 土地规划利用 社区资本动员 政府资本引入 工商资本引入 安村安大 土地股份 合作社 药材种植、生猪养殖、有 机大棚蔬菜种植、粉皮加 工。平原地区，土层深厚 ，适合农业种植。 安村由村集体牵头，开 展土地整理，投资 52万 元。 集体土地经营权入股， 1亩 1 股 引入山东麦瑞可公司建立中草药种植 基地；引入六和饲料和正邦集团投资 2000余万元建设养殖基地，村支书个 人投资 1128万元。后无偿捐给村集体 ）。 孟庄村润 农土地股 份合作社 大棚蔬菜种植。平原地区 ，土层深厚，适合农业种 植。 合作社投入资金进行土 地平整。 孟庄及周边 11个村集体政府 移民补贴资金委托合作社经 营，共计 240万元，用于蔬 菜大棚和相关基础设施建 设。 引入鑫源田农业有限公司经营建好的 蔬菜大棚。 南堂子村 最美乡村 土地股份 合作社 种植经济林果。三面环山 ，土地贫瘠；一面临水。 村集体投入 13.3万元， 60个投资农户共投入 18 万元 从林业局争取 24万元林果经 济项目投资 周林村瑰 青土地股 份合作社 玫瑰花种植。丘陵地区， 耕地多为山地，有 10多年 玫瑰花种植历史和玫瑰花 种植专业合作社 整合政府的产业扶持、移民 补助等惠农资金，周林村修 建了发电站和玫瑰精油加工 厂，出租给合作社使用。 本村玫瑰花种植领头人有资本积累 西沟流村 土地股份 合作社 经济林果、生态养殖、观 光农业。山区，耕地多为 山地，比较贫瘠 引入本村出去的经济能人建立泉灵公 司，由公司对产业发展进行全面投 资。 合作社土地规划利用与资本 引入 MERCER2015 30 东平土地股份合作社土地要素主导资本引入 案例中土地股份合作社在不同程度上参与了 产业 选择和经营。 基于土地资源特点、利用规划 和 产 业发展 目标 ，资本 引入是合作社、政府和工商资本 投入者 多方互动的 结果，资本 的来源 及其组合也 呈现出多样性。 与此 相比，资本 主导的要素 整合 以工商资本投入者的产业发展为 目标 导向，较少考虑 村庄的总体资源状况和可持续发展 。 在土地要素与资本要素引入 中，以安村为例，其最 大 特点 是安大土地股份合作社规划村庄土 地利用和 产业布局， 根据 产业布局引进相应的工商企业进行 投资经营 。根据安大合作社理事 长 介绍，村庄 产业 规划的 核心理念是建立种养结合的循环 经济，最 大 限度地 利用村内生产资 源和生产传统。现有产业的 循环利用 方式 是：中草药 种植的中草药秸秆和粉皮 加工的 废料用 于生猪 养殖，生猪 养殖的粪便用于有机 大棚 蔬菜 种植，不仅 使单个产业本身达到规模 经营， 还利用 前一生产环节的边角料降低了生产成本、 实现了 资源循环利用。根据产业 布局，合作 社 引进了 山东 麦瑞克公司建立中草药生产基地、六合集团和 正邦 集团建设生猪养殖基地。合 作社还根据不同 产业的 技术要求和市场风险决定产业经营 方式，中草药基地 由合作社 管理， 生猪 养殖基地则出租给公司 进行 经营 。 MERCER2015 31 土地要素主导 资本引入 的核心 特点 土地要素具有较强的 自主性，具体 有以下两 点 第一， 政府 资金扶持与土地股份 合作社 对接。 政府扶持资金可用于提升土地要素 质量，包括 土地整理、配套基础设施 建设；也 可根据农村 社区 资源特点和产业 基础，用于 产业发展的基 础 设施建设 或项目经营资金。这一路径 打破了政府资本 引导 工商资本下乡的 路径 ，将 政府资 本用以加强 农民和 农村社区自身的经营基础和经营能力 。 第二， 工商 资本引入由土地要素 主导，将 农民和村集体在 资本 下乡中的主体地位落到实处 。 土地股份合作社 根据 村庄土地利用规划选择工商企业参与 经营，按照合作社 规划的土地利用 需求选择相应的企业进行 投资 或经营。部分合作社在动员内部资源、争取 政府资本 支持 后， 不 依靠工商资本同样实现了自身 产业发展 。 因此，合作社 选择的资本来源就出现了 内部资金 投入、内部 资金 +政府 资金投入、内部 资金 +工商 资本投入等多种组合 。 MERCER2015 32 农民与村集体多元 受益 农民收益 集体收益 安村安大土地股份合 作社 每亩土地每年保底收入 1000元，年终获得土地股份分红。收益 70%用于分红）；合作社务工收 入。 每亩土地每年保底收入 1000元，年终获得土地股份分红。 收益 70%用于分红）；中草药种植、粉皮加工服务费、养 殖基地租金等收入，其中 30%用于集体发展资金。 孟庄村润农土地股份 合作社 每亩土地每年保底收入 1100元，年终获得一定分红；合作社务工收入。 合作社收取 1300元 /亩的大棚租金，按照 11个村入股金额分红；合作社从大户销售农产品提取 5分 /斤服务费，按照 合作社和农民各 50%的分成机制，进行分配。 南堂子村最美乡村土 地股份合作社 每人每股 200元的土地保底金，根据经营情况分红；资金股按股。投入 200元为 1股）享受分红，无 保底金；合作社务工收入。 村集体按股享受分红。投入 200元为 1股），无保底金。 周林村瑰青土地股份 合作社 每亩土地每年 1000元的保底金，并且按照所占股份获得年终分红；合作社务工收入。 发电厂收入、加工厂租金、入股土地分红，预计每年 17万元。 西沟流村土地股份合 作社 入股农户每年可以从合作社里领取每股 700元的保底金和经营收益的二次分红；合作社务工收入。 盈利后，村集体入股土地分红，合作社经营的管理费等。未盈利前由泉灵公司支持 3040万元 /年的运转费。 合作社经营中农民与集体 收益 土地股份合作社整合了农户分散的 土地，扩大了 土地经营 规模，提高 了土地 质量 ，有效 地促进了 农业 经营 的规模化、专业化 。 上面 提到的林果产业、 中草药 种植、大规模养殖等都提高了单位土地上的 经营收益，符合 目前推动农业现 代化、提高农业市场 竞争力 的大趋势。更为重要的 是，土地 股份合作社 作为 农户和村集体经济的对外 代表 ，扩大 了农户和 村集体 在产业发展中获益分享的 权利，有利于 农业、农村、农民的同步发展 。 MERCER2015 33 农民与村集体多元受益 在资本主导的外生型要素整合 中，土地 租金 是农民 主要收益来源。在东平案例 中，农民 的收 益 渠道 实现了 多元化： 首先， 从 土地出租到土地入股 转变，扩大 了农民在土地经营收入总量中的分配 权利 ，所有 案 例中农民不仅获得了保底 租金，还 能够在 土 地经营状况良好时获得入股 分红；其次，扩大 了 农民在 农业经营中的参与 范围，南堂子村 60个 农户 资金入股 合作社经济林果 项目，获得 了与 土地股份 相同的 按股分红 权利；最后，农业 产业发展提供了大量 的就业机会，有利于 增加农 户的务工收入 。 村集体收入也实现了 多元化，收入 总量在 不同程度 上有所 提高： 第一， 集体 土地入股可以获得 土地保底 租金和入股 分红 ；第二，政府 扶持资金可入股 或转化 为基础设施 出租，村 集体可获得相应的分红 或租金；第三，与 公司资本合作或协助公司经营 的 合作社，可 获得管理服务带来的管理费。村集体收入 增加 为农村社区公共事务管理提供了 资金 基础，有利于 改变目前农业主导型村庄村集体空壳、村委会 空转 的困境 。 MERCER2015 34 （四）农业经营体系创新实践 -“崇州案例 ” 单位：万 谁来种田 ” ， “ 种怎样的田 ” ， “ 怎样种田 ” 2009年鹰马龙公司租赁恺泉镇 3000余亩农地出现毁约退租 之后 ， 农户 不愿收回被 退的承包 地 ， 转而要求当地政府承担责任 2010年起 ， 崇州 “被迫 ”作新的 试验 ， 将企业退租的 3000余亩农地划为 300500 亩 不等的连片地块 ， 动员和引进种田能手进行水稻生产经营 ， 取得较好的效果 数据来源：崇州市农村发展局， 2012 MERCER2015 35 崇州案例应对目前我国农业经营体系 面临的新问题新挑战 CAGR ， - 0.94% CAGR ， - 6.81% 土地细碎化 农户兼业化劳动力弱质化 农户副业化 生产非粮化 城镇化、工业化深入推进、农村土 地与劳动力快速流动 “弱者种地 ”、 “差地种粮 ” 在坚持家庭经营在农业中的基 础性地位前提 下 ， 如何 实现农 业经营方式的突破 数据来源：农业部数据、 2012年中国农村统计年鉴、 2012年 上海财经大学千村社会调查 MERCER2015 36 崇州案例 “1+1+4”模式架构 土地股份 合作社 四大服务体系 农业公共品牌服务 农业专家大院科技服务 农业服务超市社会化服务 农村金融服务 职业经理 人 服务 监督执行 决定种什 么 聘请职业 经理人 审核生产 计划 提交生产 计划 执行生产 计划 崇州 “ 1+1+4” 模式结构 “4 ” ：四 大服务体系 共同服务于合作社 农业生产的 产前、 产中和产后 各个环 节 “1 ” ：土地 股份合作社 以 确权到户的土地 承包 经营权作价 折股，选举 理事会、 监事会，承担 监督和决策功能 “1 ” ：职业 经理人 在农业经营中承担 提交生产计划和执 行生产计划 功能， 即 承担管理职能 MERCER2015 37 尊重农民意愿，建立土地股份合作社 农地产权 三权分离 农地所有权 农地承包权 农地经营权 经营权细分 决策权 管理权 生产操作权 知识 分工：能 者种田 工序 分工：科学 种田 农户即使 “离地 ”外出 打工，依旧 拥有参与农业经营的 决策权，确保 耕地不撂荒、农业用途不改变 权能支柱体 合作社 职业经理人 四大服务体系 土地股份合作社 农户。社员） 理事会 职业经理人 理 事会代表全体 社员公开招聘农 业职业经理人 对 产量指标、生 产费用、奖赔规 定等进行约定 作为合 作社社员 ， 可直接参与选 举 、 农业生产计 划安排等决策过 程 ， 并 承担生产 成本出资 农业职业经 理人 负责 “怎样种田 ” ， 提出具体生产 计划执行与预算 方案 、产量指标 等 实行 ”1 ： 2： 7“ 除本分红的分配方式 10%作为合作社 公积金、风险金和工作 经费 ， 20% 作为 农业职业经理人的 佣金 ， 70%用于 农户的土地 入股 分红 ，形成 了紧密型利益联结机制 建设 初期 ，崇州市 共组建土地股份合作社 361个， 入 社 土地面积 21.33万 亩 ，入社 农户 9.46万 户， 农业 组 织化程度达 56.18% 知识分工 工序分工 MERCER2015 38 创新培育机制，建立农业职业经理人队伍 职业经理人合作社 。 农户 ） 拥有管理权参与土地经营决策 土地 要素 供给 者 人力 资本 拥有 者 签订正式聘用合同 土地和劳动相互雇佣，形成共同治理和共享剩余的分成合约 拥有分成比例的剩余 索取权，各自 承担了部分风险 类似企业中 “ 利益相关者共同治理 ” ，既 有效避免了内生 的高昂交易 成本 ，又 强化双方的利益纽带和合作动机 制定标准，颁发证书开展培训 采取动态管理，实行准入与退出机制 建设 初期，崇州市 培养农业职业经理人 1110 人，通过 竞争上岗的有 767人 平均每亩增产 10%约 110斤 以上，生产 资料投 入与机耕机收成本下降 15%约 90元 。如果 考 虑到农户生产的劳动力机会 成本，下降 幅度将 达到 40%以上） “ 有知识、懂技术、善经营、会管理 ” 崇州市制定了一系列培育与管理机制 MERCER2015 39 强化社会化服务，建立 “一站式 ”服务超市 服务内容 价格 农业劳务服务 人工晒谷 60元 /天 农机服务 水稻机收 7元 /人 小时 代烘代储 代烘 0.13元 /公斤 专业 育秧服 务 塑盘育秧 180元 /亩 质 保服 务 植保机防 12元 /亩 次 田 间 运 输 服 务 水稻运输 35元 /亩 农业超市专业化服务的项目、质量与价格表 交易成本 纵向一体化 组织内分工 市场合约下的 组织间分工 交易成本越低，市场合约和专业化分工效率越高交易成本越低，市场合约和专业化分工效率越高 机械自身的性质决定了劳动产出的标准化，减 少了劳动边际生产力的变动， 限制了偷懒的范 围，监督交易成本随之下降 实行项目内容、质量、价格等公开公示、明码 标价，存在 市场经济 “最优选择 ”，服务质量得 以优化 主体多元化，服务专业化，运行市场化 低 高 截止 2015年，崇州市已分片建立农业服务超 市 10个， 16个植保专业服务组织、 6个劳务 合作社以及工厂化育秧中心 2个、农机化率 达到 70% MERCER2015 40 “农业共营制 ”的绩效及启示 截止 2015年，崇州市已组建 土地股份合作社 225个 ，入社 面积达到 31.06万亩 ，占全市耕地面积的 59.57%； 入社农户 9.09万户 ，占全市农户的 59.14%。 全市农民组织化率达 69%、农机化率达 70% 全市评定 初级、中级、高级 农业职业经理人分别达 228人、 62人、 16人 依托 “一校两院 ”，建成农业专家大院，组建农业专家团队和科技推广团队 225人 崇 州 模 式 绩 效 王怀俊。崇州五星股份合作社社员）： “ 入社后，收入比以前翻了一番，比自己种田高多了。 “ 7亩地：水 稻、油菜 6000斤稻谷 2000斤小麦、油菜 扣除成本 风调雨顺 年收入 ： 3千 -5 千 每亩每年 保底 300斤 大米 分红 +补贴 ，一亩地 赚 1000元 外出打 工 年收入 ： 4万 -5 万 胜 V.S 十八届三中全会决定指出要 “坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集 体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新 ” 第一， “农业共营制 ”培育了两类新的农业经营主体，即农业职业经理人与农业专业服务组 织。 第二， “农业共营制 ”催生了农民土地股份合作社的制度创新。 第三， “农业共营制 ”有效推动了农业生产的现代化。 农 业 共 营 制 启 示 MERCER2015 41 （五）江苏东林合作农场 ：城乡一体化与土地经营主体 创新 东林合作农场是江苏省太仓市建立的首批合作农场 之一，经营 土地面积 达到 2800亩。农场经 过 多年 的 运作，通过 科技支撑、体制创新、绿色理念 这三大优势的 引领，发生 了翻天覆地的 变化。历年来获得 全国 农机合作社示范社、江苏省四星级农机合作社示范社、江苏省 “百佳 ” 农民专业合作社、江苏省 “百佳 ”为农 服务社、苏州市农民专业合作示范社、太仓市十佳合作 农场等多项荣誉称号 。 机械化收割 工厂化育秧 粮食保鲜库 生态养殖场全景 羊粪发酵处理 秸秆饲料生态 羊养殖利用 MERCER2015 42 江苏东林 合作农场的生成 机制 所有权 使用权 高速路、生态公园、工业园村集体 征收征用 东林、 新横、 徐泾村 承包经 营地、 自留 地、宅 基地 农户 三权置换 姚湾村 土地 所有权 使用权 村集体 农户 集中流转 集中居住、社会保障、居民身份 劳务合作社、合作农场 厂房出租 东林 村社 区股 份合 作制 20世纪 90年代 以来太仓市农业产业占比 不足 10%，推进 了江苏省的农地非农化趋势。与来自二 、三 产业的收 入 相比，农业 之于农民 如同 “鸡肋 ”，农户 间土地自发流转所带来的危害突显。 自 200