集体土地所有权实施细则

河南省国土资源调查规划院2012年 3月河南省集体土地所有权河南省集体土地所有权确权登记发证实施细则确权登记发证实施细则 1 总则 2 准备工作 3 权属调查 4 集体土地所有权地籍图 5 宗地图 6 面积量算 7 地籍调查结果公示与确认 8 土地登记 9 集体土地所有权数据库建设 10 成果汇总、整理 11 检查验收 12 提交成果1 总则总则 1.1 任务 1.2 原则 1.3 依据 1.4 步骤 1.5 土地利用分类 1.6 数学基础 1.7 调查比例尺 1.8 地籍图分幅、编号、名称 1.9 计量单位 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 （中发 2010 1号） 中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见 （豫发 2010 1号）1 总则总则 国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知 （国土资发2011 60号） 国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见 （国土资发 2011 178号） 河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知 （豫政 2011 77号）1 总则总则 集体土地所有权确权登记发证的主要任务是：以县（市、区）为基本单位， 按照集体土地所有权的实际归属， 查清集体土地所有权宗地界址位置、界址走向、面积等状况。调查成果经公示确认后，作为集体土地所有权登记发证的依据，登记造册，核发证书。根据地籍调查成果和土地登记结果，建立集体土地所有权数据库和管理系统。1 总则总则 -1.1 任务任务 1.2.1 依法依规原则 依照法律、法规和政策规定，规范开展集体土地所有权确权登记发证工作，保证土地登记结果依法合规。 1.2.2 便民高效原则 坚持 “ 为基层服务，为群众服务，为社会服务 ” 的原则，做到 “ 便民、利民、护民 ” ，优化工作程序，提高工作效率。 1.2.3 实事求是原则 以实地、实际状况开展地籍调查，按照土地登记办法进行登记，确保登记结果的合法性、真实性。 1.2.4 急需优先原则 突出重点，兼顾全面，结合本地社会经济发展状况，妥善安排集体土地所有权确权登记发证工作。1 总则总则 -1.2 原则原则 1.2.5 全面覆盖原则 集体土地所有权确权登记发证覆盖全省范围内的各类集体土地。 1.2.6 承前启后原则 充分利用第二次全省土地调查成果和土地登记资料开展工作。对已有的资料，经实地核实无误、且资料完整有效的可继续使用，以加快工作进度、节约工作成本，保证成果的连续性，提高成果质量。 1.2.7 统筹规划原则 在时间紧、内容多、任务重、要求高的情况下，实施过程中对工期、程序、成果、质量等方面，要严密组织、科学计划、统筹安排、加强协调，保质保量完成任务。1 总则总则 -1.2 原则原则 1.2.8 注重创新原则 要勇于创新，积极探索新机制、新方法，运用先进技术提高成果质量和科技含量，建立数据库，实现管理信息化。 1.2.9 服务社会原则 着眼满足社会经济发展、政府科学决策的需要；着眼满足农用地转用、土地征收（用）、土地开发整理、土地规划和计划以及土地执法监察等国土资源管理工作的需要；着眼满足社会对土地权利保护的需要。 1.2.10 确保稳定原则 加强土地权属调处队伍建设，及时调处土地权属争议。对土地权属问题的出现要有预见性，切实保证全省农村社会大局稳定。1 总则总则 -1.2 原则原则 1.3.1 法律法规、政策依据 1.3.1.1 中华人民共和国土地管理法 1.3.1.2 中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 256号） 1.3.1.3 中华人民共和国物权法 1.3.1.4 土地调查条例（国务院令第 518号） 1.3.1.5 土地登记办法（国土资源部令第 40号） 1.3.1.6 确定土地所有权和使用权的若干规定（国家土地管理局， 1995年） 1.3.1.7 土地权属争议调查处理办法（国土资源部令第 17号） 1.3.1.8 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发 2010 1号）1 总则总则 - 1.3 依据依据 1.3.1.9 国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发 2011 60号） 1.3.1.10 国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发 2011 178号） 1.3.1.11 河南省实施土地管理法办法 1.3.1.12 中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见（豫发 2010 1号） 1.3.1.13 河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知（豫政 2011 77号）1 总则总则 - 1.3 依据依据 1.3.2技术依据 1.3.2.1 第二次全国土地调查技术规程（ TD/T 1014-2007） 1.3.2.2 土地利用现状分类（ GB/T 21010-2007） 1.3.2.3 宗地代码编制规则（试行）（国土资厅发 2011 57号） 1.3.2.4 城镇地籍调查规程（ TD 1001-93） 1.3.2.5 城镇地籍数据库标准（ TD/T 1015-2007） 1.3.2.6 土地利用数据库标准（ TD/T 1016-2007） 1.3.2.7 第二次全国土地调查成果检查验收办法（国土调查办发 2007 48号） 1.3.2.8 第二次全国土地调查数据库建设技术规范（国土调查办发 2007 54号）1 总则总则 - 1.3 依据依据 1.3.2.9 第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定（国土调查办发 2007 55号） 1.3.2.10 中华人民共和国行政区域代码（ GB/T 2260-2002） 1.3.2.11 基础地理信息数字产品 1： 10 000、 1： 50 000数字高程模型（CH/T 1008 2001） 1.3.2.12 国家基本比例尺地形图分幅与编号（ GB/T 13989 1992） 1.3.2.13 遥感影像平面图制作规范（ GB 15968 1995） 1.3.2.14 河南省城镇地籍更新调查技术规程（豫国土资发 2006 153号） 1.3.2.15 河南省城镇地籍更新调查成果检查验收办法（豫国土资发 2006 48号） 1.3.2.16 河南省国土资源厅关于印发河南省集体土地所有权调查技术规定的通知（豫国土资发 2002 61号）1 总则总则 - 1.3 依据依据 1.4.1 准备工作 主要包括组织准备、方案制定、宣传培训、 通告发布、资料收集、 经费筹措、表格仪器准备、 权属界线接边、 工作底图制作等。 1.4.2 地籍调查 地籍调查包括权属调查和地籍图、宗地图、地籍调查表的制作。权属调查包括 集体土地所有权归属调查和集体土地所有权实地调查 。 地籍调查全面开展前可选择有条件的乡（镇）先行试点。 1.4.3 地籍调查成果 公示与确认 在乡（镇）政府所在地、行政村内公示宗地图、地籍调查表等地籍调查结果。公示期间无异议的，报由有批准权的人民政府确认。 1.4.4 土地登记发证 国土资源管理部门根据有批准权的人民政府的确认文件，按照土地登记办法的有关规定办理土地登记，向集体土地所有权人核发证书。1 总则总则 - 1.4 步骤 1.4.5 农村集体土地产权信息系统建设 建立省、市、县三级集体土地所有权数据库、土地权属争议调处信息库。 1.4.6 成果整理 在全面完成地籍调查、土地登记发证和数据库建设的基础上，统计、汇总形成省、市、县三级各类数据成果，编制图件、撰写报告。 1.4.7 检查验收 主要包括成果的自检、核查、预检和验收等。 1.4.8 成果资料归档和汇交 主要包括省、市、县三级各项成果的归档、逐级汇交和保密等工作。1 总则总则 - 1.4 步骤 1.5 土地利用分类 执行土地利用现状分类（ GB/T 21010-2007）， 采用二级分类，其中一级类 12个，二级类 57个 。 1.6 数学基础 平面坐标系统采用 “ 1980西安坐标系 ” 。高程系统采用“ 1985国家高程基准 ” 。投影类型采用 “ 高斯 -克吕格投影 ” ， 3 分带。 1.7 调查比例尺 集体土地所有权调查采用 1:10000比例尺。权属状况复杂的区域可按照 1:500比例尺进行调查。采用其他比例尺调查的应报河南省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室批准。 1.8 地籍图分幅、编号、名称 集体土地所有权地籍图采用标准分幅，其编号、名称应与第二次全省土地调查 1:10000标准分幅土地利用现状图保持一致。 1.9 计量单位 长度单位为米（ m），面积量算单位为平方米（ m2），面积汇总采用公顷（ hm2）和亩。1 总则总则2 准备工作准备工作 2.1 组织准备 2.2 方案制定 2.3 宣传培训 2.4 通告发布 2.5 资料收集 2.6 权属界线接边 2.7 工作底图制作 2.8 仪器表格准备 2.9 经费筹措2 准备工作准备工作 - 2.1 组织准备组织准备 2.1.1 成立省、市、县（市、区）、乡（镇）加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组及办公室（简称推进办），负责本辖区工作的组织、实施及日常管理工作。 2.1.2 组织调查队伍。由国土资源管理部门人员组成调查队伍；聘用或委托经河南省国土资源厅评审公示的农村集体土地调查技术服务单位组成调查队伍；也可由国土资源管理部门和技术服务单位共同组成调查队伍，但应注意职责和任务的划分。 2.1.3 组建登记发证队伍。 可由乡（镇）人民政府、乡（镇）国土资源所、村民委员会等与县级国土资源管理部门组成登记发证队伍，分工协作，共同负责集体土地所有权登记发证的申请组织、登记办理等工作。2 准备工作准备工作 - 2.2 方案制定方案制定 2.2.1 集体土地所有权确权登记发证工作开展前，应制定实施方案（包括工作方案、技术方案），并报省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室备案。 2.2.2 工作方案内容包括：目标任务、基本情况、工作范围、技术路线、方法步骤、时间安排、组织机构、队伍组成、登记申请组织、证书发放、数据库建设、经费来源、保障措施、提交成果等。 2.2.3 技术方案内容包括：基本情况、工作范围、技术路线、技术方法、地籍调查、登记发证、数据库建设、质量监控体系、提交成果等。2 准备工作准备工作 2.3 宣传培训宣传培训 2.3.1 制定集体土地确权登记发证工作宣传方案，利用新闻媒体网络等，开展不同层次的宣传活动。 2.3.2 制定集体土地确权登记发证工作培训方案，在开展工作前，对参加调查的技术人员进行技术培训，统一调查方法，规范登记程序。 2.4 通告发布通告发布 县级人民政府应在辖区范围内发布农村集体土地确权登记发证工作通告（见附录 A）。2 准备工作准备工作 - 2.5 资料收集资料收集 2.5.1 收集、整理土地权属来源有关资料和基础资料。包括依据第二次全省土地调查和年度土地变更调查数据库制作的 1:10000比例尺的正射影像图。 2.5.2 收集、整理有关测绘资料。包括控制点资料，已有的影像图、地形图、地籍图、数字高程模型等。 2.5.3 以往调查签订的土地权属界线协议书、土地权属界线争议原由书。 2.5.4 政府最新划定、调整、处理权属界线的图件、说明及有关文件资料；以往调查未处理或者历史遗留的土地权属争议资料；其他有关权属资料。 2.5.5 以行政村为单位整理第二次全省土地调查、土地开发整理、土地储备、土地定级估价、建设用地审批等资料。 2.5.6 收集、整理已确权登记发证的集体土地所有权成果。 2.5.7 其他资料。2 准备工作准备工作 2.6 权属界线接边权属界线接边 开展县级权属界线接边工作。以属地管理为原则，开展相邻县（市、区）之间的权属界线接边工作，掌握准确的第二次全省土地调查飞入地和飞出地情况。接边成果作为工作底图制作依据。第二次全省土地调查时已接边的，接边成果资料完整规范无误的，可继续使用；未接边的，应开展权属界线接边工作。 2.7 工作底图制作工作底图制作 依据第二次全省土地调查和年度土地变更调查成果的正射影像图与权属界线套合制作集体土地所有权确权登记发证工作底图。其质量应符合河南省第二次土地调查技术细则的要求。2 准备工作准备工作 2.8 仪器表格准备仪器表格准备 准备有关集体土地所有权确权登记发证的各种表格。准备全站仪、 GPS接收机、测距仪、钢尺等仪器工具，配备相应的计算机、外设及软件系统等。 2.9 经费筹措经费筹措 各地应结合农村集体土地确权登记发证工作的各项任务，编制工作经费预算和年度计划，列入财政预算。3 权属调查权属调查 -3.1 基本要求基本要求 3.1.1 基本单元 集体土地所有权确权登记发证的基本单元是宗地。凡被权属界线所封闭的地块或者空间称为宗地。 3.1.2 内容 主要包括集体土地所有权归属调查和集体土地所有权实地调查。 集体土地所有权归属调查是指以行政村为单位，查清乡（镇）农民集体经济组织、村农民集体经济组织、村民小组农民集体经济组织的集体土地所有权的归属状况。 集体土地所有权实地调查是指按照集体土地所有权的归属状况，实地调查集体土地所有权宗地界线位置、界址走向等状况。3 权属调查权属调查 -3.1 基本要求基本要求 3.1.3 权属界线 3.1.3.1 权属界线确定方法 各农民集体经济组织、行政村、村民小组之间的集体土地所有权界线，根据集体土地所有权归属状况，由集体土地所有者实地指认确定权属界线。 国有土地与集体土地所有权界线，根据协议、批准文件、确权文件、土地登记结果等资料确定；无权属界线资料的，可由农民集体经济组织或村民委员会与国有土地使用者或管理者共同指界确定。 3.1.3.2 表示方法 权属界线由界址点和界址线组成状况。3 权属调查权属调查 -3.1 基本要求基本要求 3.1.3.3 界址点选取 根据集体土地所有者指认的权属界线，按照实地点位明显，便于找寻、便于文字描述其位置的原则选取，下列地物点可选为界址点 : a.权属界线与沟、渠、路、河流、田坎等线状地物的交叉点。 b.权属界线的转折点。 c.权属界线经过固定的房角、墙角、地角点等。 d.权属界线经过的山顶。 e.能够至少用两个（最好为三个）不同方向的其他明显固定地物点交会出来的点位。 f.其他明显点位。3 权属调查权属调查 -3.1 基本要求基本要求 3.1.3.4 界址点上图 界址点选定后， 其点位在调查底图相应位置用直径 0.1mm的点表示，并用半径为 0.8mm的圆圈圈定标注。 界址点间距一般以大于图上 10mm为宜。当界址点过密时，应适当取舍；当界址点过疏时，应适当增加界址点，以控制界线位置和走向。对于特殊情况，界址点间距也可小于 10mm。 3.1.3.5 界址点实测 采用野外实地测量界