乡镇行政指导制度

乡镇行政指导制度篇一：XX 乡镇推行行政指导工作方案XX 乡镇推行行政指导工作方案 一、指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实省全面推进依法行政工作领导小组关于印发全面推行行政指导工作的意见的通知 、市政府办公室关于推行行政指导工作的意见和县政府办公室关于全面推行行政指导工作的实施意见的精神，加强民生改善和社会管理创新等工作重点，充分运用行政指导手段，创新监管模式，提高行政管理效能，提升服务民众、服务基层、服务发展的能力，为我镇经济和社会发展创造良好的法治环境。 二、基本原则 行政指导是行政机关适应经济和社会管理需要，为有效实现行政目的，基于其行政职权和行政管理相对人自愿而实施的符合法律规定及其精神的引导、指点、教育、劝告、建议等非强制行为。其主要原则为： 1、自愿原则。行政机关实施行政指导应以行政管理相对人自愿为前提，不得采取强制或变相强制等方式迫使行政管理相对人接受行政指导。 2、合法原则。行政指导的工作内容和实施方式应在法定职责范围内进行，不得超越法定权限、违反法律规定和政策规定，不得侵害行政管理相对人的合法权益。 3、合理原则。行政机关实施行政管理应优先采用行政指导等非强制方式，采取的方法应必要、适当，平等对待行政管理相对人，综合考虑指导成效，避免给行政管理相对人带来不必要的负担。 4、公开原则。行政机关实施行政指导除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应公开，将行政指导的依据、内容、方法、程序及行政管理相对人的权利等在办公场所、工作网站公示，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。 5、便民原则。行政指导的实施程序应简明高效，针对不同类型事项，采取灵活多样的方法，为行政管理相对人提供优质服务。 三、主要方式和内容 行政指导可以综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、奖励引导、示范推荐、信用公示、信息批露、警告告诫、案件回访、行政建议等方式开展。当前行政指导推行工作正处于探索阶段，应重点在行政许可、行政处罚、行政强制等领域，实施以下几项内容： （一）服务发展建议。行政机关根据服务职能，在日常监管中为行政管理相对人提供方向性建议和意见，帮助其建立和完善各项管理制度，引导其规范自身行为，自觉合法经营，促进其健康有序发展。 （二）行政监管劝勉。针对行政管理相对人存在内部制度缺失或管理疏忽等问题，有可能导致违法行为的，行政机关可以约见其法定代表人或相关负责人进行谈话劝勉，督促其完善制度，整改存在的问题和隐患，避免违法违规行为产生。 （三）执法事项提示。行政机关根据日常执法数据分析，在某一违法行为易发时段到来之前，以口头或书面形式向行政管理相对人宣传、解释法律法规，提前告知行政机关各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，尽可能减少违法行为发生。 （四）轻微问题警示。行政机关对行政管理相对人违法情节较轻，无主观故意并能及时纠正的违法违规行为，应当警示其立即纠正，并告知其正确的行为规范和要求，而不再对其实施处罚等措施。 （五）违法行为纠错。在实施行政处罚或强制的同时，应当责令行政管理相对人停止并改正违法行为，防止违法后果进一步扩大，告知其应当遵守的行为规范，引导其自觉守 法。（六）重大案件回访。行政机关对重大行政处罚或强制案件，在案件处理结束后应当定期或不定期地进行回访，巩固执法效果，促使行政管理相对人继续自觉遵守法律法规，规范自身行为。 四、实施步骤 （一）制定方案（6 月 25 日6 月 28 日） 。各行政执法部门成立推行行政指导工作领导小组，根据本单位工作实际制定切实可行的实施方案。 （二）组织实施（7 月 1 日7 月 31 日） 。研究建立推行行政指导的相关制度，具体包括行政指导工作规范、程序规定、激励机制和责任追究制度、考核评估办法等。 （三）深化落实（8 月 1 日10 月 31 日） 。在具体事项办理和执法案件办理程序中，融入行政指导，相关办理流程、裁量标准、执法文书、网上运行程序节点、案件材料等要体现行政指导内容。要统一行政指导文书格式，注重行政指导各类资料的收集归档。 （四）总结提高（11 月 1 日11 月 29 日） 。对行政指导推行情况、工作成效和工作经验进行总结，并对下一阶段工作做出安排，进一步尝试扩大行政指导推行的范围。（五）考核评比（12 月 1 日12 月 31 日） 。结合全县依法行政年度考核，对各部门行政指导工作开展情况进行考核评价。 五、工作要求 （一）高度重视，广泛宣传。行政指导推行工作已纳入依法行政年度考核，各单位要高度重视，认真落实，在力量配备、人员经费、工作保障等方面提供必要的支持。要通过各种途径和方式加大宣传力度，调动行政管理相对人与行政机关双向互动与配合的积极性，为行政指导工作开展营造良好的外部环境 （二）稳步推进，转变职能。推行行政指导是一种新型管理方式的探索和创新，是加强机关效能建设、提升服务水平的重要措施，各单位要适应当前行政管理体制改革要求，突出重点，稳步推进，在推行工作中力争实现管理理念的转变。 （三）勇于实践，优化环境。行政指导工作涉及面广，推行任务重、难度大，各单位要积极主动开展工作，勇于尝试新的工作方法，充分发挥行政指导积极能动、柔性灵活的特点和作用，为市场主体营造更加宽松的发展环境。 篇二：行政指导制度。 。 。工商所行政指导工作制度 第一条 为了进一步推进行政指导工作，促使我所行政指导工作有序高效地开展，实现行政指导工作日常化、业务化、规范化、长效化，特制定本工作制度。 第二条实行所长负责制，负责组织、协调、实施我所的行政指导工作。明确内部分工和工作职责。 第三条根据我所的工作实际选定行政指导项目制定工作掼工作方案及计划，开展行政指导工作。 第四条坚持一般项目行政指导和即时行政指导相结合原则，提高日常工作中的即时行政指导水平。 第五条 在办理工商业务和辖区巡查中发现可以进行即时行政指导或应行政相对人的要求需要进行即时行政指导工作的，开展即时行政指导工作。 第六条 选择重大项目进行指导之前，各责任单位应无开展项目情况调查，分析该项目的现状和行政指导所能够达到的效果，以及开展行政指导过程中可能遇到的问题和解决方案，做出项目可行性分析报告。 第六条：建立并落实以下行政指导工作制度，确保行政指导工作的日常化、规范化、长效化： 1、片区监管行政指导工作制度。基层片（段）长在日常巡查中，广泛接触经营者、消费者和人民群众，善于发现问题，把行政指导这种柔性行政管理方法广泛应用于市场监管、消费维权、商标广告、食品安全等日常业务中，贯彻落实登记事务教导 制、规范经营劝导制、查处违法疏导制、维权兴企引导制，适时开展各项行政指导。2、登记事务行政指导工作制度。在开展日常登记注册服务工作过程中对企业、个体工商户及准备开展经营的经济主体进行行政指导。对前来办理证照的经济主体提供有关办照规程的咨询及服务，并提供辖区内相关的行业经营信息供其参考；对已办理证照的经济户口主动加强回访指导，通过开展有关前置、承诺事项提醒、健全完善联络员制度、创建企业之家、规范企业经营管理制度等工作，指导企业规范经营、规避风险、提高经营质量。 3、案中案后行政指导工作制度。在查处违法行为过程中，要向行政相对人充分解释说明违法行为的性质及其社会危害性，耐心教育，促其自醒，主动减轻或消除危害；案件办理后，避免一罚了之，教育行政相对人掌握改正方法，增强自律意识，杜绝再犯。在案件办理后，主动开展案后回访，了解曾受处罚、警示、告诫的行政相对人的经营现况；开展案后约见，听取行政相对人意见；开展案后帮扶，为行政相对人提供力所能及的帮助；召开恳谈会、座谈会，消除及防范行业性、历史性违法行为。杜绝“只罚不纠”的倾向，做到有违必纠，确保违法行为得以及时纠正。 4、行政指导工作责任制度。明确登记注册、执法办案、片区巡查等各业务机构和执法岗位的行政指导工作职责。 第十条根据行政指导相对人的申请，选择 2 个以上的对象开展具体案例的指导。 。 。 。工商所 XX-3 篇三：所行政指导方案工商所行政指导 实 施 方 案 根据湖北省工商行政管理局工商系统法治工商建设建设实施意见及孝感市工商行政管理系统行政指导实施方 案 ，结合实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 行政指导是工商行政管理部门采取非强制性方式，实施对行政相对人和社会公共事务进行指导的重要方式，它与“依法行政”强制性管理相结合，互为弥补现有法律不足弱点，成为现代行政管理的重要内容。建立行政指导机制，实现行政指导的规范化、制度化，并通过开展行政指导工作，加强对各类市场主体经济活动的建议指导和督促，构筑实现和谐社会，既起到规劝作用，又能从正面加以引导，预防和减少违法违规行为，从而更深层次服务于管理对象，实现监管和指导并举，促进市场经济的健康、快速发展，有利于建 立高效、长效的工商行政管理机制。 二、指导原则 （一）采取行政指导方式不得违反国家的法律法规和相关政策，要遵守社会的基本道德原理和规范，不能违背公序 良俗。 （二）实施行政指导行为的目的是通过灵活有效的调控作用来增进行政相对人的合法权益，维护正常的社会生活和 行政管理秩序。 （三）实施行政行为必须充分尊重行政相对人的自主权 利，通过行政相对人自愿同意去达到行政目的。（四）实施行政指导应当坚持透明公开的原则。 三、具体内容 主要在企业注册登记、高危行业监管、商标注册和重要 生产资料监管中推行行政指导。 企业注册登记 （一）注册登记职能 采取建议、引导、提示等非强制性的方法，指导企业依法办理登记注册及年检事务；帮助企业解决登记注册问题， 规范经营，做大做强，提升登记管理水平，促进经济又好又快发展。 1、指导投资人申请企业名称预先核准。指导的内容包 括申请名称预先核准的适用范围、名称的构成要素、投资主体的规定、各级冠名条件及登记机关、办理程序、提交材料、 预先核准的名称的使用及期限规定等。 2、指导投资人申请企业设立登记 。指导的内容包括设立的条件、涉及前置许可的事项及审批机关、审批文件的时限要求、章程的制订及相关特别规定、组织机构及人员任职规定、提交材料及形式要求等。 3、指导企业申请变更登记 。指导的内容包括申请变更登记的时限要求、申请变更事项可能涉及的其它事项变动、变更事项涉及的前置许可及审批机关、审批文件的时限要求、股东无法出席会议的特殊处理、提交材料及形式要求等。 其中申请注册资本及实收资本变更指导内容还包括增减资注意事项、减资公告的刊登时间及期满的计算方式、验资报告的记载要求及时限规定、债务担保及清偿情况等；申请股东变更的指导内容还包括拟转让股东向其它股东征求意见的方式、 公司法对股权转让的特别规定等；申请法定代表人变更的指导内容还包括法定代表人任职文件的出具要求等；变更过程中发现企业经营期限、出资期限以及许可证有效期届满或即将届满的，提醒企业办理相关延期或变更手续。4、指导企业申请备案。指导的内容包括备案的适用范围、提交材料及形式要求等。其中清算组备案申请指导内容还包括清算组成员的构成规定等；备案过程中发现企业经营期限、出资期限以及许可证有效期届满或即将届满的，提醒企业办理相关延期或变更手续。 5、指导企业申请注销登记 。指导的内容包括通知程序的履行、清算公告的刊登要求、公告期满的计算、清算报告的内容及要求、申请注销登记提交的材料及形式要求等。 6、指导投资人申请股权出资 。指导的内容包括可出资的股权范围、股权出资的条件、与其它出资方式的异同、股权出资的程序及特别规定、申请登记提交材料及形式要求等。 (二)企业年检类事务 1、指导企业通过网上申报年检； 2、指导企业准备书式材料，对应提交年度审计报告的 企业，指导内容还包括审计报告的类型及注意事项；3、对年检中发现企业存在登记违法行为的，指导其及 时纠违； 4、对年检中发现企业登记事项变动未办理变更登记的， 指导其办理变更登记； 5、对年检中发现企业经营行为不规范的，指导其规范 经营； 6、年检中发现企业前置许可文件有效期届满或即将届 满的，或经营期限、出资期限即将届满的予以提示提醒。 7、指导经营者申请个体工商户名称预先核准，指导的内容包括申请名称预先核准的适用范围、名称的构成要素、投资主体的限制规定、提交材料及形式要求等。 8、指导经营者申请个体工商户设立登记 指导的内容包括设立的条件、涉及前置许可的事项及审批机关、提交材料 及形式要求等。 9、指导个体工商户申请变更、注销登记 。指导的内容包括变更、注销登记的适用范围、提交材料及形式要求等。 10、指导个体工商户申请验照。指导的内容包括验照提交的材料及形式要求等。 （三）企业监督职能 灵活采取说服、劝告、建议、提示、提醒、指导等非强制性方式方法，引导经营者依法取得合法市场地位、依法诚信经营、依法退出市场，有效遏制各种违反注册登记法律法 规行为的发生，促使行政指导的日常化、业务化、长效化、规范化，提升对市场主体的监督管理水平，有效规范市场经 济秩序。1、无照经营行政指导。摸清辖区无照经营实际情况，区分不同情况，说明无照经营的危害性、违法性和法律责任，提供办理营业执照指导，达到消除无照、和谐执法目的。主要类型：无需取得前置许可审批无照经营行政指导；需取得前置许可审批无照经营行政指导；营业执照或前置许可审批文件过期、被注（吊）销企业无照经营行政指导；涉及安全生产、公众聚集场所等无照经营行政指导；为无照经营提供 便利条件者行政指导等。 2、登记事项变动行政指导。针