关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见

关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见篇一：谈农村财务管理现状及对策谈农村财务管理现状及对策 目录 一、加强农村财务管理的重要性 二、农村财务管理存在问题 1. 村两委班子管理混乱 2. 会计管理制度不规范 3. 财务人员素质不高，人员不稳定，财务监督检查不力 4. 财务不公开或公开不透明 三、规范农村财务管理的措施 1. 抓队伍建设，提高人员素质 2. 规范会计管理制度 3. 全面深化财务公开，接受群众评议 4. 实行多种监督并举，完善监督机制 内容摘要： 随着中央对社会主义新农村建设的推进，不断加大对“三农”的投入，许多惠农、助农政策要通过村财务落实到农民头上，农村的主要矛盾和纠纷焦点集中在财务上，因此，农村财务管理是广大农民群众非常关心的热点问题，也是引发当前农民上访的一触即发的敏感问题。农村财务管理的好坏与否，直接关系到党群、干群关系的好坏，影响到农村社会的稳定与农村集体经济的快速发展，搞好农村财务管理具有重大意义。 近年来，农村基层通过不断加强和完善，民主理财制度建设全面实行村务公开，村级财务的规范管理工作取得了较明显的成效，但仍存在一些不容忽视的问题： 1 2 3 4 村两委班子管理混乱 会计管理制度不规范 财务人员素质不高，人员不稳定，财务监督检查不力 财务不公开或公开不透明 党中央在农村大力倡导民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，农民群众的民主管理意识逐步增强，迫切要求加强对村级财务的管理和监督。为了使村级财务规范化，化解基层矛盾，密切党群、干群关系，调动广大人民群众参与新农村建设的积极性，推动基层民主政治建设，促进农村经济社会发展和农村社会稳定，主要采取以下措施： 1. 抓队伍建设，提高人员素质 2.3. 4. 规范会计管理制度 全面深化财务公开，接受群众评议 实行多种监督并举，完善监督机制 关键词： 财务管理 财务公开 民主监督 “三农” 一、加强农村财务管理的重要性。 农村集体经济组织财务管理是一项重要的工作，它关系到集体经济组织及其成员的根本利益。一个集体经济组织的财务管理是否认真、准确，对于加强集体资金的管理和监督、促进集体资产的保值和增值、控制不良债务的产生和扩大，对于全面推进村务公开和民主管理具有重要的作用。建立健全各项财务会计制度是做好财务管理工作的基础，也是农村集体财务管理规范化建设的重要内容。 自 XX 年以来，中共中央，国务院连续出台了四个指导“三农”工作的中央一号文件，有力促进了农民增产增收，提高农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。 中央在 XX 年农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食生产 1 稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形式。 在农村综合改革和构建社会主义新农村过程中，许多惠农、助农政策要通过村财务落实到农民头上，农村的主要矛盾和纠纷焦点集中在财务上。因此，农村财务管理是广大农民群众非常关心的热点问题，也是引发当前农民上访的一触即发的敏感问题。财务管理好坏与否，直接关系到党群、干群关系的好坏，影响到农村社会的稳定与农村集体经济的快速发展。 抓好农村财务管理工作，中央领导多次作出过明确批示，中央文件也多次明确要求。温家宝总理批示要“健全财务制度，推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展” 。回良玉副总理在全国村务公开工作电视电话会议上要求， “要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度” ， “要培养一支高素质的农村财会人员队伍，争取用三到五年的时间，对农村财会人员和民主理财小组人员进行一次轮训。 ”中共中央办公厅、国务院办 公厅下发的关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 （中办发XX17 号）和农业部、民政部、财政部、审计署联合下发的关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见 （农经发XX11 号）对村级财务管理建设提出了明确要求。XX 年初，在中央纪委第六次全体会议工作报告中，吴官正书记强调 XX 年的工作重点之一是加强农村基层党风廉政建设，强化村级组织民主监督，进一步规范乡村财务管理。近年来，农村基层通过不断加强和完善，民主理财制度建设全面实行村务公开，村级财务的规范管理工作取得了较明显的成效。事实上，在全国的乡村已经形成了村务公开民主管理的大变化，据了解，全国 31 个省区市全部建立了村务公开领导协调机构，目前已有 96%的村实行了财务公开，其中比较规范的村达到 60%以上，尽管这样，村级财务管理混乱仍是农民反映强烈的问题。一些地方农村基层干部贪污腐败、铺张浪费、奢侈挥霍，群众屡次上访，损害了党在农村中的形象，影响了农村社会的和谐稳定，制约了农村经济的发展。仅 XX 年，涉及农村财务的来访、来信案件分别就达到了 191 起和 43 起，分别占到农业部来访、来信案件总数的 12%和 1%，成为仅次于土地问题的第二大上访热点。进一步加强和规范村级财务管理，促进集体资产的保值和增值，切实维护集体经济组织和自身的合法权益成为广大农民群众的迫切要求。 二、 农村财务管理存在问题 农村财务管理存在的问题主要表现在以下几个方面： 1 村两委班子管理混乱 表现在村班子不团结，有的村支书独断专行，开支自己一人说了算，不和村委会其他人商量，有的是班子不健全，村会计形同虚设，有的是班子交接时，新任不接前任的账，这样的情况大多表现为新老班子有矛盾，意见不统一或村的外债较多，有的村家族势力和派性作怪，村支书和村主任明和暗不和，花钱大手大脚，你花我也花，反正都是集体的钱，谁抓到谁花，这样一来下边也跟着学，大部分干部的口袋里都有钱，谁的口袋里都有票，什么时候算账，把票掏出来一抵就行了，若是不算帐，那就先放在一边，他们认为反正也不是贪污。 2 会计管理制度不规范 表现在会计账簿设置不规范， “糊涂账” 、 “流水帐”等较多，记账方法不规范，新的会计制度规定会计核算的记账方法统一采用借贷记账法，而不少村仍采用“增减记账法”和“收付记账法” ，记账方式也五花八门，会计科目设置不规范，有的村不及时记帐，甚至不建账，原始凭证不规范，白条入库、抵库现象严重，签字手续不齐全，原始凭证没有审批人、经手人或验收人盖章就入账，坐收坐支、 ，公款私存现象也较严重。自批自买自报等现象较普遍，报表不规范，多报，少报，漏报现象较多，会计档案不规范，有些凭证、账簿和报表没按规定要求装订成册和及时分类归档保存，很难查找。例如：XX 年，湖北省南漳县财政局开展了对 农村税费改革以来“四项资金” （惠农资金、专项资金、村级转移支付资金、村本级资金）的清理核查，发现村级财务基础薄弱、管理无序，大部分村基本上没有记帐核算，少数村即使记了账，也未按会计年度来规范核算，跨年度、串年度、记账科目混乱的情况非常普遍。从此次检查情况看，所调查的村均未提供详实账簿和凭证，基本上只有村文书口头所述的大概情况。3 财务人员素质不高，人员不稳定，财务监督检查不力 目前绝大部分乡村财会人员未受过系统完整的专业知识培训，且普遍年龄老化，文化程度不高，跟不上新形势的要求。随着村委会换届选举，相当一部分村会计由于家族势力或其它种种原因上任，对会计知识一窍不通，不会记帐或不及时记账，形成帐目混乱。村干部或以个人意志随意决定任用财务人员，或以自治为名随意撤换财务人员，有的村一年能调换两、三任。另外，因待遇过低或工作不顺心，难以激发部分财务人员的积极性，也是导致村级财务人员不稳定的重要因素。同时不少村级财务人员移交手续办理不及时，有的村财务人员离岗几任、一走多年不办移交，导致村级财务很难保持连续性。也有一些村负责人在选聘会计时，从个人利益出发，任人唯亲，人为的把村级管理人员配备成眷属型关系网，致使内部制约失控，丧失了会计岗位的监督作用。有的村无专人管理财务，村支书一人独揽，既管钱又管账。财务监督检查不力，不少村没有监督机制和审计组织机构，很少对村级财务进行定期或不定期审计，缺乏民主理财和群众监督意识。有的村虽有监督机构，但未认真履行监督职责。 4 财务不公开或公开不透明 有的村财务情况从不向村民公开，村理财小组有名无实，导致财务公开栏只是个摆设或是内容空泛。农村财务公开一定程度上存在制度不健全、决策不民主、重形式、轻实效，甚至虚假公开，不敢公开等问题。主要表现在三方面：一是应付公开。有些村把财务公开当作一种形式，消极应付。二是部分公开。有些村只公开财务收支、各项债权债务、收益分配等财务事项，而征用土地补偿费、宅基地审批、机动地承包等涉及村民切身利益的大事却不公开。三是虚假公开。有的村干部担心自己吃喝玩乐、挥霍公款等问题受到村民追究，弄虚作假，公开的数字与账面记载不符。比如：海南省儋州市那大镇军屯村曾被誉为“海南第一村” ，当年是海南农村的先进典型。然而，自 XX年村民选出新一任村委会主任以来，财务一直不公开，也没依法选出村民代表和村财务监督小组，群众怨声载道，这个昔日富甲海南的村庄日渐衰落，成为令人头痛的问题村。 三、 规范农村财务管理的措施 党中央在农村大力倡导民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，农民群众的民主管理意识逐步增强，迫切要求加强对村级财务的管理和监督。为了使村级财务规范化，化解基层矛盾，密切党群、干群关系，调动广大人民群众参与新农村建设的积极性，推动基层民主政治建设，促进农村经济社会发展和农村社会稳定，主要采取以下措施： 1. 抓队伍建设，提高人员素质乡村要成立有关人员参加的农村财务管理领导小组，将这些小组工作列入议事日程，抓出成效。要将那些政治思想好、业务能力强、政策水平高、能发挥参谋作用的人选拔充实到会计队伍中，使其担当起当家理财的重任。财会人员和民主理财小组成员定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、法律法规等业务知识的培训，培训合格后才能上岗。加强党和国家重大农村政策和改革信息的学习了解，使村级财务人员和管理机制能够不断适应改革后的新情况。着力造就一支作风硬、品德好、觉悟高、能力强的高素质农村财务管理队伍。2. 规范会计管理制度 首先，要切实加强对农村集体资金的管理 依托乡镇农经站建立农村会计服务站，实行农村财务“双代理” （村账乡镇代理记账、村有资金乡镇代理管理） ，切实加强对农村集体资金的管理，是创新和完善农村财务管理体制的现实选择。实践证明，它既加强了对农村集体资金的管理，提高了集体资金的利用效率，又有效促进了农村集体资产的保值增值和农民收入的增加，也为农村社区集体经济组织股份制改革，深化基层民主政治建设，奠定了良好的基础，是农村财务管理体制的一大改革创新和完善，它寓管理于服务之中，深受广大农民群众的欢迎和支持。 建立乡镇农村会计服务站，实行农村财务“双代理” ，首先要坚持农村集体资金所有权、资金使用权、资金审批权和投资收益权“四全不变”的原则。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动的成果，是发展壮大农村集体经济重要的物质基础，也是新时期农民收入不断增长的物质基础和重要保障。因此，必须维护好农村集体资产所有者的合法权益，严禁平调、挤占、截留和挪用集体资金。在具体管理工作中应做好以下“四点”： 一要严格收入收缴的内部控制制度。将村集体的全部收入纳入核算范围，使用合法、规范、统一的票据，规范资金收入的收缴程序，保证资金及时足额缴入统一的专户，实行专户管理。 二要强化支出的监督管理，逐步实现由分散管理向扎口管理、资金拨付制向报账制转变。加强对农村集体资金的预算管理制度，规范集体财务行为，节约管理成本，减轻农民负担，保障村级组织的正常运转和农村各项公益事业和公共事务的顺利开展。强化决算的考核制度，严格执行考核奖惩制度，奖惩分明，落实责任。 三要对集体资产实行统一管理。通过进一步清产核资，建立健全集体资产管理制度，核实债权、债务，摸清集体家底，解决集体资产长期存在的账实不符和产权不清问题，明晰产权关系，最大限度地提高利用率，确保集体资产保值增 篇二：简议我国农村财务管理的规范化和制度化建设摘 要：简述农村财务管理现存的问题以及加强规范农村财务管理的主要对策。 关键词：农村；财务管理；规范化；制度化 农村集体财务管理历来为广大农村群众所关注，它关系到农民切身利益的维护和农村社会的稳定。近年来，按照“两健全、三规范、一监督”的要求，坚持财务公开和民主理财，不断健全财务管理制度，规范会计核算办法，农村财务管理水平有了显著提高，农村集体财务管理和监督工作取得了一定的成效。但是，农村财务会计管理中也出现了一些新情况、新问题。具体表现在：一是农村集体资金管理体制不顺，出现多头管理，财务制度不健全，核算办法不规范；二是财务管理和监督不力，制度执行不严，资产流失严重；三是农村财务人员和民主理财小组人员素质偏低，账目混乱不清；四是财务公开流于形式。这些问题在一定程度上影响了村集体经济组织的正常运转，制约了农村经济的发展，也不利于农村稳定；这些问题不解决，势必会影响农村全面建设小康社会的步伐。因此，应充分认识到加强农村集体财务管理和监督的重要性和紧迫性，以密切干群关系，保持农村社会稳定的高度，扎扎实实地抓好农村集体财务管理和监督工作，推动农村集体财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展。 1 农村财务管理现存的问题 农村集体资产管理欠规范。 集体资产、资源登记不全面，有的村干部对村财乡管有抵触情绪，自己花销不自由了就留一手，把应该登记造册的资产、资源留一少部分以备后用。有些资源闲置的时侯没有价值；没有被登记台账，也无法进入财务管理，一旦资源被开发利用就产生了价值而且价格的高低没有标准，非常容易造成资产、资源的价值的流失，更谈不上资产、资源的保值和增值。 发包、租赁存在违规操作现象。资产、资源的发包租赁制度虽健全，但并不遵守规章制度，在程序上不规范，不进行合同鉴定，合同条款不全，相关权利义务不明确等。不良资产比重大。农村集体资产中的呆账、坏账、死账不及时处理，应收款项滞留沉淀，收不回来，固定资产、库存物资存在财实不符的现象，虚增了村集体资产，造成账实不符失真的情况。 票据管理欠规范。 村财乡管后，票据的领取、收回有专人管理，并对收回的票据逐联核对，理顺了票证管理制度，但是还存在一些问题： 票据使用不规范，没有按票据要求使用。例如，应用承包费专用票据而用了统一非营业性票据； 报销票据欠规范，自制票据多，农村成为工程承包商、商店逃避税款的港湾。只要村上不开税务发票，就在价格上给予一定的优惠，村上为了少几个钱就不开正式的发票了。现在农村也存在客观现象，有的村经济差，一小商店、一些村上项目包给当地农民干确实没有税务发票。 报销审批不到位。 审批不够规范，报销票据注重合法性而忽视合理性。报销票据时，从手续上、内容上、都符合财务规定，但从村实际出发并不合理。例如，村有两间 80 平方米的办公室，一年却要报 10 吨煤款。筹资筹劳项目没有跟踪审计，它的工程量所需资金与报销金额是否合理很难判惭。收款不清，存在坐收坐支现象。一手交收款票据，一手交支出票据。 会计账务处理欠规范。 报账、记账不及时，村报账员拖拉，不注重权责发生制原则及时报账。当日的业务拖到下月，今年发生的业务，拖到下年去报。 在新农村新形势丁，筹资筹劳制度的推行存在会计处理的模糊不清，需要进一步明确核算方法。 会计档案管理不规范。很多乡镇受到人力、物力、财力的影响没有单独的档案室，村报账员不重视档案资料的管理，档案整理时间过长，涉农文件及其他各口的统计报表不全。电算化数据档案没有及时考贝，电脑一旦中毒，影响数据的档案的连续性。 民主理财与财务公开不规范。 有的民主理财小组成员不认真负责； 有的民主理财小组成员缺乏财务知识，做表面文章； 村干部用自己的亲信当小组成员； 财务公开内容过于笼统不全面； 财务公开拖拉不及时。 2 加强规范农村财务管理的主要对策 提高认识，明确职责，加大集体资产的监管力度。 镇、村两级领导必须提高村级财务管理重要性的认识，按照村级财务管理规范化程序严格要求，特别是领导干部从自身出发严格执行各项规章制度，明确各岗位职责。镇村两级领