第7章我国社会保险改革

LOGO 杨妮我国养老保险制度改革与发展LOGO目 录我国城镇养老保险制度改革 1城镇养老保险改革绩效评价 2农村养老保险制度改革与发展 3新型农村社会养老保险试点4LOGO我国城镇养老保险制度改革背景分析 v我国城镇养老保险制度改革背景分析 v1.人口老龄化与养老保险制度改革 v2.服务机构的缺少v3.传统社会保险制度的不完善LOGO人口老龄化问题 绝对数量多LOGO人口老龄化问题 老年人口比例大LOGO人口老龄化问题 老年人口比例大LOGO人口老龄化问题 老年比例将继续上扬LOGO人口老龄化问题 未富先老LOGO改革背景分析 服务机构的缺少LOGO改革背景分析 服务机构的缺少LOGO改革背景分析 制度的不完善 v依据苏联的养老模式v二元经济结构v计划经济体制下的城镇职工养老 v养老保险结构单一，针对国有企业职工养老 LOGO城镇养老保险制度改革的发展演进v 1984年到 1991年 6月 国企改革的试点运行v 1986年底，全国各地基本上建立了国有企业固定职工养老保险基金；v 1986年，颁布了 国营企业实行劳动合同制暂行规定 ，建立了劳动合同制工人养老保险制度v企业、个人、国家共同缴纳养老保险基金，企业按照工人工资总额的 15%缴纳，工人按不超过本人标准工资的 3%缴费LOGO城镇养老保险制度改革的发展演进v 1991年 6月到 1995年 3月：养老保险的改革发展 v 1991年 6月， 关于企业职工养老保险制度改革的决定 基本养老、企业补充养老和职工储蓄性养老相结合 v养老金由社会性养老金和缴费型养老金组成。前者按照全省平均工资 25%发，后者以指数化月平均缴费工资为基数 v 1995年 3月 关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 提出了深化养老保险制度改革的 11项要求，要求各地结合实际试点进行LOGO城镇养老保险制度改革的发展演进v 1991年 6月到 1995年 3月：养老保险的改革发展 v 1991年 6月， 关于企业职工养老保险制度改革的决定 基本养老、企业补充养老和职工储蓄性养老相结合 v养老金由社会性养老金和缴费型养老金组成。前者按照全省平均工资 25%发，后者以指数化月平均缴费工资为基数 v 1995年 3月 关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 提出了深化养老保险制度改革的 11项要求，要求各地结合实际试点进行LOGO试点基本模式之一 上海模式v 1993年 2月，上海市颁布 上海市城镇职工养老保险制度改革方案 v个人缴费比例开始时不低于个人缴费工资基数的 3%，每年提高 1个百分点，最终达到个人帐户养老保险费 50%v企业按照职工工资的一定比例缴纳。个人帐户按工资收入 16%计入，本人缴纳的 3%，从企业缴纳的养老保险费中按个人缴费工资的 8%左右划入，从企业缴纳的养老保险费中按当地职工当月平均工资的 5%划入 v职工在到法定退休年龄时，凡缴费期满 15年，均可以享受月基本养老金 =基本养老保险个人账户储存额 /120 LOGO试点基本模式之二 北京模式v社会统筹与个人帐户相结合，为每一个参加基本养老保险的人员建立基本养老保险帐户v企业和职工个人共同缴纳：职工本人上一年度月平均工资为个人缴纳基本养老保险费的基数；企业以全部职工缴费工资基数之和为企业缴费基数v社会性养老金按当地职工平均工资的 20%25%计发；缴费性养老保险金个人及企业缴费每满 1年，按缴费工资基数的 1%-1.4%计发v个人帐户养老金中记入个人基本养老保险帐户的储存额归个人所有，退休后可选择一次或者按月领取LOGO城镇养老保险制度改革的发展演进v 1995年 3月至今：城镇养老保险制度统一化，养老保险进入全面改革深入期v 1991年 6月， 关于企业职工养老保险制度改革的决定 基本养老、企业补充养老和职工储蓄性养老相结合 v养老金由社会性养老金和缴费型养老金组成。前者按照全省平均工资 25%发，后者以指数化月平均缴费工资为基数 v 1995年 3月 关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 提出了深化养老保险制度改革的 11项要求LOGO城镇养老保险制度改革的发展演进v 1995年 3月至今：城镇养老保险制度统一化，养老保险进入全面改革深入期v问题：基金被挪用，调剂能力差，标准不统一，企业负担重，缴费率低v 1997年 7月 16日 关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 v统一标准LOGO城镇养老保险制度统一化v统一规范企业和个人缴费比例：个人缴费比例 1997年不低于本人工资 4%，后每两年提高 1个百分点，最终达到8%；v统一个人账户规模：各地按照职工本人工资的 11%为每个职工建立个人帐户v统一养老金计发方法：基础养老金月标准为当地职工上年度月平均工资 20%，个人账户养老金月发放标准为个人帐户累计储存额 /120v表 7-1关于统一方案与其它三种方案的比较 LOGO城镇养老保险制度改革绩效评价v你如何评价我国城镇养老保险改革？哪方面需要改进？LOGO城镇养老保险制度改革绩效v构建了适合我国国情的多层次养老保险保障模式v基本养老保险制度模式实施了社会统筹与个人账户相结合的制度模式v基本建立起全国统一的城镇养老保险制度体系v保险财务机制得到强化，社保基金管理成为研究前沿 LOGO城镇养老保险制度改革 问题分析v解决养老保险隐形债务v大力发展补充养老保险v养老基金的有效管理和投资运行v改革我国现行退休制度v加强我国养老保险制度的配套改革 LOGO养老保险 的隐性债务v为什么会产生养老保险隐形债务？v如何解决隐性债务的难题？v国有资产或土地地租收入中划拨；开增税种或提高税率；调整财政支出结构；发行债务融资债券；完善养老保险制度本身 v人口红利 人口债务LOGO什么是人口红利呢？v人口红利：在一个时期内生育率迅速下降，少儿与老年抚养负担均相对较轻，总人口中劳动适龄人口比重上升，从而在老年人口比例达到较高水平之前，形成一个劳动力资源相对比较丰富，对经济发展十分有利的黄金时期LOGO农村养老保险制度的改革与发展 v我国农村养老的现状：v家庭养老 +社区养老 +社会养老v以村为单位，组织投保。 20周岁到 60周岁。领取年龄 60岁v资金以个人缴纳为主、集体补助为辅和国家给予政策扶持v建立个人账户 ；缴费分档次v基金以县为单位统一管理LOGO农村养老保险制度的积极作用 v促进了农村经济和乡镇企业的发展v促进农村计划生育的顺利实施v农村家庭结构与社会结构的转变v农村养老保障体系的逐步构建LOGO农村养老保险制度的问题 v现行农村社会养老保险制度适用的选择性较强v只能解决部分未来老年人的养老保障 v农村社会养老保险基金管理难以有效运行LOGO新型农村养老保险体系的构建 v 年满 16周岁 (不含在校学生 )、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参加新农保 v 新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成v 建立