福利国家与社会保障

1福利国家与社会保障孙晓冬E-mail: Tel: 131266166412福利国家改变了资本主义的（至少曾经被我们笃信不疑的马克思主义经典所想定并论证的极有可能的）发展路径，重塑了资本主义的性格和容貌，以其理念、历史和制度。这个不争的事实尽管为资本主义世界自身很自然很明白地接受，对于另外一个世界的人间而言，却实在是匪夷所思，甚至充斥了一些令人不得不扼腕嗟叹的提示意味。可是，关于这个不争事实的解读，在今日，在经济发展和社会正义实现等主流价值成为两个主义的共通追求，社会主义的经济体制构造和社会意识等结构性因素也越来越呈现出亲资本主义色彩的时候，尤其显得不可或缺和弥足珍贵。3福利国家因何而生，以何而在？其实，作为一种修正资本主义的全新范式渗透于资本主义世界以来，福利国家的种种一直成为政治学、经济学、社会学以及政治经济学学者的执著的问题关心。从确认福利国家形成的根本理由，到锁定福利资本主义多元形态的决定要因，再到探寻从福利到劳动福利（ workfare）转轨的可行性和正当性问题等等，福利国家研究繁杂而磅礴地铺陈至今。4绪论：视角与定位时间 过程论空间 比较制度论 time哲学的论考 space5Framework一、印象 福利国家的意味二、故事 History 发展史学说史三、理论 Why b) give drink to the thirsty; c) welcome the stranger; d) clothe the naked; e) visit the sick; f) visit the prisoner; g) bury the dead. 教会慈善救济个人慈善救济与民间救济行会救济24不论是宗教组织还是官办的医院或是自发性组织，他们所提供的救济都是在社会生产力水平较低的情况下的救济方式。此时，国家还没有足够的财力和精力满足社会成员的需要，这种救济往往取决于举办者的意愿与财力，从而只是一种随机的、较为落后的救助活动。前社会保障阶段-社会保障制度化之 前的时代251. 萌芽期 旧济贫法背景： 1349年黑死病导致的劳动力减少； 圈地运动(enclosure movement： “资本主义生产方式奠定基础的变革的序幕 ” 马克思 )导致 社会流民问题 的产生；封建系统的打破；从农业经济向以羊毛工业为基础的经济的转变。1601年 伊丽莎白济贫法 (Poor Law of 1601)地方教区负有救助贫民的义务； 国家开征救贫 税，作为各种济贫活动费 用的专项开支； 设立地方征税机构 和行政管理部门，对流离失 所的贫民进行救济和强迫劳动。26l 值得救助的穷人不值得救助的穷人* those who would work but could not: these were the able-bodied or deserving poor. They were to be given help either through outdoor relief or by being given work in return for a wage. * those who could work but would not: these were the idle poor. They were to be whipped through the streets, publicly, until they learned the error of their ways. * those who were too old/ill/young to work: these were the impotent or deserving poor. They were to be looked after in almshouses, hospitals, orphanages or poor houses. Orphans and children of the poor were to be given a trade apprenticeship so that they would have a trade to pursue when they grew up. 27值得救助的穷人 ： 无助的贫 困者（老弱残疾穷人 ）和并非自身原因失业的成年人院外救助 (outdoor relief)在其自己的家里为值得的穷人提供救助。*Outdoor relief: the poor would be left in their own homes and would be given either a dole of money on which to live or be given relief in kind - clothes and food for example. 28不值得 救助的穷人 ： 健 壮的流浪者、乞丐或酒鬼院内救助 (indoor relief)在济贫院 (workhouse)对不值 得的穷人 进行强制收容和强迫劳动。Indoor relief:the idle poor would be taken into the poor-house or workhouse where they would be set to work.29l 教区济贫方式的问题和局限性l 英国农村和农业经济变动，是工业革命的前奏曲，因而当时的贫困危机，从最根本上说，实际上是社会经济结构性变动所引发的，不同于以往由于自然灾害、宗教和政治迫害问题、战争、流疫等酿造的天灾人祸。 1601年济贫法是一种比较早期的政府以积极作为的姿态直接干预和应对此类社会危机的尝试，有其合理性的一面，也有很多缺陷。1）传统的教区济贫方式无力应对持续的普遍的贫困危机。2）教区出于自身地方利益考虑，排斥外来者，这对于流动不定、四处寻找工作的劳动人口形成人为的限制。303 ）杜绝流浪和乞讨现象、减轻贫困，是 1601年济贫法 着重实现的 目标之一。但 是贫困主要被归咎于个人道德、能力等方面的缺陷（ 如 懒惰、没有责任感），流