中央住房制度改革小组

中央住房制度改革小组篇一：中国住房制度改革的历程中国住房制度改革的历程 1958 到 1978 年前的租房制度 新中国成立之初，我国实施“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。城镇居民的住房主要由所在单位解决，各级政府和单位统一按照国家的基本建设投资计划进行住房建设，住房建设资金的来源 90主要靠政府拨款，少量靠单位自筹。住房建好后，单位以低租金分配给职工居住，住房成为一种福利。应该说，这种制度模式在当时较低水平的消费层次上，较好地满足了职工的基本住房需求。实行住房分配与工资制度挂钩。国家在职工的工资中扣除一部分用于住宅建设，住宅建成后，国家授权工作单位将住宅作为福利和实物工资分给职工。 1958 年到 1977 年的 20 年里，我国一直实行这一住房制度，但是在这段时间里，我国政府坚持以发展生产为先，住房基本建设投资规模逐年削减，因此，住房供给不足也不断显现成为严重的社会问题。 1978 年1993 年住房实物分配制度改革阶段 由于福利分房制度逐渐暴露出的问题以及住房供给不足矛盾的突出，促使我国政府必须寻求解决途径。1978 年9 月，城市住宅建设会议在京召开，会议传达了复出一年多的邓小平的一次谈话。邓小平说， “解决住房问题能不能路子宽些，譬如允许私人建房或者私建公助，分期付款，把私人手中的钱动员出来，国家解决材料，这方面潜力不小。” 1978 年1993 年的 15 年是我国福利分房制度改革不断探索和发展的阶段，具体可以分为两个阶段： 第一阶段是福利分房制度改革探索阶段（19781985 年） 。在这一阶段里，我国政府进行了公房出售和补贴出售住房试点，为住房制度改革进行了多种形式的尝试和创新，积累有益的经验。1980 年邓小平再一次说，“城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖，不但新房可以出售，老房子也可以出售，可以一次付款，也可以分期付款，10 年、15 年付清。住宅出售后，房租恐怕要调整，要联系房价调整房租，使人们考虑到买房合算，对低工资的职工要给予补贴。 ”1980 年 6 月中共中央、国务院在批转全国基本建设工作会议汇报提纲中正式提出实行住房商品化政策。国家规定， “准许私人建房、私人买房、准许私人拥有自己的住宅” 。 截至 1985 年底，全国共有 160 个城市和 300 个县镇实行了补贴售房，共出售住房 1093 万平方米。在出售公房的同时，有的地方还实行了住房租金的改革，进行了一些有益的尝试。主要做法有“按成本计租，定额补贴” ， “超标加租” ，对青年公寓实行“新房新租” 。 第二阶段是福利分房制度改革深化阶段（1986 年1993 年） 。在之前试点的基础上，1986 年以后，城镇住房制度改革取得了重大突破，掀起了第一轮房改热潮。 1986 年 2 月，成立了“国务院住房制度改革领导小组” ，下设办公室，负责领导和协调全国的房改工作。1988年 1 月国务院召开了“第一次全国住房制度改革工作会议” ，同年 2 月国务院批准印发了国务院住房制度改革领导小组关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案 ，标志着住房制度改革进入了整体方案设计和全面试点阶段。1991 年 6 月，国务院发出了关于积极稳妥地推进城镇住房制度改革的通知 ，提出分步提租、交纳租赁保证金、新房新制度、集资合作建房、出售公房等多种形式推进房改的思路。同年 10 月召开了全国第二次房改工作会议，确定了租、售、建并举，以提租为重点， “多提少补”或“小步提租不补贴”的租金改革原则；基本思路是通过提高租金，促进售房，回收资金，促进建房，形成住宅建设、流通的良性循环。1993 年 11 月，国务院房改领导小组在北京召开了第三次房改工作会议，改变了第二次房改会议确定的思路，代之以“以出售公房为重点，售、租、建并举”的新方案。 1994 年-1998 年住房实物分配向住房市场化改革的过渡阶段 1994 年 7 月 18 日国务院下发了关于深化城镇住房制度改革的决定 ，确定房改的根本目的是：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。总结为“三改四建” 。 1998 年7 月 3 日发布国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知 （国发199823 号） 。 1998 年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化； 建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系； 发展住房金融，培育和规范住房交易市场。 强调经济适用房占主体地位，还规定“利润控制在以下” 目标是左右的居民购买经济适用房 1999 年-XX 年住房市场化全面推行阶段 自从199823 号文后，我国房地产业发展迅速，根据国研中心的统计数据，1998 年至 XX 年我国的房地产投资完成额持续了 7 年的两位数的快速增长，7 年的同比增长率分别为 14%、14%、21%、27%、23%、30%和 30%。 XX 年 8 月国发XX18 号文 将国发199823 号文提出的“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”改变为让“多数家庭购买或承租普通商品住房” ，要“增加普通商品住房供应。?采取有效措施加快普通商品住房发展，提高其在市场供应中的比例。?努力使住房价格与大多数居民家庭的住房支付能力相适应。 ”同时将经济适用房的性质重新定位为“是具有保障性质的政策性商品住房” 。18 号文的出台将大多数家庭的住房推向了市场，实现了我国住房市场化的根本转变。 XX 年至今房地产调控阶段 国发XX18 号文实施以后，我国房地产业高速发展，但与此同时由于房价的过快上涨，也引发了一系列社会问题，百姓住房难问题越来越突出，我国政府开始加强宏观调控。 XX 年 3 月 26 日，为了对房价上涨过快的问题“加以全局性控制” ，国务院办公厅发出关于切实稳定住房价格的通知 ，就稳定房价提出八条意见（“国八条” ） ；4 月 27日，温家宝总理又召开国务院常务会议，研究进一步加强房地产市场宏观调控问题，并提出八项 措施引导和调控房地产市场（即“新国八条” ） ；5 月11 日，七部委又出台关于做好稳定住房价格工作的意见（稳定房价的八条措施） ；5 月 31 日，三部委出台关于加强房地产税收管理的通知 ，限制期房转卖；10 月 18 日，国家税务总局下发关于实施房地产税收一体化管理若干问题的通知 ，强调要对 20个人所得税进行一体化征收。XX 年 5 月，国务院又出台了稳定房价，整顿房地产市场秩序的六项措施（即“国六条” ） 。随后，我国不断出台各种调控措施，进一步紧缩“银根” 、 “地根” ，但是房地产调控至今，稳定房价的目标尚未达到，以北京、上海、深圳等城市为代表，全国房价总体继续上涨。今年 8 月 7 日国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 （24 号文）的出台引起了社会各界的广泛关注。24 号文要求进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，逐步改善其他住房困难群体的居住条件，完善配套政策和工作机制。24 号文首次明确提出把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能。业界普遍认为 24 号文标志着政府住宅调控思路的转变，其关键是要建立多层次住房保障体系建设，加快住房分类供应体制的实施。 篇二：北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案 京发199921 号 根据国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知(国发199823 号,以下简称通知)和中共中央办公厅国务院办公厅关于转发建设部等单位关于在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案的通知(厅字199910 号)精神，结合本市实际情况,制定本方案。 一、指导思想、主要内容和基本原则 （一）本市进一步深化城镇住房制度改革的指导思想是:按照建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度的要求,稳步推进住房商品化、社会化,加快住房建设,促进住宅业成为首都经济新的增长点,不断满足城镇居民日益增长的住房需求。 （二）本市进一步深化城镇住房制度改革的主要内容是:停止住房实物分配,进一步完善住房公积金制度,建立职工住房补贴制度,逐步实行住房分配货币化；继续推进现有公有住房改革,加快实现住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融；培育和规范住房交易市场,建立社会化、专业化、市场化的物业管理体制。 （三）本市进一步深化城镇住房制度改革的基本原则是：在国家统一政策的指导下，因地制宜，量力而行；国家、单位和个人合理负担；新房新制度,老房老办法,一次性补贴和按月补贴相结合,平稳过渡,综合配套；与在京中央和国家机关住房制度改革实施方案和政策衔接,协调推进。二、停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化 （一）从 1998 年底起,本市地方所属机关、企业、事业单位、社会团体停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化。停止住房实物分配后,新建经济适用住房和腾退的可售公有住房,除用于廉租住房外，原则上只售不租。在建立住房补贴制度、完善住房公积金制度和个人合理负担的基础上,由职工通过使用住房公积金、住房补贴和住房贷款购买住房。 凡在 1998 年底前已开工的单位自建联建的住房,或已交纳购房预定金购买的住房,并于 1999 年底前竣工的,可按通知规定的办法向职工出售,也可按出售现租住公有住房的成本价向职工出售。 （二）建立机关单位住房补贴制度。 1住房补贴发放对象。 无房和住房未达到本方案规定的住房面积补贴标准的职工（含离退休职工,下同）,按经济适用住房价格或市场价格购买住房（包括新建经济适用住房、腾退的可售公有住房和商品住房）,均可按规定申请住房补贴。 2住房补贴发放方式。 1998 年 12 月 31 日（含）前已参加工作的无房职工（以下简称无房老职工）,其 1999 年 1 月 1 日（含）后工作年限内的住房补贴,以及 1998 年 12 月 31 日后参加工作的职工（以下简称新职工）的住房补贴,均按月发放,计入职工个人帐户,比照住房公积金进行管理,专项用于住房消费。 无房老职工 1998 年底以前工作年限内的住房补贴（包括建立住房公积金制度前的工龄补贴）采取一次性发放方式,在职工购房时,向所在单位提出申请并得到批准后,由所在单位直接付给售房人（单位） 。 1998 年 12 月 31 日（含）前已参加工作而住房未达到住房面积补贴标准的职工的补差办法另行制定。 3住房补贴发放标准。 无房老职工和新职工月住房补贴为职工当月标准工资（包括基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资,下同）乘以年度月住房补贴系数。1999 年年度月住房补贴系数为。无房老职工一次性发放的住房补贴额为：（职工 1998年月均标准工资1999 年年度月住房补贴系数职工 1998年底前的工作月之和）+（1999 年年度工龄补贴额职工建立住房公积金制度前的工龄职工住房补贴建筑面积标准）年度工龄补贴额按出售公有住房有关工龄折扣办法计算,1999 年年度为每平方米建筑面积 13 元。 公务员住房补贴面积（指建筑面积,下同）标准为：科级以下,60 平方米；正、副科级,70 平方米；副处级,80平方米；正处级,90 平方米；副局级,105 平方米；正局级,120 平方米。 机关工勤人员住房补贴面积标准为：技术工人中的初、中级工和 25 年以下工龄的普通工人,60 平方米；技术工人中的高级工、技师和 25 年（含）以上工龄的普通工人,70平方米；技术工人中的高级技师,80 平方米。 职工家庭实际购房面积由职工根据家庭支付能力自主决定。 4住房补贴资金来源。 机关单位住房补贴资金的来源,包括原市和区（县）财政预算内住房建设资金划转部分、各单位出售公有住房的收入和自筹的建房资金。原市或区（县）财政预算内的住房建设资金划转部分原则上不低于原有住房建设资金投入总额。各机关单位要按规定做好原有住房资金的核对、划转工作,建立机关单位住房基金,设立住房补贴资金专户。按照效率优先,兼顾公平的原则,综合考虑职工的工龄、职务等因素,确定老职工的住房补贴的发放顺序。 5.职工住房补贴免征个人所得税办法按财政部、国家税务总局关于住房公积金医疗保险金养老保险金征收个人所得税的通知(财税字1997144 号)文件规定执行。 （三）事业单位住房补贴规定。停止住房实物分配后,事业单位住房补贴办法由各单位参照机关单位住房补贴办法并结合本单位实际情况自行制定,报主管部(转载于: 小 龙文档 网:中央住房制度改革小组)门批准后执行。事业单位职工住房补贴面积标准,由各单位在本方案规定的机关单位职工住房补贴面积标准范围内,结合本单位补贴资金来源和职工住房情况 自行确定；事业单位年度月住房补贴系数按单位职工工资水平、职工住房补贴面积标准,以及单位所在地区（地段）经济适用住房基准价格测定。（四）国有企业及其他单位住房补贴规定。停止住房实物分配后,国有企业及其他单位按有关规定,结合本单位实际制定住房补贴办法,报主管部门批准后执行。职工住房补贴标准和方式,结合本单位补贴资金来源和职工住房情况自行确定。企业住房补贴来源立足于单位原有住房基金转换,转换资金不足的可列入成本。列入成本的核定办法由市财政局制定。 三、完善住房公积金制度,发展住房金融 （一）全面贯彻落实住房公积金管理条例(国务院令第 262 号)，进一步完善住房公积金制度。到 XX 年底,职工个人和单位住房公积金缴存比例分别达到 8%,其中外商投资企业（含代表处、办事处）住房公积金缴存比例应为10% （二）按照“住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的原则,规范住房公积金的管理,加强对住房公积金管理的监督。按照住房公积金管理条例的规定,建立职工个人住房公积金帐户。住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房,任何单位和个人不得挪作他用 （三）加大个人贷款力度,支持个人住房消费。积极开办政策性个人住房担保委托贷款和商业性个人住房担保贷款,以及二者的组合贷款业务。发展新的住房金融工具,简化贷款手续,提高服务质量。完善住房贷款抵押登记制度,发展住房贷款保险和住房贷款担保业务,增强贷款风险的防范能力。 四、继续推进现有公有住房改革,加快实现住房商品化 （一）稳步提高公有住房租金。地方单位的租金标准和提租时间与在京中央和国家机关联动,并尽快实现同步。租金标准的提高与提高职工收入相结合,租金提高后,要进一步完善有关减免政策。对领取城市居民最低生活保障金的家庭、享受国家定期抚恤补助的优抚户和其他低收入家庭及领取提租补贴后仍有困难的离退休职工家庭,要减收或免收新增租金。 （二）积极组织出售公有住房,售房价格要严格执行国务院关于深化城镇住房制度改革的决定(国发199443 号)和北京市人民政府贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革决定的通知(京政发199471 号)文件的规定,自 1999 年起房改售房一律实行成本价，并与经济适用住房价格相衔接。出售现有公有住房回收的资金,除按规定提取住宅共用部位、共用设施设备的维修基金外,纳入单位住房基金,专项用于发放住房补贴。 （三）对城镇职工家庭住房状况进行普查，建立职工个人住房档案。建立已购公有住房和经济适用住房上市交易准入制度,规范已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理,稳步开放职工已购公有住房和经济适用住房上市交易市场。 五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供应体系 （一）对不同收入的家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可购买经济适用住房,其他收入高的家庭以市场价购租商品住房。家庭收入线标准由市人民政府有关部门定期公布。 （二）调整住房投资结构,发展经济适用住房,带动住房消费,促进住宅业成为首都经济新的增长点,加快改善城镇居民的住房条件。新建的经济适用住房实 行政府指导价,按保本微利的原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费） 、管理费、贷款利息和税金等 7 项,利润控制在 3%以下。采取有效措施,取消各种不合理收费,控制和降低开发建设成本,使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应,促进居民购房。（三）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划,坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地年度计划中统筹安排。 （四）对经济适用住房建设实行扶持政策。经济适用住房建设用地采取行政划拨方式供应；市住房资金管理中心和商业银行应对个人购买经济适用住房的贷款和经济适用住房的建设贷款优先安排。 （五）经济适用住房的开发建设实行招投标制度,用竞争方式确定开发建设单位。严格限制工程环节的不合理转包,加强对开发建设单位的成本管理和监控。要积极采用新技术、新材料,注重节约能源和原材料。确保工程质量,完善住房竣工验收制度,推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度。 （六）经济适用住房的供应对象为国家公务员、教师、科技人员、事业单位和国有企业职工,及其他中低收入家庭的居民。 （七）采取多种形式加快住房建设。在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下,继续发展集资建房和合作建房；各单位经有关部门批准,近期可利用现有土地自建住房,按不低于同等地段经济适用住房价格向本单位职工出售。 （八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社会保障性质的住房。租金标准实行政府定价,由市政府有关部门定期公布。廉租住房主要从腾退的旧公有住房中调剂解决,也可以由政府或单位出资兴建。对最低收入家庭租住的符合规定面积和装修标准的现住房按廉租住房的政策定租。 （九）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。 六、加强住房物业管理 （一）加快改革现行的住房维修、管理体制,建立业主自治和物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。 (二)加强业主委员会的组建工作。加快住宅共用部位、共用设施设备维修基金的建立,健全业主对维修基金管理和使用的监督制度。加强住房出售的前期管理。出售住房时,售房单位应与购房者签订住房售后的管理协议,明确住房出售后售房单位和购房者的管理权利和义务。 （三）物业管理要引入竞争机制,促进物业管理服务水平的提高。同时,物业管理企业要加强内部管理,降低服务成本,努力提高服务质量,向用户提供质价相符的服务。 七、加强组织领导,严肃住房制度改革纪律 （一）加强住房制度改革工作的组织领导。北京市住房制度改革领导小组负责全市住房制度改革工作的组织、领导工作。各单位要加强对住房制度改革的领导和组织实施工作。各部门要相互配合,保证全市进一步深化住房制度改革工作的健康发展。 （二）严肃住房制度改革纪律。加强监督检查,严肃查处违反国家统一政策,继续进行实物分配住房,低价或超面积标准出售、购买公有住房及公房非法私租 牟取暴利等行为。对未按规定管理和发放住房补贴,不如实审报住房状况、售房收入、无房和未达标老职工人数以及新职工人数的单位，要追究有关人员和领导的责任。对隐瞒现住房状况和配偶住房情况,弄虚作假领取住房补贴的个人,除令其退出住房和退回全部住房补贴外,根据情节轻重给予职工个人、住房情况证明机构及其负责人相应处罚。具体处罚办法另行制定。各级监察部门要加强对深化住房制度改革中违纪违规行为的清查、纠正和处理。财政、审计部门要加强对单位住房补贴发放、管理的监督、检查。 （三）做好宣传工作,加强舆论引导,转变居民住房观念,推动住房制度改革的不断深化。 八、附则 （一）各远郊区、县依据本方案,结合本区、县的实际情况制定实施方案,报市住房制度改革领导小组批准后执行。 （二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策规定执行。原有住房制度改革政策规定与本方案不一致的,以本方案为准。执行中的具体问题,由市政府房改办公室负责解释 （三）本方案自发布之日起实施。 附：关于测算住房补贴的说明 北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案 京发199921 号 根据国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知(国发199823 号,以下简称通知)和中共中央办公厅国务院办公厅关于转发建设部等单位关于在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案的通知(厅字199910 号)精神，结合本市实际情况,制定本方案。 一、指导思想、主要内容和基本原则 （一）本市进一步深化城镇住房制度改革的指导思想是:按照建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度的要求,稳步推进住房商品化、社会化,加快住房建设,促进住宅业成为首都经济新的增长点,不断满足城镇居民日益增长的住房需求。 （二）本市进一步深化城镇住房制度改革的主要内容是:停止住房实物分配,进一步完善住房公积金制度,建立职工住房补贴制度,逐步实行住房分配货币化；继续推进现有公有住房改革,加快实现住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融；培育和规范住房交易市场,建立社会化、专业化、市场化的物业管理体制。 （三）本市进一步深化城镇住房制度改革的基本原则是：在国家统一政策的指导下，因地制宜，量力而行；国家、单位和个人合理负担；新房新制度,老房老 篇三：90 年代中期住房制度改革回顾90 年代中期住房制度改革回顾 从 1980 年邓小平同志明确提出改革城镇住房投资、建设和分配制度的总体设想以来,住房制度改革作为城市经济体制改革的重要组成部分,率先在广大城镇展开,至今已30 年。从 1993 年到 1998 年,我有幸参加这项工作,担任国务院住房制度改革领导小组办公室主任,深深体会到搞这项改革的艰难,几乎一直是在争议中探索前进的。当时,住房制度改革在 80 年代试点工作经验的基础上,进入全面推进、综合配套改革的阶段,取得了突破性进展。这段经历让我永远不能忘怀,既有看到老百姓通过房改改善了住房条件,发自内心的喜悦和自豪,也有不少不如意之处,尝尽了酸甜苦辣,值得总结的东西很多,现就主要方面作一个简要的回顾。房改的由来 改革福利分房制度,实行住房商品化,是我们一直想改而又怕改、担心改不动的一个老大难问题。它涉及到各个部门、单位和职工群众的切身利益,关系到整个社会的发展和稳定,因此在启动阶段非常艰难。 传统福利分房制度可以概括为实物福利分配、低租金近乎无偿使用、国家或单位所有的体制。随着时间的推移,其弊端越来越明显地表现出来,政府和企业建房投资越多,支出的维修费用和住房补贴就越多,投资不能实现自身积累,包袱越背越重,形成恶 性循环。本来具有很大活力的房地产业、建筑业也因此得不到应有的发展,住房供应极度短缺。城镇住房供需矛盾不但没有得到缓和,而且日趋严重。1978 年全国城镇人均住房面积不仅没有增长,反而从解放初期的平方米下降到平方米,缺房户甚至几乎占到城镇总户数的一半。显然,传统住房制度难以为继,非改不可。同时,传统住房制度低租金近乎无偿使用的特点,还刺激了人们多占房、占好房的欲望,助长了以权谋房、分配不公的不正之风,社会反映强烈,严重影响干群关系。缓解住房紧张状况,是房改提出的最初动因。1980 年,小平同志在同中央负责同志谈话中,针对当时全国普遍存在的住房难问题,作了重要讲话。他说:“城镇居民个人可以购买房屋,也可自己盖。不但新房子可以出售,老房子也可以出售。可以一次付款,也可以分期付款,10 年、15 年付清。住宅出售以后,房租恐怕要调整。要联系房价调整房租,使人们考虑到买房合算。因此要研究逐步提高房租。 ”小平同志的讲话虽然没有使用“住房商品化”的提法,但涵盖了住房制度改革的绝大部分内容。由此,城镇住房制度改革正式起步。后来,国务院成立了住房制度改革领导小组,加强对这项工作的领导,安志文、陈俊生、林汉雄、陈锦华、李铁映同志先后担任房改领导小组组长,下设办公室。 小平同志提出住房制度改革,当时从国家到企业都能接受,而广大干部群众更是普遍拥护。烟台市是我国第一个搞房改的城市,市长俞正声抓房改比较得力,得到各阶层群众的拥护。1987 年 烟台市召开人代会换届时,他得了全票,房改起步早不能不说是其中一个重要因素。尽管各个方面普遍拥护或者接受房改,但 80 年代的房改经历了从出售公房试点、民建公助建房试点到提租补贴试点,在实践中步履蹒跚,困难重重。为什么这么难 笼统来讲,就是一个“钱”字住房消费补贴。建国以来,我们一直实行的是低工资制度,职工工资当中没有或者只有很少的住房消费因素。按照当时的话语,不管你提租还是售房,都先要往老百姓的兜里装钱,然后老百姓才能从兜里往外拿钱,否则不可能。经历了 80 年代初的公房出售试点以后,各方面达成共识,必须要给职工发放住房消费补贴,这是房改成败的关键。 但是,国家财政很困难,年年赤字,一直到 1994 年分税制改革以前都如此,甚至到了中央向地方借钱过日子的程度。财政部部长刘仲藜 1993 年曾打了一个形象的比喻:李先念兼任财政部长时有上衣和长裤穿,王丙乾兼任部长时还有衬衫,到我这儿只剩下背心和裤衩了。因此,房改不能打财政的主意,不能开这个口子。企业也很困难,普遍的大面积亏损。 住房消费补贴资金从何而来 1988 年的全国住房制度改革第一个总体方案,主要提出两条路,但实践证明,在当时的历史条件下都很难走通。 一条路是原有住房投入资金的转换,也就是把原来用于住房维修、管理、建设的资金转化为对职工的住房补贴,以支持大幅 度提高租金,进而促进售房。这条路设想是好的,但在实践中却不可能。方