XX资源有偿使用制度

XX 资源有偿使用制度篇一：实施资源有偿使用制度实施资源有偿使用制度 推进水利水电产业快速发展 淳安县水利水电局 淳安县位于浙江省西部山区，全县总面积 4427 平方公里，总人口 45 万。县内小流域众多，面积在 10 平方公里以上的小流域共 44 条，面积最大的是 400 平方公里，蕴藏水电资源较为丰富。特定的自然地理条件决定了我县水电资源的特点是数量多、分布广、规模小，单站水电资源都在 5 万千瓦以下，以数百千瓦居多。全县水电资源蕴藏总量约 20 万千瓦，理论可开发量约 18 万千瓦。到目前为止，全县已建水电站 79 座，总装机容量 80515 千瓦，年均发电量亿千瓦时。已建电站中装机 1000 千瓦以上的有 12座，其中规模最大的是枫树岭电厂，为万千瓦；装机 500至 1000 千瓦的有 4 座，其余 63 座装机都在 500 千瓦以下，规模最小的是 40 千瓦。已建电站中 1990 年以前建成的有44 座，装机容量 12865 千瓦，1990 年以后建成的为 35 座，装机容量 67650 千瓦。全县在建水电站共 20 座，装机容量2 万千瓦，其中以云溪梯级水电站（5000 千瓦）和林家坞水电站（2500 千瓦）规模较大。下步即将动工建设的水电站共有 11 座，总装机容量万千瓦，其中以唐村水电站（万千瓦） 、武强溪南庄水电站（1 万千瓦） 、武强水电站（5000千瓦）规模较大。预计到“十一五”期末，全县水电站将超过 100 座，装机容量达到 14 万千瓦，其中“十一五”期间增加水电装机容量约万千瓦，是历史上水电发展最快的时期。 一、加强水能资源管理，实施水电资源开发权有偿出让随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和完善，在新的历史时期对水电的认识上升到了一个新的台阶，水电开发环境也发生了很大的变化。水电作为一种资源，应该是有价的，是可以作为商品进行交换的。水电资源开发使用权实行有偿出让，是贯彻水资源有偿使用制度的必然行为。为此，根据国家水法 、 浙江省水资源管理条例 、省水利厅浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法等相关法律、法规、规章的规定和要求，淳安县政府于 XX年 8 月印发了淳安县水电资源开发使用权出让管理暂行办法 ，规定自 XX 年 9 月 1 日起，全县水电资源开发使用权都实行有偿出让。 开发使用权实行有偿出让，重点在于突出了水电资源自身的价值，改变了以往先入为主、无偿使用的传统做法，是与市场经济体制相适应的资源管理模式。近两年来，淳安县推行水电资源有偿使用制度主要做了以下两方面的工作： （一）是充分发挥资源优势，以资源换资金，推动公益性防洪水库建设。防洪水库属公益性工程，具有投资大、经济效益差的特点，往往都由政府投资建设。淳安县是个经济欠发达县，要筹集数千万元甚至上亿元资金建设防洪水库，难度是非常大的。如何进一步拓宽公益性工程筹资渠道，加强水利基础设施建设，实现水利事业跨越式发展，改善山区洪灾频发，损失巨大的不利状况，更好的适应新时期对水利的要求，成了县委、县政府面临的一个突出问题。经过不断思考和摸索，借鉴外界的成功经验，一个以资源换资金的模式逐渐为大家所认同。XX 年，淳安县政府以公开招标的方式，以建设严家防洪水库为条件，以出让云港流域水电资源开发使用权为交换，成功的实施了严家防洪水库工程建设。严家水库位于云港流域上游，水库集雨 面积 73 平方公里，总库容 2150 万方，属中型水库，配套水电站装机容量 3200 千瓦，年均发电量 570 万千瓦时。严家水库工程于 XX 年动工，XX 年底通过蓄水阶段验收，目前水库主体工程已经结束，电站也将于今年 8 月份建成投产。严家水库是我县有史以来规模最大的公益性水利工程，是全流域的控制性防洪工程，它的建设，将大幅提高下游防洪保护能力，具有广泛的社会效益。同时，严家水库作为上游调节水库，为流域中下游梯级开发水电资源创造了有利条件，极大增强了项目的可行性。通过资源重新规划和整合，严家水库下游将建设三座水电站，较目前增加装机容量 3 万千瓦。严家水库是我县有史以来规模最大的公益性水库工程，工程总投资亿元，其中财政补助 4000 万元，水电站分摊投资 2100 万元，其余约 6000 万元由投资者承担。也就是说，云港流域水电资源价值 6000 万元，政府花4000 万元钱，做了 1 亿元的事。通过资源换资金的形式，充分体现了水电资源的价值，实现了资源向商品的转换。实行有偿出让水电资源开发使用权，可以积极争取民间资本投资公益性工程，进一步拓宽了融资渠道，很大程度缓解了政府财力不足的状况，减少政府投入，花少量的钱，既解决了流域防洪问题，又使水电资源得到最大程度的开发利用，为地方经济社会发展起到了积极的推动作用。 借鉴严家水库的做法，淳安县政府于 XX 年通过公开招标，同样以出让水电资源开发使用权的形式，启动了武强溪治理与开发项目。武强溪是我县第二大流域，面积 351平方公里，是全县社会经济资源最为集中的区域之一，具有重要的政治经济地位。同其它流域一样，武强溪也面临着防洪能力不足，水电资源开发不充分，水利基础设施建设缓慢的问题，多年来当地群众一直呼吁要求建设防洪水库， 但都由于资金无法落实而一直搁置至今。而今，通过资源换资金的模式，使得武强溪防洪工程得以实施。根据规划，武强溪上游将建设两座防洪水库，分别是洄溪水库和木瓜水库。洄溪水库总库容 1650 万方，属中型水库，木瓜水库总库容 200 万方，属小一型水库。水库建成后，可配套开发水电站 4 座，装机容量 21800 千瓦。洄溪水库和木瓜水库总投资约 7000 万元，县政府承诺补助 1000 万元，并积极帮助争取上级补助，不足部分由业主承担，据此推算武强溪水电资源价值约 3000 万元以上。通过严家水库和武强溪治理开发项目的成功实践，进一步强化了水电资源的商品意识，为解决我县在市场经济体制下，面临政府投入不足，而公益性工程建设呼声与日高涨的形势下，如何加快水利事业的发展，做出了积极的尝试，走出了一条新的路子。这就是充分发挥水电资源优势，实行资源开发使用权的有偿出让，按照市场规律办事，以资源换资金，吸收民间资本投资公益性水利工程。今后，我们将对这一做法进一步总结和完善，在更大范围予以推广。 (二)是小水电资源开发项目全部缴纳有偿使用出让金。XX 年以来，受电力供应紧张和工业兴县战略深入实施的双重影响，开发小水电立即成为投资热点，开发项目急剧增多。XX 年至今我县共批准建设水电站 40 座，总装机 26800千瓦。XX 年我县有偿使用制度实施初期，考虑到以下几方面的因素，一是有偿出让毕竟是个新事物，对出让单一资源项目缺乏实际操作经验，对如何开展出让行为准备不足；二是建设项目多，仅 XX 年下半年就批准 20 多个项目，日常管理工作量大增，没有足够的时间开展有偿出让相关组织工作；三是涉及乡镇、村的政策处理工作以及其他有关部门尤其是供电部门的关系复杂；四是传统无偿使用的遗留思想等，实施有偿出让有一个接受的 过程，出让标准定位较低，第一批项目出让标准为每千瓦 45 元，第二批项目出让标准为每千瓦 100 元，改造项目原有容量不收，超过容量按上述标准执行。到目前为止，已办理有偿出让手续的水电站共 25 座，装机容量 13400 千瓦，收取出让金 80 万元。所收出让金全部交县预算外资金账户，部分可用于水利建设投资。办理出让手续一般在项目可研立项批复后进行，都采用协议方式出让。对于少数资金紧张的项目，可适当延缓，但必须在机组启动验收前补办，并按标准缴纳出让金。至于出让标准，一般都是每千瓦 100 元，对于确有防洪效益的水电项目，经协商可适当降低。二、高度重视政策处理工作，妥善落实经济补偿措施。水资源是关系人类生存的重要基础资源，开发水电站涉及到的水资源的重新调配和土地山林征用都关系到群众的根本利益，甚至会引发社会稳定问题。妥善做好政策处理工作、有效落实各项补偿措施是实现水资源可持续利用的重要内容。对此我们着重做好两方面的工作，一是把好开发程序关，二是统一制定征用补偿标准。把好开发程序关，就是明确建设水电站必须首先保证群众生活生产用水，造成不利影响的，必须采取工程措施予以弥补。在可研报告审查前，工程业主必须会同当地村组织召开村民代表会议，就引水发电和土地林地等补偿措施进行协调，签订书面认可协议，同时要签署当地乡镇政府的认可意见，报水利水电局备案。对群众生活生产用水造成不利影响的，工程业主要投资建设自来水工程和灌溉引水工程，并明确管理措施以保证群众用水首先得到满足。对县重点工程，由县政府召集有关乡镇召开协调会，统一思想，广泛征求意见。涉及移民的，要事先编制移民安置方案。在开工前夕，工程业主必须落实各农户的土地、林地、青苗等补偿工作，及时发放补偿金，并由各农户在协议书上签字同意。 篇二：矿产资源有偿使用法律问题研究矿产资源有偿使用法律问题研究 薛志芳 摘 要 矿产资源属于国家所有，也应有国家开发和使用，这是由我国社会性质所决定的。我国地域广阔、物产丰富，我国矿产资源的储存量很大，并且分布在全国各地区，而且矿产资源的种类繁多，能够充分满足我国社会发展的需要。尽管我国有丰富的矿产资源，但是由于当前我国政府部门很难进行全面的管理和控制，造成矿产资源出现了浪费或者乱开发的问题，比如山西煤矿乱开乱采问题，这一方面造成了国家矿产资源的无谓破坏，另一方面也是国家资源的损失。因此我国积极通过法律的方式对矿产资源进行保护，提出有偿使用的矿产资源利用理念。 关键词 矿产资源 有偿使用 法律问题 在 XX 年我国确定矿产资源有偿使用理念之前，对于矿产资源的使用经历了无偿使用、有偿无偿并用的阶段，这是我国矿产资源使用理念的一种探索，也是我国对矿产资源重视程度转变的一种表现。确立有偿使用制度能够有效的节约资源、保护周边生态环境，对于维护我国社会长期可持续发展具有重要意义。从国外的相关制度来看，确立有偿使用制度已经成为各国矿产资源开发和利用过程中常用的制度类型，我国虽然确立了有偿使用原则，但在具体的矿产资源开发过程中，这一原则运用的并不理想，因此本文就从我国当前矿产资源开发使用的实际情况出发，针对当前我国矿产资源使用存在的问题进行论述，并结合国外的一些相关经验，提出完善和改革我国当前矿产资源有偿使用的相关制度，为我国矿产资源使用的可持续性提供一些借鉴。 一、矿产资源有偿使用的概述 矿产资源对于一个国家来说具有重要的战略地位，也是各国重点保护开发的资源。 （一）矿产资源的理解 矿产资源的认识有不同种类，但学界通说认为矿产资源是指能够为人类发展提供保障，经过地壳运动所形成的物质。矿产资源属于自然资源的一部分，是经过物理、化学反映所形成的特定物，其存在形式也是多样的，有气态、液态和固态等，矿产资源具有很高的经济价值，根据其性质不同，又可以分为金属资源、水汽资源等。 矿产资源的特征有以下几个：首先是具有稀缺性，矿产资源是为了满足人类活动而产生的，其是经过几千年甚至上万年的地壳运动形成，其数量是有限的，随着人类开发程度的加大，其稀缺性表现的更加明显；其次是具有不可再生性，矿产资源与太阳能、风能等资源的不同是矿产资源不能再生，一旦消耗就不可能再次出现；再次是具有隐蔽性，矿产资源一般是埋藏在地下或者和山体等联系在一起，一般不容易发觉，尤其是在现代，矿产资源的开发力度加大，地表或者容易发觉的矿产资源有限，需要更进一步开发深层的地表资源；最后是具有分布不均性，矿产资源和地区的地理位置、气候等有关系，所以并不是所有的地方都有矿产资源的分布。 （二）矿产资源有偿使用的理解 矿产资源的有偿使用是指国家作为矿产资源的所有者，对于个体或者集体通过开发国家矿产资源获利的情况，收取一定的税赋的行为。有偿使用的体现主要表现为两种方式，一种是指国家对于矿产资源开发收取一定的费用，这是国家通过行政强制手段进行规定的内容，也就是说如果不缴纳一定的费用，是不能对矿产资源进行开发的；第二种前期的勘探过程中所用的费用，也是广义的有偿使用，因为在对矿产资源进行开发之前，必须对矿产资源的储存情况、分布情况进行前提勘探，这也需要一些费用作为保障。 二、我国矿产资源使用的历史发展 上述已经提到我国矿产资源使用从无偿到有偿经历的阶段，通过对这两个阶段的分析可以清楚的看到我国对于矿产资源保护力度的变化。（一）无偿使用阶段 无偿使用就是对于矿产资源的开发和利用都是不需要缴纳费用的，当然这和我国当时的发展实际有很大关系，这一阶段主要在新中国成立之后到上世纪八十年代，第一个原因是当前我国刚建立，照搬和学习苏联的经济模式，认为矿产资源属于国家，当然也属于人民，每个人都可以对矿产资源进行利用，另一个原因就是国家实行计划经济，有能力对矿产资源进行开发和利用的基本上都是国有企业，俺找到当时的认识，国有企业的即使国家矿产资源的所有者又是使用者，当然不需要缴纳费用。 （二）有偿使用阶段 我国通过法律的形式确定矿产资源有偿使用实在上世纪八十年代中期， 矿产资源法正式通过，但是此时并不是无偿使用也结束，此时也存在这无偿使用的情况，也就是上文提到的无偿与有偿并轨阶段，但是这一阶段的时间不长，到 1994 年真正实现的矿产资源的有偿使用。从上世纪末我国确立的有偿使用原则，规定任何单位、个人开发使用矿产资源都要有偿使用；另外，一定程度上放开有偿使用的开发权限。 （三）矿产资源有偿使用的意义 首先矿产资源的有偿使用是国家所有权的体现，在无偿使用的阶段，虽然矿产资源名义上属于国家所有，但是从使用者的角度并不这样认为，因此确立有偿使用的原则，国家通过征收一定的费用，可以更加明确的表明所有权；其次能够有效的避免资源浪费。在无偿使用阶段，使用者对于资源保护的认识不足，同时由于资源属于国家所有，在开发过程中浪费资源、破坏环境的情况多有发生，而有偿使用则会提高使用者保护资源、减少浪费的意识。 三、矿产资源有偿使用法律制度存在的问题 随着我国市场经济的逐步发展，我国对于矿产资源的管理和开发也更加规范化，尤其是相关法律制度更加完善，这是我国社会进步的表现，更是我国社会主义法律体系逐渐完备的体现，但是还必须清楚的看到我国在矿产资源有偿使用的法律制度方面存在着的问题。 （一）我国相关立法与现代社会的变化不适应 社会的纷繁复杂要求国家立法机关要及时调整相关制度，我国矿产资源有偿使用的相关法律多是从上世纪确定以来没有太大变化，已经不能适应社会发展的要求，一方面相关法律的权威性有待提高，当前除了矿产资源法之外，其他的文件、条例都是由国务院下发的，并没有上升到法律的角度，况且矿场资源法规定的比较原则，在实际操作中许多新问题无法及时解决；另一方面在当前我国通行的法律法规不可以说少，但是在具体内容的规定方面却存在着问题，比如这些条文的规定都比较原则，一般性的原则规定无法指导现实生活中的行为，所以立法的滞后问题严重影响着我国矿产资源有偿使用制度的落实。 （二）矿业权的取得存在双轨制 我国法律在矿产资源的使用方面要求有偿，但是对于矿业权的取得却存在两种模式：无偿、有偿。我国法律规定了矿业权有偿取得的方式就是通过招标、挂牌等方式，这是对于一般市场主体来说，在现实中很多的国有企业还是通过申请和行政审批的方式取得矿业权，这种方式就是无偿取得方式，这种方式首先是不利于国家对矿产资源所有权的行使，容易产生资源浪费，另一个重要方面的是在市场经济中，要求平等主体之间的平等竞争，不论是国有经济主体还是个体或者政府部门，在市场经济活动中都应该扮演同样的角色，具有同样的地位，这种无偿使用的方式就是不平等的一种表现。 （三）税费制度存在问题 我国针对矿产资源使用过程中征收的费用多样，比如矿产资源税、补助费、采矿税等，这些税收并存且极不合理。首先，这些税收方式并行没有明显的区分，其中的功能更是界定 模糊，这种税费征收模式不但没有实现国家的利益，有效的保护国家资源，很大程度上还会造成因税费体系的不同而产生各种新的矛盾；其次，一些税费的设置本身就存在重大缺陷，在现实中存在着税收强制无偿性的问题，国家是矿产资源的所有者，其又通过强制无偿的方式划分有偿和无偿的区别，无疑是对税收原则的破坏，形成不公平的机制。（四）矿产资源有偿使用制度没有确定保护环境的原则 国家资源当然由国家所有，所有开采者在使用和开采过程中必须缴纳费用，但是这并不意味着只要缴纳费用就可以对资源环境任意的破坏和使用。但是当前我国矿产资源的有偿使用中却忽视了对于生态环境的保护内容，造成矿产的使用者在开采矿产资源过程中严重忽视环境生态，甚至以打破生态平衡的方式进行资源开采，产生这种情况的原因一方面企业为了降低生产成本，获得更加的经济利益，主观上进行的破坏，另一方面也是更为严重的原因是国家在这方面缺少相应的制度进行保障，没有有效的制止乱采乱伐行为措施，造成环境生态的破坏和污染。 四、解决矿产资源有效使用缺陷的措施 针对上述我国矿产资源有偿使用过程中存在的问题，笔者根据自己的研究认为，应当从以下几个方面进行改进：（一）明确矿业权取得的方式 前文提到在当前我国依然存在矿业权无偿取得的形式，因此首先要对这种形式进行改变，确立矿业有偿取得的单一模式。要彻底改变当前矿业权取得的双轨制现状，规定凡出让新设的探矿权采矿权，除特别规定的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式有偿取得。并在根本上完善与矿业权相关的法律制度，修改矿产资源法及相应的配套法规，使矿业权有偿取得制度有法可依，保障矿业权有偿取得者的合法权益和国家矿产资源所有权的实现。（二）确立权利金制度 针对当前我国矿业权取得、开采权取得等方面存在着很多的收费方式，这些收费方式一方面导致的混乱的问题，另一方面是造成国家矿产资源的管理权多样，难以明确的现实问题，对于提高工作效率，更好的保障矿产资源使用者的权利非常不利，因此笔者提出要针对我国的实际情况确立专门的资金缴纳模式权利金，该资金一次性缴纳，就可以获得使用权，不需要再缴纳其他费用，这种方式极大的降低的成本，又能够有效的提高工作效率。 （三）调整矿产资源法的立法目标和立法原则 我国现行矿产资源法第一条规定：“为了发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设的长远需要，根据中华人民共和国宪法，特制定本法。 ”本条是对矿产资源法立法目标的规定。可以说本条规定具有明显的时代色彩，适应我国当时大力发展矿业的形势，满足了促进社会主义现代化建设的需要。但是，当前我国经济体制的变革和国民经济发展对资源管理、资源合理开发和保护提出了新的要求，同时针对严峻的资源形势及环境破坏现状，这一立法目标急需调整，应当在立法目标中强调矿产资源的合理开发利用及保护，同时将环境保护作为一项原则在立法中加以确定。 五、结语 矿产资源要进行保护也要进行逐步的开采，在开采使用过程中更要注重对于有偿使用者的权益进行保护，在当前我国相关制度存在一些问题，笔者通过以上论述希望能够为我国相关制度的改进提供一些借鉴，更好的保障国家矿产资源，促进市场经济的发展。 参考文献： 1李春.矿产权的法律问题分析.现代法学.XX（7）. 2董朝燕.矿产资源有偿使用法律制度研究.中国政法大学.XX. 3王继军.矿产资源有偿取得法律问题研究以山西煤炭资源有偿使用为例.政法论坛.XX， 26（6）. 4梁维维.我国矿产资源有偿使用制度法律问题研究.华东政法大学.XX.5陈维春、庞璐.论我国矿产资源生态补偿法律机制.生态文明法制建设全国环境资源法学研讨会.XX. 6彭方思.浅析矿产资源所有权矿业权特征及其相互关系.中国地质.XX （4）. 篇三：XX 继续教育试题一、判断题（每小题 4 分，10 小题，共 40 分） 1. 对于持续经营能力是指企业管理层应当利用所有可获得信息来评价企业自报告期末起至少 12 个月的持续经营能力。 （ ） A 正确 B 错误 正确答案：A 我的答案：A 解析 【答案】正确 2. 筹资方案编制后由董事长审批合格后通过。 （ ） A 正确 B 错误 正确答案：B 我的答案：B 解析 【答案】错误 【解析】重大的筹资方案必须经过股东（大）会集体批准，任何企业和个人都无权单独做出重大的筹资决策。 3. 无论是对老客户的赊销还是对新客户的赊销，关键是授信额度的审批环节。 A 正确 B 错误 正确答案：A 我的答案：A 解析 【答案】正确【解析】无论是对老客户的赊销还是对新客户的赊销，关键是授信额度的审批环节。 4. 票据的签发必须经过两个或两个以上的人员才能完成。A 正确 B 错误 正确答案：A 我的答案：A 解析 【答案】正确【解析】票据的签发必须经过两个或两个以上的人员才能完成。 5. 要确保发展战略有效实施，加强组织领导是关键。 （ ） A 正确 B 错误 正确答案：A 我的答案：A 解析 【答案】正确 【解析】在发展战略的实施阶段，要确保发展战略有效实施，加强组织领导是关键。 6. 在评价内控时，管理层也可利用外部审计人员的工作。（ ） A 正确 B 错误 正确答案：A 我的答案：A 解析 【答案】正确 7. 我国政府预算收入和预算支出可以人民币元为计算单位，也可以美元为计算单位。 （ ） A 正确 B 错误 正确答案：B 我的答案：B 解析 【答案】错误8. 财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，以