中国公务员制度之我见

中国公务员制度之我见篇一：中国公务员制度之我见中国公务员制度之我见 【摘要】国家公务员作为公共部门人力资源重要组成部分，担负着履行公共权力，对公共事务实施管理的职责。开发和管理好公务员队伍是公共部门人力资源管理的重要任务之一。1993 年 10 月 1 日， 国家公务员暂行条例开始施行。这是我国人事制度改革和发展的里程碑，标志着具有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的基本确立。它的建立和推行，有利于对干部实现分类管理；有利于加强廉政建设；有利于增强政府机关的生机和活力；有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。 【关键词】公务员制度特征建设 现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，但是脱胎于资本主义经济、政治制度，无论是在政治层面上，还是管理方法、运行机制上，都存在许多与我国社会格格不入的东西，由此，党中央、国务院果断、适时地于 1993 年 10 月 1 日正式推行公务员制度。 一、 我国公务员制度的建立及特征 （一） 我国公务员制度的建立 我国公务员制度，从酝酿到提出，从理论探索到实际推行有一个准备过程。1993 年 4 月 24 日国务院第二次常务会议上通过了国家公务员暂行条例 ，它标志着我国公务员制度的正式建立。 国家公务员暂行条例自 1993 年 10月 1 日起开始施行。 从根本上说，它的建立，是适应社会主义社会现代化建设和改革开放新形势的需要及深化干部人事制度改革的必然产物。目的是要兵器传统干部人事制度管用脱节、责权脱节、流动困难、筛选困难的用人机制。通过制定法律和规定，对国家公务员进行全面、系统、科学的管理，建立起精干、高效、强有力的政府指挥系统，卓有成效地管理国家行政事务，促进社会主义经济建设的发展。（二）我国公务员制度的特征 与原来的干部人事制度相比，我国的国家公务员制度具有如下几个特征。 1. 实行了科学的分类管理体制 在原来的干部人事制度中，无论什么干部全都按一个模式管理，这不利于优秀干部脱颖而出，甚至带来了人事管理的不正之风。实行分类管理，是我国干部人事制度的一项重大变革，它标志着我国干部分类管理制度的建立。 2. 具有科学的激励竞争机制 我国过去的干部人事制度管理，由于缺乏竞争机制和激励机制，长期以来存在着干好干坏一个样，干多干少一个样的现象，挫伤了广大干部的积极性，助长了懒惰习惯，使得政府机关人浮于事，效率低下。实行公务员的激励制度，引入竞争机制，极大地激发了广大干部的积极性和创造性，做到了公务员的职位能上能下，体现了优胜劣汰的精神，促进了经济体制和政治体制的改革。 3. 实行新陈代谢机制我国过去的干部人事制度存在的弊端之一是能上不能下，能进不能出，领导干部知识、年龄老化，终身任职等现象十分严重，造成国家行政机关机构臃肿，人员超编，观念陈旧等现象。实行公务员的新陈代谢机制以后，一方面在“进口”严格把关，坚持公平、平等、竞争的原则选拔优秀人才；另一方面在“出口”严格执行退休、辞退、辞职、开除等规定，较好的解决了公务员的“出口”问题，使公务员能进、能出，挣钱了机关的活力。 4. 实行勤政廉政的保障机制 加强勤政廉政建设，目的在于建设勤政廉政的政府，塑造勤政廉政的公仆形象。勤政廉政作为对公务员的一项基本要求，贯穿在公务员的义务与权力、纪律、录用、晋升、考核及奖惩等各项制度和管理环节之中，从而在制度上保证公务员的廉洁奉公。 5. 完善法制化管理 国家公务员制度，除了有国家公务员暂行条例这个总外法规外，还有一系列单项法规和实施细则。从而形成了一套较完整的法规体系，使公务员的管理工作有法可依，提高了公务员管理的法制化水平。 二、 我国国家公务员制度存在的主要问题 国家公务员制度已经在我国初步确立起来，也取得了巨大的成效，但是也逐渐暴露出一些问题，需要发展完善。当前，公务员制度建设主要存在着以下三个方面的主要问题： （一）立法层次较低，强制性、权威性不足国家公务员暂行条例实施至今已十多年，但仍是暂行条例，尤其是警察法、法官法、检察官法等法律出台后， 条例立法层次低的现实更加凸现。 （二）经实践检验证明，有些单项制度需要改进 比如公务员的职位分类问题，实行职位分类是国家公务员管理体制区别于传统干部管理体制的一个重要标志。但目前，公务员的分类管理体现尚不充分，只有领导职务和非领导职务的区分远远不够 （三）制度执行还没有全面到位 有一些制度虽然执行了，但效能作用不够明显。比如，应进一步强调“凡进必考”的原则，完善考录制度。个别地方甚至违反规定，是一些素质低劣的人混入党政机关，应认真解决一些基层单位存在的“不考而入”或“不合格而入”的问题。 三、加强公务员队伍建设 公务员是国家行政管理人才，是重要的人才资源。公务员的能力和水平如何决定着政府的管理水平。因此，对我国的公务员队伍，要结合我国的国情，不断的加以改进。（一） 加快公务员制度的法制化和科学化 推进公务员立法和开展配套法规建设，加快公务员制度的法制化、科学化步伐应在实行国家公务员暂行条例和配套法规的基础上，及时颁布国家公务员法 ，同时根据修订颁布各项 配套法规，使之相互协调，形成一套完整、科学的国家公务员管理法规，从而把我国的公务员管理推向新水平。（二） 合理划分各级党委与政府的人事管理权限 党的十三大提出了改革现行干部人事管理体制应按照党政分开、管人与管事紧密结合、合理制约的原则，因此各级党委组织部门的职能要进行相应转变，即在协助党委管理好一定层次的重要干部的同时，逐步由以微观管理为主转向以宏观管理为主。 （三） 转变官本位思想，树立民本位观念 公务员的理念应从“权力导向型”转向“市场导向型”或“消(来自: 小龙文 档网:中国公务员制度之我见)费者导向型” 。WTO 是建立在完全开放的市场经济的基础上的，“消费者导向”正是市场化取向在管理理念上的显现，以服务导向代替传统的政府中心主义体现了一种新的价值认同：即政府作为“公仆”向“公民”提供服务的理念，转向市场契约下的供需理念。国家公务员应当是一支公正、廉洁的行政管理人员队伍。公务员应当成为人民的公仆，代表国家和人民履行管理社会的职责。应当摒弃那种追逐权力、争取个人利益的思想和行为。 （四） 健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质 为了适应加入 WTO 后对公务员素质的要求，必须建立健全以竞争激励机制为重点的公务员制度运行机制。包括健全竞争激励机制，完善录用、任用和工资制度；建立前瞻性能力开发机制，进一步改进和完善培训制度；完善更新公务员运行机制，包括建立任期制、推行年阶退休制等。篇二：国家公务员制度之我见国家公务员制度之我见 以前总是听别人说好多大学毕业时都会考公务员，也不知公务员具体指的是什么岗位,都会从事哪些职业。这学期有幸选了一门选修课，名叫“国家公务员制度” ，上过几节课之后，也算对“公务员”这个名词有了些许了解。而对国家公务员制度，通过课上所听和课下搜集的资料，对此也有了自己的一些陋见，现简述于下。 国家公务员制度存在的不足之处 1.一些岗位忙闲不均。在其位，尽其责。虽然公务员职位分类法要求每一等级中的职位虽然工作性质可以不同，但其责任大小、工作难易程度，所需资格条件要大致相似，所得报酬待遇也相同。但这样一来就出现一个问题：有少部分部门的工作，相对其他部门来说，工作量较少，承担责任少，也比较容易完成。这样在评优时，这些部门理所当然的被提到前面。而那些同样付出了努力与时间的部门，却因为工作量大一些，较难完成，他们的苦劳被忽视，得不到任何鼓励。这样他们也对工作也就没有了太多热情，只是混日子。如此一来，就造成了一个恶性循环，对工作会产生很大影响。所以还是应该考虑将制度再完善一些，使劳有所得，奖励优秀，鼓励大众，这样就提高了职员的工作积极性，是工作进行更顺利。 2、个别公务员领导干部不负责任，甚至带有私心杂念。在考核工作中，领导干部的责任是十分明确的。但有的领导干部因不愿意得罪人而不敢坚持原则， 就是咱们通常所说的“老好人” ，而不敢坚持标准；有的甚至自己想获得优秀等次，或希望将与自己亲近的人评为优秀，因此不想按原则按标准办。这两种情况都是导致出现考核不公平的直接原因。尤其是后者，其副作用比大锅饭更大。大锅饭是干好干坏都一样，而在主管领导存在私心杂念情况下进行的考核，则效果正相反，很可能与领导亲近者，即使干得一般也能评上，与领导疏远者，即使干得再好也评不上，这种由于领导者自身作风不正，对有些下属抱有偏见，不能实事求是一碗水端平，而造成的人为不公平，还会在群众中造成人际矛盾，甚至形成派性，亲近领导者与疏远领导者会形成对立，不仅严重挫伤下属积极性，还会使群体凝聚力下降，排斥力上升。对群众而言，可能容易谅解领导者能力方面的缺陷，却无法忍受领导者的不公正，从而对领导行为的合理性和权威性产生怀疑甚至抵触。尽管各种公务员的法规和条例也是律有明文、斑斑在案，但中国的有些官员往往对此却如过眼烟云般的不以为然。为何？因为它缺乏一种监督力，更缺乏一种有效的执行力。比如在近期闹得沸沸扬扬的“足坛反腐案”中，曾经的几位原足协领导，哪位不是开着豪车，身携巨款？而面对这些与工资收入严重不 符的额外来源，当初又引起哪一个纪检监察部门的关注呢？还不是等到东窗事发后，有关部门这才突然间意识到自己的职责，被动的去参与调查此案。3、各岗位职责不是十分明确。岗位职责是衡量一个岗位上的公务员工作好坏的标准，是进行考核的基本依据。我国推行岗位责任制已经很多年了，在政府机关，每一个职位有一定职责应是十分明晰的。但有些部门还存在职责不清的情况，甚至个别单位至今也没有制定岗位责任制，这就增加了考核工作的难度。事先未制定明确的岗位职责，考核就没有了标准和依据，真正意义上的考核也就无法进行。这是导致考核中出现轮流坐庄现象的重要原因。 4、考核方法简单化。我国国家公务员考核暂行规定对考核方法作了原则性规定，在实际操作中，一些地方和单位不重视考核方法的选择和把握，轻视平时考核，只重年终考核，甚至只重年终评优；不看工作好坏，一律按部门按比例四舍五入分配优秀名额；重定性考核，轻定量考核等，就是将考核方法简单化的突出表现，也直接导致了考核中不公平现象的产生。 应采取的对策与措施 、改变认识，加强对公务职员的管理。 近年来，考核中存在的问题，与考核者对考核工作不够重视、工作失误、领导不力有很大关系。因此要巩固已取得的成果，深化考核，突破解决考核中的难题就必须进一步提高认识，把考核工作提高到公务员制度的核心地位，只有把对考核的重视提高到推动和促进人事制度改革的高度来认识，考核才能进一步深化和完善，为此首先要加强考核者的再教育，把考核的有关规定和措施作为考核者任职学习的主要内容；并对被考核者进行思想政治教育，让他们深刻认识到考核关系到每个人的工作和前途，增强他们的责任感和配合考核工作的积极性，其次，把考核工作列入考核者的岗位职责和工作目标范畴中，从机制和制度的高度来加强他们对考核工作的领导，并坚决有力地贯彻执行。 2、考核标准要合适，要尽量具体化、数量化。 在公务员考核中，确立科学的考核标准至为关键。为此，建议首先要进一步建立健全岗位责任制，使每个公务员都有明确的职务、责任、权力和应有的利益，做到四者有机统一，为公务员考核提供科学依据，以利于公务员考核制度建设。其次增强现行考核标准的针对性，最好是每一个岗位都有相对应的考核标准，而非放之四海而皆准的笼统几条；再次要数量化。可参照其他国家计分考核方法，将德、能、勤、绩四个方面分配合适分值。为体现重点考绩原则，宜将考绩分值比例适当提高；为反映定性和定量相结合的要求，德、能两个方面可实行按等级计分的办法，若“能力”一项在总分中占分，可以定为若干等级，获得一等 可得分，二等可得分，依此类推，当然每一等级还要有具体标准；而对勤、绩两个比较容易量化的方面，则可以将各岗位公务员的工作或服务态度、出勤率、工作质量、工作数量、工作效果和贡献等各方面明确分值。考核标准量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免单凭主观意愿或随大流给被考核者评定等级了。3、要提高认识，加强公务员考核的制度化建设。 各级政府及有关部门的领导要充分认识到考核在公务员管理中的重要意义，通过考核，对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价，做到功过、是非分明，既是识人、用人的基础和依据，也能鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的责任感。所以，必须高度重视公务员的考核工作，加强考核的制度化建设。要把考核与实行岗位目标责任制结合起来，在实行目标化管理过程中，根据公务员岗位目标完成的情况来确定考核的等次。 4、提高考核的功用，奖惩分明，充分发挥激励竞争机制在考核中的作用。目前我国公务员的考核是与其升、降、奖、惩紧密挂钩的，这在一定程度上发挥了激励竞争的功用。但如果我们只是出于激励公务员的积极性和提高行政管理效率的需要，出于对公务员的工作及其行为控制的需要，把考核的功用仅用于这些方面，为考核而考核，极易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。我们知道人是社会中人，他既追求经济价值又追求社会价值；既有低层次的物质需求，又有高层次的精神需要。因此，在考核中要充分注意到公务员作为人的社会价值追求和高层次的精神需求，要从公务员自身的需要来制定考核的政策与标准，把公务中的潜能开发，绩效提高与个性发展引入考核目的中来，即把考核结果公开用于满足公务员个人需要的各个方面，最大限度地发挥激励竞争机制在考核中的功用。 将我国的国家公务员制度进一步完善，对于正处在发展中国家的中国来说，具有很重要的意义。公务员的积极性被提起来了，大家对工作的热情也就提高了，各项工作也就能够顺利完成了，某些领导的不作为行为和徇私枉法的行为也就会渐渐减少，人民也就会享受更多的权利和义务，也会解决当今社会公务员热存在的某些问题，这个社会也就会向着和谐方向发展。 以上只是我作为一个普通大学本科生对现行国家公务员制度的一点个人看法，因个人知识水平有限，其中定有不正确之处，望老师能够指正。 篇三：浅谈中国公务员制度的发展论文提纲: 一、我国公务员制度的产生背景 二、我国现行公务员制度的特征 三、中国国家公务员制度展望 浅谈中国公务员制度的发展 【摘要】新中国成立至九十年代中期我国的干部人事制度，顺应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。随着国家各项事业的推进，这一制度的弊端日益暴露。特别是改革开放后，经济的飞速发展和经济体制的重大改革，原来的干部人事制度成为我国经济和社会发展的绊脚石。在这种背景下，党和政府遵循邓小平人事改革思想，自八十年代开始进行人事改革，为中国公务员制度的诞生和发展作了漫长的探索，积累了大量的经验。1993 年 8 月 14 日，国务院签署颁发了国家公务员暂行条例 ，标志着符合中国国情的公务员制度诞生。15 年以来，公务员制度随着我国市场经济和政治体制的发展而逐步推广和完善。本文试着在总结过去人事管理制度和当前国家公务员制度实践经验和教训的基础上，结合当今的形势和现行我国政府的改革，对未来的国家公务员制度的发展做出较为肤浅的探讨。 【关键词】公务员制度 改革发展 分析 浅谈中国公务员制度的发展 一、 我国公务员制度的产生背景 （一） 历史背景分析新中国的干部人事制度，是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统，同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实施。解放初期以至后来一段时期内，这种集中统一的人事管理制度，适应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。 但是，随着形势和任务的不断变化，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的发展，这种管理体制和管理制度越来越暴露出明显的弊端，不能适应经济建设和社会发展的需要。这种干部人事管理制度的弊端和不足集中表现在：“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过于集中，管人与管事相脱节；管理方式陈旧单一，不利于优秀人才的多样化发展；管理制度不健全，缺乏监督机制，用人缺乏法制，致使一些优秀人才难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以避免。 上述干部人事制度中存在的弊端，使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出， “铁皮箱环境”随处可见；二是用人问题上的不正之风难以避免，用人上的腐败是最大的腐败。这些问题严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化、民主化和制度化进程，如果不加以改革，必然会成为社会经济发展、国家政治体制改革的拦路虎和绊脚石。因 此，改革干部人事管理制度的问题就成为当时一项刻不容缓的任务。（二） 现实背景分析及其诞生 改革开放后，随着我国经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的快速发展，这种计划体制下的人事干部管理制度根本不能适应我国经济体制改革和发展的需要，严重阻碍了我国经济的发展。在这种背景下，邓小平同志明确提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度” ，为干部人事制度改革指出了一条破冰之路。在党中央的领导下，我国对于干部人事制度进行了大量的改革和探索，取得了很大的成绩：提出干部“四化”方针；建立退休制度；下放干部管理权限；尝试打破干部任用上的单一委任制模式；探索分类管理思路?这些为进一步深入、系统地进行干部人事制度改革，建立国家公务员制度打下了坚实的基础。 1993 年，顺应社会主义市场经济的建立和发展， 国家公务员暂行条例签署颁布，标志着中国国家公务员制度诞生。 二、我国现行公务员制度的特征 （一）决策过程分析 中国公务员制度的建立是一个渐进决策的过程，可谓“摸着石头过河” ， 在不断探索中积累经验。 1984 到 1989 年为调研准备阶段，主要以研究、草拟法规为重点。1987 年，党的十三大做出了建立国家公务员制度的决策。1988 年，七届全国人大一次会议进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度” 。至此，国家公务员制度和公务员条例的起草工作，得到了党和国家最高权力机关 的批准。根据边实践、边探索、边修改条例的精神，有关部门首先在审计署等 6 个国务院部门中进行国家公务员制度试点。1990 年，又开辟到了哈尔滨和深圳。 1993 年之后的 6 年为推行实施阶段。1993 年 10 月 1日起条例施行后，国务院提出“争取用三年或更多一些时间在全国基本建立起公务员制度，然后再逐步加以完善” 。到 XX 年底，全国公务员制度入轨工作基本到位，中国特色的国家公务员制度在五级政府机关基本建立，彰显了蓬勃的生命力。 XX 年的到来，将公务员制度带入了健全完善阶段。新的行政管理体制目标的提出，为建设高素质、专业化的公务员队伍，奠定了良好的基础。党的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，为新世纪公务员队伍建设和制度建设指明了