XX人民调解制度的新发展

XX 人民调解制度的新发展篇一：人民调解岗位责任制度人民调解委员会 人民调解岗位责任制度 1、 积极履行人民调解工作，维护社会稳定，促进经济发展。 2、 认真贯彻“调防结合、以防为主”的工作方针，及时受理 调处各类民间纠纷，做到小纠纷不出调解小组，一般纠纷不出社区调委会，疑难纠纷不出街道调委会，调解率达 98%以上，成功率达 95%以上。 3、 通过多种形式和途径增强群众法制观念和道德观念，采取 有效措施预防和制止矛盾纠纷的发生。 4、 加强法律和业务知识的学习，自觉遵守调解工作原则和纪 律，不断提高法律、道德和调解技能。 5、 严格按照部颁规定做好民间纠纷受理调解、登记、统计、 回访、档案管理等工作，不断提高人民调解工作的规范化水平。 纠纷登记制度 1、 调委会队纠纷当事人的口头申请和书面申请均应进行 登记，填写民间纠纷受理调解登记表 。 2、 纠纷登记应记明当事人的基本情况和纠纷简要情况，并 由登记人签名盖章，记明登记日期。 3、 登记后应当对纠纷进行审查，对属于人民调解范围的 纠纷，应当以书面或口头方式告知当事人；对不属于人民调解范围的纠纷，要在稳定事态的基础上，告知当事人到有关部门申请处理。 4、 调委会应当定期将民间纠纷受理登记情况进行汇总， 填写民间纠纷受理调解登记汇总表 ，并妥善保存。曲江街道沙口社区 二 O 一一年元月 回访制度 1、 调委会对调结的涉及对方当事人的纠纷、易激化的纠纷、 易反复的纠纷等应在调结后一段时间或协议履行期间进行回访。 2、 回访要了解协议的履行情况，纠纷当事人的思想状况、当 事人对调解工作的意见、协议履行发生争议向人民法院起诉及人民法院审理结果等。 3、 对回访中掌握的重大情况，要现场处理，确需汇报研究的， 应控制事态，再行上报。 4、 当事人对调解工作提出的意见、建议应如实记录，及时研 究并加以改进。 曲江街道沙口社区 二 OO 九年元月 篇二：论人民调解制度论人民调解制度 摘要：近年来,人民调解工作蓬勃发展,人民调解组织不断健全,人民调解员队伍整体素质不断提高,人民调解工作在预防和化解社会矛盾纠纷,促进社会和谐稳定方面越来越发挥着不可替代的重要作用。 从 1980 年开始，一系列法律法规的颁布标志着我国人民调解制度的发展迈上了新台阶。同时，国外 ADR 制度的蓬勃发展，也为我国人民调解制度向前推进提供了很好的借鉴。 本文分为三个部分。第一部分介绍了人民调解制度的基本知识。主要包括人民调解制度的概念、与其他纠纷解决方式的比较以及人民调解制度的特点，希望通过这些基本知识的陈述，让大家对人民调解制度有一个基本的了解。第二部分的内容是人民调解制度与国外 ADR 制度的比较，阐述了国外主要国家的 ADR 制度的概况以及与我国人民调解制度的比较，找出可以学习和借鉴的地方。第三部分主要是通过介绍人民调解制度发展的历史，进一步加深对人民调解制度的了解。从古代的人民调解制度，到现代的人民调解制度，经历了曲折的发展过程。然后再针对人民调解制度今后的完善提出部分改革举措，希望能够为人民调解制度的改进与完善尽一点心力。 关键词：人民调解制度 国外的 ADR 制度 人民调解制度的完善 诉调对接 Abstract: In recent years, the vigorous development of the work of peoples mediation, peoples mediation organizations continue to improve, the overall quality of people adjuster team continues to improve, peoples mediation work in preventing and resolving social contradictions, promote social harmony and stability has played a more and more irreplaceable role. From the beginning of 1980, a series of laws and regulations promulgated by the development of peoples mediation system of our country to a new stage. At the same time, the vigorous development of ADR system, but also for the peoples mediation system of our country forward to provide a good reference. This paper is divided into three parts. The first part introduces the basic knowledge of peoples mediation system. Mainly includes the concept, the characteristics of the peoples mediation and other dispute resolution regimes and the peoples mediation system, hope that through these basic knowledge statements, let us have a basic understanding of peoples mediation system. The second part is the comparison of peoples mediation system and foreign ADR system, this paper expounds the general situation of foreign countries of the ADR system and compare them with the peoples mediation system of our country, find out the place of study and reference. The third part is mainly through the introduction of the development history of the peoples mediation system, to further deepen the understanding of peoples mediation the peoples mediation system in ancient China, the peoples mediation system and modern, has experienced a tortuous development then put forward some reform measures of the peoples mediation system future improvement, hope to be able to improve the peoples mediation system and perfect as a dessert force. Key word: The peoples mediation system The overseas ADR system To improve the peoples mediation system Docking litigation and conciliation 目录 论人民调解制度 .I 目录 .V 引言 .1 一、人民调解制度概述 . 2 （一）人民调解制度的概念 2 （二）人民调解制度与其它纠纷解决机制的比较研究 3 1、人民调解与和解 . 3 2、人民调解与民间调解 . 3 3、人民调解与行政调解 . 4 4、人民调解与法院调解 . 5 （三）我国人民调解制度的特点 6 三、我国的人民调解制度与国外的 ADR 制度的比较研究 . 7 （一）对外国 ADR 制度的简要论述 8 1、美国的 ADR 制度 . 8 2、英国的 ADR 制度 . 8 3、德国的 ADR 制度 . 9 4、日本的仲裁制度 10 （二）对外国 ADR 制度的简要评析 . 10 四、我国人民调解制度的发展完善 11 （一）我国人民调解制度溯源 11 1、古代的调解制度概述 11 2、近现代人民调解制度概述 .(来自: 小 龙 文档网:XX 人民调解制度的新发展).13 （1） 、确立阶段 . 14 （2） 、发展完善阶段 . 14 （3） 、逐渐趋向成熟阶段 . 15 （二） 、我国人民调解制度需要改进的原因分析 17 1、传统人民调解面临挑战 17 2、我国人民调解法调整范畴之争带给我们的启示 18 3、国外 ADR 制度蓬勃发展带给我们的启示 18 篇三：人民调解的历史发展人民调解的历史发展 孔子说：“礼之用，和为贵。 ”孟子也主张和谐，他说：“天时不如地利，地利不如人和。 ”这种讲和谐的价值取向及思维定势，使人们遇到纠纷或争端，自然而然甚至条件反射地寻求调和，这就为调解的运用提供了适宜的气候和土壤。我国自古以来就追求“和为贵” 、 “内睦者家道昌，外睦者人事济”的良好社会和谐风尚。 现在的人民内部矛盾，涉及干群关系和经济利益的纷争所占比例较大，成因非常复杂，涉及方方面面，通过对大量民间纠纷的调解，使纠纷当事人平等协商、互谅互让，化解矛盾、消除隔阂，防止矛盾激化，有助于建立良好的社会秩序、生活秩序和工作秩序，促进安定团结，维护社会稳定。 人民调解制度是一项具有中国特色的社会主义法律制度。多年来，在各级党委、政府的重视下，我县人民调解工作在化解民间纠纷，维护社会稳定，实现群众自治及基层民主政治建设方面作出了重要贡献，人民调解已成为解决基层社会矛盾纠纷的重要途径和有效方法之一，成为维护全县社会稳定的一支重要力量。随着社会主义市场经济的发展，出现了许多新的矛盾纠纷，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化。许多纠纷如果不能及时疏导化解，有可能引发群体性事件，甚至激化为刑事犯罪案件，严重干扰党委、政府的中心工作，影响改革、发展、稳定的大局。 中国的人民调解制度，是一项很有中国民族文化传统和特色的民主法律制度。民间调解在我国已有几千年的历史，现行的人民调解制度是人民群众在反抗封建地主统治、翻身求解放的土地革命时创立，经过抗日战争以及新中国成立后几十年逐渐发展和完善起来的。几十年来，在解决人民内部矛盾、化解民间纠纷、维护社会稳定，促进经济发展方面做出了突出贡献，深受广大人民欢迎。 一、民间调解自西周奴隶社会至今已有几千年的文明史 人民调解制度渊源于中华民族的文化传统。中华民族的祖先，把原始氏族首领解决内部纷争的调解与合解方式带进了文明时代，在西周奴隶时代开始建制。据考证，在3000 多年前的西周官府中，就设有“调人” 、 “胥吏”的官职，专司调解纠纷，平息诉讼，维护社会秩序的工作。到XX 多年前的秦汉时期，官府中的调解制度发展为乡官治事的调解机制。县以下的乡、亭、里设有夫，承担“职听讼”和“收赋税”两项职责， “职听讼”即调解民间纠纷。唐代沿袭秦汉制度，县以下行政组织没有审判权，乡里民间纠纷、讼事，则先由坊正、村正、里正调解。调解未果，才能上诉到县衙。我国历史上实行行政司法一体化，县官即法官。明代沿袭和发展了历代的调解制度，并将民间调解行为上升为法律规范。 大明律专门有关于“凡民间应有词讼，许耆老、里长准受于本亭剖理”的规定。根据大明律的规定，明朝在乡一级专门设置了调解民间纠纷的处所“申明亭” ，由耆老、里长主持调解并形成制度。清代县乡以下基层组织实行保甲制，设排头、甲头、 保正，负责治安、户籍、课税和调解民间纠纷。中华民国县下设区、乡、镇。民国政府区自治施行法和乡镇自治施行法都规定，区、乡、镇设立调解委员会，其成员需由具有法律知识和素孚信望的公正人士担任，并且由所在区、乡、镇公民中选举产生。民间调解这种具有纯朴性质的原始民主和人道精神的调解，在中华民族五千年的历史文化中，被揉和到我国政治、哲学、宗教、伦理、道德、社会风俗民情以及民族心理素质中，成为中华民族的精神财富、处事习惯以及和解纠纷、息事宁人、和睦相处的美德。当双方发生矛盾纠纷不能解决时，就求助于长辈、亲朋以及处事公道的人予以调解，以消除纠纷和保持和睦，维护了社会的稳定。经几千年的发展演变，民间调解形式有“乡治调解” 、 “宗族调解”和“邻里亲朋调解”三种方式。这些民间调解方式都有利于生产力的发展和种族延续，作为司法制度的补充几千年来长盛不衰，成为中华民族的优良传统之一。 二、现代人民调解制度起源于中国土地革命时期的红色政权 我国现代的人民调解制度萌芽于土地革命战争时期，在共产党领导下的反对封建土地制度的农会组织和在一些地区建立的局部政权组织中设立调解组织，调解农民之间的纠纷。1921 年，浙江萧山县衙前村农民协会宣言中，规定了会员间纠纷的调解办法;1922 年，中国共产党的创始人之一彭湃领导的广东农民成立了“赤山约农会” ，下设“仲裁部” ，专门调解农会会员之间的纠纷。这是人民调解委员会最早的萌芽。之后，广东、广西、江西、陕西、湖南、湖北等地建立的 2 万多个农会中，都设有调解组织。第二次国内革命战争时期，中国共产党建立的中华苏维埃共和国的区、乡两级政府，川陕省的区、乡级苏维埃政府都设有“裁判委员会” ，负责办理民事案件，解决群众纠纷。抗日战争时期，人民调解制度得到进一步发展。当时的陕甘宁边区、山东抗日民主根据地、晋察冀边区、苏中区等地乡村都设有调解组织，并且称之为“人民调解委员会” ，以示翻身农民当家做主，这个名称沿用至今。抗日民主政府和解放区的人民政府，根据各地情况分别颁布了调解的地方法规，如山东省调解委员会暂行组织条例 、 晋察冀边区行政村调解工作条例 、 冀南区民刑事调解条例和华北人民政府作出的关于调解民间纠纷的决定等等。 新中国成立后，人民调解制度作为司法制度建设和社会主义基层民主政治制度建设的重要内容，得到了党和政府的关怀与支持。1950 年，周恩来总理专门指示“人民司法工作还须处理民间纠纷，应尽量采取群众调解的办法以减少人民讼争” 。1953 年第二届全国司法工作会议后，开始在全国区、乡党委和基层政权组织内有领导、有步骤地建立健全人民调解组织。1954 年，政务院颁布了人民调解委员会暂行组织通则 ，在全国范围内统一了人民调解组织的性质、名称、设置，规范了人民调解的任务、工作原则和活动方式，明确规定人民调解委员会是群众自治性组织，要求人民调解必须依法及社会公德调解，遵守平等、自愿及不剥夺诉权的三原则。 通则的颁布，是我国人民调解制度发展史上的重要里程碑，标志着人民调解制度在新中国确立。 人民调解的方式方法（一）法治与德治相结合的方法法治与德治相结合的方法包括两方面的含义，一是指人民调解员在调解民间纠纷应当遵照合法性的原则，严格依法律调解，对纠纷的解决没有具体法律规定可循时，依照社会主义道德的要求处理。 （二）是指人民调解员在调解民间纠纷的时候，应当坚持法制教育与社会主义道德教育相结合的原则，即一方面应当对当事人宣传讲解国家现行法律的要求，进行普法教育；另一方面应在调解中提倡社会主义道德规范和善良风俗，进行伦理道德的教育。这是人民调解工作的性质决定的，也是人民调解工作的内在要求。 （三）抓住主要矛盾进行调解的方法民间纠纷不仅广泛存在，而且发生的原因错综复杂，情况不断变化，千头万绪。这就要求调解员在调解纠纷时，要能够全面了解纠纷的情况，掌握纠纷发展变化的规律，集中精力解决主要矛盾，从而牢固把握调解工作的重点。一般而言，要顺利解决纠纷，特别是复杂的纠纷，就必须学会抓主要矛盾，突出调解工作重点的方法。当然抓住主要矛盾和解决主要矛盾，并不是忽视次要矛盾的解决。因此，调解员在解决纠纷的实际工作中，不仅要善于抓住中心，抓住关键，集中力量抓好中心工作，而且要统筹兼顾，适当安排，注意处理好其他次要矛盾。 （四）解决思想问题与解决实际问题相结合的方法一般而言，调解工作主要是对当事人进行说服教育，这对多数当事人是有效的，但有些时候耐心的说教并不能触动当事人。按照马克思主义的观点，人们的一切活动都同他们的利益有关，思想一旦离开利益就会出丑。一个人产生的思想问题、与他人发生纠纷，大多数与切身利益有关。有些民间纠纷发生的原因，是当事人在生产生活中确实存在一定实际困难。解决这类纠纷，要通过深入细致的调查，找出症结所在，切实帮助解决。困难解决了，矛盾也就化解了。因此在调解民间纠纷时，调解员应当注重解决在纠纷中当事人所面对的实际问题。如果不注意解决当事人所面临的实际问题，调解员对当事人的思想开导就会脱离当事人的实际状况，难以收到实效。可见，在调解民间纠纷时，调解员不仅要说服教育当事人消除思想上的隔阂，而且要切实帮助解决纠纷所涉及当事人实际困难和问题，才能最终彻底地化解纠纷。 （五）换位思考的方法换位思考，指在解决纠纷时，要从不同的人、角度、高度、层次进行深入细致的分析和研究，做到考虑周全，问题解决得圆满彻底，不留后遗症。换位思考的方法在具体应用时，分两个方面。一方面，调解员应当站在当事人双方的立场和角度，寻找全面解决纠纷的适当方法。要协调当事人之间的纠纷，不仅要求当事人之间的交流，而且调解员与当事人的交流也不可缺少，换位思考在与当事人沟通上是非常重要的，因为不了解对方的立场、感受及想法，调解员就无法正确地思考与回应。可见交流离不开理解，理解离不开换位思考。只有通过换 位思考，从当事人双方的立场来看事情，才能真正理解别人的想法和感受。了解当事人的想法，理解当事人，是与当事人真诚交流，取得当事人信任的前提。现在调解员已经意识到了理解当事人的重要性，但是不幸的是，有些人缺少了换位思考的意识。他们或是站在自己的位置