自治区级生态乡镇生态村建设考核管理要求1

自治区级生态乡镇生态村建设考核自治区级生态乡镇生态村建设考核管理要求管理要求全区农村生态建设示范工作会全区农村生态建设示范工作会1内容内容n农村生态示范建设现状农村生态示范建设现状n自治区级生态乡镇、生态村考核要求自治区级生态乡镇、生态村考核要求n创建和申报材料中存在的一些问题创建和申报材料中存在的一些问题n加强农村生态示范建设的几点建议加强农村生态示范建设的几点建议2一、农村生态示范建设现状一、农村生态示范建设现状3生态乡镇和生态生态乡镇和生态村建设是生态示范系村建设是生态示范系列创建的列创建的 基础细胞工基础细胞工程程 ，重点是要解决农，重点是要解决农村的环境污染问题，村的环境污染问题，推动农村环境保护工推动农村环境保护工作，协调经济与环境作，协调经济与环境和谐发展。和谐发展。生态村生态乡镇生态县生态市生态省生态乡镇和生态村是系列生态示范创建的细胞工程建设生态省（区）、生态市、生态县的细胞工程建设生态省（区）、生态市、生态县的细胞工程提升农村生态文明水平、提升农村生态文明水平、 建设小康社会、统筹建设小康社会、统筹城乡发展城乡发展 重要措施重要措施804n 创建活动的系统性不断加强n 创建活动日益受到各级政府重视n 创建工作机制日趋完善n 命名数量逐年增加总体进展顺利，发展势头良好总体进展顺利，发展势头良好村镇生态示范建设现状村镇生态示范建设现状5n 自自 2000年开展这项工作以来全国已有年开展这项工作以来全国已有 1559个乡镇达到国家个乡镇达到国家级生态乡镇建设标准、级生态乡镇建设标准、 238个行政村达到国家级生态村建个行政村达到国家级生态村建设标准，树立了一批乡镇和行政村开展生态文明建设的先设标准，树立了一批乡镇和行政村开展生态文明建设的先进典型。进典型。n 目前，我区已有目前，我区已有 22个市、县（区）获全国生态示范区命名个市、县（区）获全国生态示范区命名； 2个镇达到国家级生态乡镇建设标准、个镇达到国家级生态乡镇建设标准、 1个行政村达到国个行政村达到国家级生态村建设标准；家级生态村建设标准； 13个乡镇、个乡镇、 20个行政村获自治区级个行政村获自治区级生态乡镇、生态村命名。生态乡镇、生态村命名。 村镇生态示范建设现状村镇生态示范建设现状6n 推动了农村产业结构的优化调整，促进了推动了农村产业结构的优化调整，促进了乡镇经济发展从数量型向质量型转变。乡镇经济发展从数量型向质量型转变。 通通过开展创建工作，乡镇产业结构得到优化过开展创建工作，乡镇产业结构得到优化，投资和发展环境进一步改善，经济增长，投资和发展环境进一步改善，经济增长的效益和质量明显提高。一些地方做到了的效益和质量明显提高。一些地方做到了“ 一镇一业、一村一品一镇一业、一村一品 ” ，增加了农民收，增加了农民收入，促使使经济生态化、生态经济化，让入，促使使经济生态化、生态经济化，让农民得到了实惠。农民得到了实惠。村镇生态示范建设工作成效村镇生态示范建设工作成效7n 美化了村容镇貌，改善了生态环境和生产美化了村容镇貌，改善了生态环境和生产条件，提高了居民的生活质量。条件，提高了居民的生活质量。 在完成创在完成创建工作的农村，道路硬化，村庄绿化，庭建工作的农村，道路硬化，村庄绿化，庭院净化，村容村貌明显好转，农村公共设院净化，村容村貌明显好转，农村公共设施建设得到加强，农村人居环境发生了根施建设得到加强，农村人居环境发生了根本性变化。本性变化。村镇生态示范建设工作成效村镇生态示范建设工作成效8n 增强了环境意识，普及了环保知识，提升了乡增强了环境意识，普及了环保知识，提升了乡镇生态文明水平。镇生态文明水平。 通过开展创建活动，农民素通过开展创建活动，农民素质和农村文明程度进一步提高，引发了农村思质和农村文明程度进一步提高，引发了农村思想观念、生产方式、生活方式、管理方式开始想观念、生产方式、生活方式、管理方式开始发生一些变革，基本杜绝了污水乱泼、垃圾乱发生一些变革，基本杜绝了污水乱泼、垃圾乱倒、柴草乱堆的现象，形成了全社会关心农村倒、柴草乱堆的现象，形成了全社会关心农村环境、人人参与环境保护的良好氛围，环境、人人参与环境保护的良好氛围， “ 发展发展经济、保护环境、善待自然、关注健康经济、保护环境、善待自然、关注健康 ” 成为成为广大群众的共识。广大群众的共识。村镇生态示范建设工作成效村镇生态示范建设工作成效9n全国在创建的数量和质量上，东中全国在创建的数量和质量上，东中西部不平衡，西部不平衡， 区域分布差异较大区域分布差异较大 （西藏、青海没有主要集中在江苏、浙江西藏、青海没有主要集中在江苏、浙江、山东和北京等东部地区、山东和北京等东部地区 ）。）。n我区与全国情况相似，生态乡镇和我区与全国情况相似，生态乡镇和生态村获命名的集中在南宁、桂林生态村获命名的集中在南宁、桂林、崇左。、崇左。村镇生态示范建设工作存在问题村镇生态示范建设工作存在问题10n 对生态示范创建工作对生态示范创建工作 缺乏系统安排缺乏系统安排 。n 有的只是环保部门在推，有的只是环保部门在推， 政府支持和政府支持和其他部门参与不够其他部门参与不够 。n 有的虽然政府和部门积极性很高，但有的虽然政府和部门积极性很高，但群众的参与程度不够群众的参与程度不够 。n 个别的在创建中还没有真正综合协调个别的在创建中还没有真正综合协调，统筹各领域的发展，统筹各领域的发展， 为创建而创建为创建而创建，工作不扎实，工作不扎实 。村镇生态示范建设工作存在问题村镇生态示范建设工作存在问题11二、二、 自治区级生态乡镇自治区级生态乡镇生态村考核要求 生态村考核要求12n 国家级生态乡镇、生国家级生态乡镇、生态村态村n 自治区级生态乡镇、自治区级生态乡镇、生态村生态村n 市级生态乡镇、生态市级生态乡镇、生态村村村镇生态示范创建考核管理要求村镇生态示范创建考核管理要求13国家专家技术国家专家技术 复核复核环保部部务会环保部部务会 审议审议向社会公告向社会公告国家级生态村镇审核程序国家级生态村镇审核程序情况待核情况待核实地抽查 (督查中心 )省级环保厅局核实生态司生态司 核定核定合格合格各省申报各省申报 ,审查审查 ,公示公示不合格不合格14国家级生态村镇考核的原则要求国家级生态村镇考核的原则要求n 关于进一步深化生态建设示范区工作的意关于进一步深化生态建设示范区工作的意见见 （环发（环发 2010 16号）规定：号）规定： “从从 2012年起年起，凡申报环境保护部考评的，均须先达到省级生态，凡申报环境保护部考评的，均须先达到省级生态县（市）和生态乡镇、生态村建设标准县（市）和生态乡镇、生态村建设标准 1年以上方可年以上方可申报申报 。 ”n 国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）国家级生态乡镇申报及管理规定（试行） （环发（环发 2010 75号）规定：号）规定：2012年年 1月月 1日起，申报国家级生态乡镇需达到省日起，申报国家级生态乡镇需达到省级建设标准级建设标准 1年年 以上，且以上，且 80%以上行政村达到市（地以上行政村达到市（地）级以上生态村建设标准，乡镇环境保护规划实施）级以上生态村建设标准，乡镇环境保护规划实施 2个以上个以上 。向环保部提出复核申请的截止时间是每年 向环保部提出复核申请的截止时间是每年 6月月 30日日。 15自治区级生态村考核要求自治区级生态村考核要求n申报程序申报程序n申报材料申报材料n审查复核审查复核n指标说明指标说明适用范围：适用范围： 行政村。行政村。16n 申报自治区级生态村须由申报自治区级生态村须由 村委会村委会 向乡（镇、街道）人民政向乡（镇、街道）人民政府提出府提出 申请申请 并经乡政府和县环保局并经乡政府和县环保局 签署意见签署意见 后报县（后报县（区、市）人民政府区、市）人民政府 同意同意 ；n 经经 市（地）环境保护局市（地）环境保护局 审查审查 合格并合格并 公示公示 后，向自治区后，向自治区环境保护厅提出复核申请；环境保护厅提出复核申请；n 自治区环境保护厅自治区环境保护厅 复核复核 合格后，向社会合格后，向社会 公告公告 。n 自治区环境保护厅受理截止时间为自治区环境保护厅受理截止时间为 每年每年 6月月 30日日 。自治区级生态村申报程序自治区级生态村申报程序17n 乡镇人民政府的申请报告必须附有建设自乡镇人民政府的申请报告必须附有建设自治区级生态乡镇的治区级生态乡镇的 工作总结工作总结 和和 技术总结技术总结 。n 工作总结工作总结 包括建设工作的组织领导、建设包括建设工作的组织领导、建设主要内容和措施、以及取得的成效；主要内容和措施、以及取得的成效；n 技术总结技术总结 包括自治区级生态村包括自治区级生态村 申报表申报表 和各和各项指标完成情况的项指标完成情况的 证明材料证明材料 ，必要的监测，必要的监测、检测报告、认证报告等。、检测报告、认证报告等。自治区级生态村申报材料自治区级生态村申报材料18n 对申报自治区级生态村的材料进行对申报自治区级生态村的材料进行 审查审查 。经。经 审查合格审查合格 的，的，组织专家组组织专家组 到申报行政村进行到申报行政村进行 实地考核实地考核 。实地考核包括听。实地考核包括听取汇报、查阅资料、现场检查、社会调查等。对考核中发取汇报、查阅资料、现场检查、社会调查等。对考核中发现的问题，专家组应指导申报行政村做好改进工作。实地现的问题，专家组应指导申报行政村做好改进工作。实地考核结束后，专家组向市环境保护局提交考核结束后，专家组向市环境保护局提交 考核报告考核报告 。n 依据专家组考核报告，对被考核的行政村提出是否达到国依据专家组考核报告，对被考核的行政村提出是否达到国家级生态村建设指标的家级生态村建设指标的 审查意见审查意见 ，并对经审查认为达到国，并对经审查认为达到国家级生态村建设指标的行政村在市级主要媒体及区环保厅家级生态村建设指标的行政村在市级主要媒体及区环保厅官网上官网上 公示公示 7天，天， 公示有疑问的需进行复查。公示有疑问的需进行复查。n 对公示通过（或复查合格）的行政村，向自治区环境保护对公示通过（或复查合格）的行政村，向自治区环境保护厅提出厅提出 复核申请复核申请 ，同时提交专家组考核意见、公示情况及，同时提交专家组考核意见、公示情况及复查情况。申请材料纸质复查情况。申请材料纸质 2份、电子文件份、电子文件 1份。份。材料审查材料审查 市环境保护局市环境保护局 19n 自治区环保厅收到市环境保护局报送的审查意见自治区环保厅收到市环境保护局报送的审查意见和复核申请后和复核申请后 2个月内个月内 ，组织专家组核查材料，对，组织专家组核查材料，对各市申报的行政村按原则各市申报的行政村按原则 不低于不低于 15%的比例开展的比例开展现场抽查现场抽查 ，并提出核查意见。若发现抽查数量，并提出核查意见。若发现抽查数量 三三分之一以上分之一以上 的行政村在申报过程中存在弄虚作假的行政村在申报过程中存在弄虚作假行为，则行为，则 取消该市环境保护局本次所有申报村的取消该市环境保护局本次所有申报村的审议资格审议资格 ，并在下一年暂停受理该市环境保护局，并在下一年暂停受理该市环境保护局自治区级生态村复核申请。自治区级生态村复核申请。n 根据专家组提出的核查意见和现场抽查情况，符根据专家组提出的核查意见和现场抽查情况，符合条件的行政村，将以合条件的行政村，将以 公告公告 等形式向社会公布。等形式向社会公布。材料复核材料复核 自治区环保厅自治区环保厅20n 自治区环保厅对达到自治区级生态村建设指标的自治区环保厅对达到自治区级生态村建设指标的行政村实行行政村实行 动态管理动态管理 ，公告后，公告后 每每 3年组织一次复查年组织一次复查。复查由市环境保护局负责实施。复查发现问题。复查由市环境保护局负责实施。复查发现问题的要限期整改，整改时限为半年。经整改仍达不的要限期整改，整改时限为半年。经整改仍达不到要求的，到要求的， 取消其自治区级生态村称号取消其自治区级生态村称号 。市环境。市环境保护局应于每年保护局应于每年 8月底前月底前 将当年复查情况及整改落将当年复查情况及整改落实情况报送自治区环境保护厅。实情况报送自治区环境保护厅。n 自治区环境保护厅对市环境保护局的自治区级生自治区环境保护厅对市环境保护局的自治区级生态村态村 管理工作进行抽查管理工作进行抽查 ，抽查发现问题的，提出，抽查发现问题的，提出限期整改要求；经整改问题依然存在的，暂停受限期整改要求；经整改问题依然存在的，暂停受理该市自治区级生态村复核申请。理该市自治区级生态村复核申请。监督管理监督管理21n 市环境保护局应建立、完善本市自治区级生态村市环境保护局应建立、完善本市自治区级生态村申报、审核、考核、公示、复查、工作总结等制申报、审核、考核、公示、复查、工作总结等制度。度。n 市环境保护局应在每年市环境保护局应在每年 12月底前月底前 向自治区环境保向自治区环境保护厅上报本省护厅上报本省 本年度自治区级生态村工作总结本年度自治区级生态村工作总结 ，包括申报情况、建设情况、日常管理情况、建章包括申报情况、建设情况、日常管理情况、建章立制情况等。立制情况等。n 自治区级生态村应加强村庄自治区级生态村应加强村庄 生态保护、村容村貌生态保护、村容村貌整治、科学合理施用化肥农药、发展生态型产业整治、科学合理施用化肥农药、发展生态型产业，违反生态村管理规定的，违反生态村管理规定的 ，一经查实，自治区环，一经查实，自治区环保厅将保厅将 取消其自治区级生态村称号取消其自治区级生态村称号 。监督管理监督管理221、制定了、制定了 生态村建设规划生态村建设规划 ，规划科学，布局合理、，规划科学，布局合理、村容整洁，宅边路旁绿化，水清气洁。村容整洁，宅边路旁绿化，水清气洁。 自治区级生态村考核要求自治区级生态村考核要求 基本条件基本条件n制定了符合区域环境保护总体要求的 生态村建设规划 ，报市环保局备案，并有 年度实施工作计划或方案 ；n村域 有合理的功能分区 布局，生产区（包括工业和畜禽养殖区）与生活区分离；n村庄建设与当地自然景观、历史文化协调，有古树、古迹的村庄，无破坏林地、古树名木、自然景观和古迹的事件；n村容整洁，村域范围 无乱搭乱建及随地乱扔垃圾现象 ；n村域内地表 水体 满足环境功能要求， 无异味、臭味 （包括排灌沟、渠，河、湖、水塘等。 不含非本村管辖的专门用于排污的过境河道、排污沟等） ；n空气质量好， 无违法焚烧秸秆、垃圾等现象 。 231、制定了、制定了 生态村建设规划生态村建设规划 ，规划科学，布局合理、，规划科学，布局合理、村容整洁，宅边路旁绿化，水清气洁。村容整洁，宅边路旁绿化，水清气洁。 自治区级生态村考核要求自治区级生态村考核要求 基本条件基本条件生态村建设规划编制n要有 村庄建设规划 作为基础，有合理的功能分区布局；n要有 生态保护和建设 内容，维护生态平衡；n要有 基础设施建设 内容，改善和维护 居住环境 和 村容村貌，确保环境质量达标；n要有发展 生态经济 的内容，努力不断提高农民收入；n要有 生态文化建设 的内容，培养提高村民 生态文明 意识；n要建立 长效管理机制 ，确保创建工作成效持久深入。 242、村民能自觉遵守环保法律法规，具有自觉保护环境的意识， 近三年内没有发生环境污染事故和生态破坏事件近三年内没有发生环境污染事故