全县大扶贫战略行动推进大会讲话.doc

x 自治县脱贫攻坚定点帮扶工作方案；等会，田艳书记还将作重要讲话，大家要深刻领会，认真抓好贯彻落实。根据会议安排，我先与大家交流几点想法：一、要以为民情怀决战脱贫攻坚，坚定决心，抢抓机遇，进一步增强决胜同步小康的责任感和紧迫感今年 7 月 20 日在银川召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记发出了总攻令：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段”。陈敏尔书记和孙志刚省长多次强调，脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战，要坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。省委、省政府以强烈的为民情怀，拿出 173 亿元用于极贫乡镇脱贫攻坚，由省领导亲自挂帅定点帮扶，为我们作了表率、作了示范。省委、省政府设立了 3000 亿元的脱贫基金，市委、市政府在财政十分困难的情况下，决定融资 200 亿元投入脱贫攻坚。2016 年 10 月 28 日，市委、市政府召开的全市大扶贫战略行动推进大会，会议向全社会公开直播，11 月 3 日，市委、市政府又召开了全市脱贫攻坚定点帮扶工作培训会。今天，县委、县政府紧锣密鼓召开大会安排部署落实大扶贫推进工作。从自上而下的连续密集、高规格的大会和高含金量的政策可以看出，各级对大扶贫工作决心之大、力度之大、投入之大前所未有，说明了各级打赢这场脱贫攻坚战 ，实现同步小康的强大决心。今天会议成立了脱贫攻坚指挥部，印发了脱贫攻坚定点帮扶工作方案 ，接下来我们就要开展大调研、大规划、大实施工作，这是当前的重大机遇 ，必须全力抓住。脱贫基金本质上是银行贷款，要偿本还息，是要付出很大成本才取得的资金，所以大家一定要珍惜机会，真抓实干，把真金白银用好 ，决不能辜负贫困群众的期望和上级的真情实意、为民情怀。年初县委、县政府围绕省、市下达的任务，制定出台了2016 年脱贫攻坚实施意见xx 自治县党员干部精准扶贫结对帮扶贫困户实施方案等系列文件，明确了时间表、路线图、责任链。今年以来大家都做了大量的工作，付出了很多努力，取得了较好的成效。但是，从贵师大第三方评估通报中可以看出，我们当前脱贫攻坚工作存在的问题是比较多的，第三方抽样模拟评估报告中一针见血指出乡镇年度脱贫计划有“数字脱贫”嫌疑，这给我们提了醒。大家各自对照总结一下年初制定的工作目标完成得怎么样了，重点工作有没有做好，脱贫有没有实效，精准不精准，做实没做实 。所以，大家要切实提高认识、端正态度，真正树立起政治责任感和历史使命感，坚定信心和决心 ，抢抓发展机遇，不折不扣贯彻落实好中央、省委 、市委的各项决策部署，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战，确保全面建成同步小康社会。二 、要以务实之心对待脱贫攻坚，倾注真情实意，用好真金白银，着力真抓实干，坚决攻克脱贫攻坚战的最后“堡垒”大家要深刻领会陈昌旭书记和陈晏市长在全市大扶贫战略行动推进大会上的讲话精神，按照真情实意、真金白银、真抓实干的要求，真正做到立足实际，强化措施，压实责任，抓好定点帮扶大调研、大规划、大实施等各项工作落实。（一）要精准把握三个环节，抓实定点帮扶，用好真金白银。第一个环节是要真情实意地开展好大调研。会议已经印发了脱贫攻坚定点帮扶工作方案，大家要认真按照方案组织开展工作。调研的目的是为开展定点帮扶制定好计划方案，使我们的扶贫工作更加精准，更加切合民意，让贫困户更加有获得感。要深入地开展调研，调研走访质量高低将决定规划落地的可行性。要注意几个问题。一是要真正把情况搞清楚，摸底拉出项目清单。遍访贫困户，要搞清楚每户的人口 、劳动力、收入、致贫原因、想法打算等情况。还要充分掌握村干部的想法 。同时，也要把村里的水电路等基础设施、产业现状、人居环境、学校、卫生室等情况搞清楚，理清发展思路，找准致贫原因 、脱贫路径，拉出项目清单，为下步编制实施方案和项目规划奠定坚实基础 。在走访中要有耐心，市里边的领导都很忙，陈达新主任帮扶的木黄中河村 ，是一个偏小的村，走访一个村花了 2 天。我们就在当地，时间再怎么忙也能挤出时间来认真做好这个事情。二是调研不能简单化，要充分征求意见。下去调研的同志要认真摸清实情，对于项目的选定 ，规划的编制，要广泛征求村组干部和贫困群众的意见，确保脱贫规划符合民意。不能只听取几个村干部的意见或者是几个群众的意见建议，要广泛听取，否则就会以偏概全，失去客观的判断。同时要深入思考征求意见的方式方法，征求意见不能简单化，要召集村民小组长、村支两委、乡贤人士、群众召开会议，通过这样的形式来了解群众当前急需要什么。三是要增强贫困户自信心。习近平总书记说过“脱贫致富贵在立志 ，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎”。扶贫先扶志，在调研走访中，要和群众算好账，要引导他们树立自强和感恩意识，让他们认识到不是免费送小康，不是发钱，最终是要通过他们自立自强脱贫、辛勤劳动致富。四是要激发脱贫内生动力 。现在政策如此优惠，如果用不好，就会滋生不良的社会风气。扶贫帮扶这个事情也要用辩证法进行分析，要有底线。在走访调研中，要掌握好贫困户的品德情况，做到救贫不救懒，包干不包揽，让帮扶起到正风气的作用。对于道德品质低下，好吃懒做的人，只能用兜底的方式加以解决。五是县级调研要与市级调研协调一致 。县直部门定点帮扶同志要主动与市直部门定点帮扶同志沟通和衔接，确保与市直部门确定的项目单子尽量相吻合，便于项目的争取落地。乡镇同志要和市里边的帮扶同志认真对接，编制的项目要协调 ，不能为完成任务而完成任务。六是镇村干部要积极配合开展调研。市县部门来开展定点帮扶的领导很多，需要基层同志配合协助的事情很多，希望镇村干部认真配合好。镇村干部如何配合开展工作的问题，我们这么多人下去 ，大家可以设想乡镇是什么状况。我在这里呼吁大家要理解乡镇，所有下去的同志尽最大可能不给乡镇添麻烦，形成真抓实干的良好氛围。七是宣传要把握好度。要精准地解读和掌握好政策，研究好操作细则，正确宣传和发动群众。第二个环节是要科学理性地编制好大规划 。在充分走访调研的基础上，每个村都要编制脱贫攻坚实施方案，也就是如何用好脱贫基金的工作计划和项目规划。编制规划要确保科学、有效、能落地，要正确处理好群众当前的获得感与长远幸福感的关系，正确处理好精准与覆盖的关系。规划如何编制：脱贫基金项目主要投向是“十三五”期间中央和省政策性投资渠道未覆盖的，是针对农村“最后一公里”，是解决从行业部门无法立项解决的问题，具体涵盖交通设施 、水利、人居环境、社会公共服务、产业发展五个方面，各贫困村的项目编制就要围绕这五个方面来谋划。一是项目编制要算好账。按照一类贫困村人均 5 万元、二类贫困村人均 4 万元、三类贫困村人均 3 万元的标准来测算项目资金额度。二是要把好项目编报方向。如交通设施建设项目，主要包括通组路、产业路、断头路、机耕道、站场建设等项目；水利设施建设项目，主要包括饮水工程、农田灌溉工程；改善人居环境建设项目，主要包括生活污水处理设施、垃圾收集；社会公共服务建设项目，主要包括教育、农村幸福院、基层综合服务平台等；产业项目，主要包括种养业、乡村旅游业、市场建设等。在项目编制过程中，一定要认真对照脱贫攻坚项目的范围来做好项目编制工作。在这里我要重点说一说公共服务类项目，公共服务这块要实事求是推进。比如说幸福院的问题，要从实用的角度慎重考虑。三是要把握项目编报及审批程序。这次项目编报，是在对乡镇、村申报项目汇总的基础上 ，谋划编制本县定点脱贫攻坚项目建设方案，形成实施方案，内容要包括项目名称、项目概况、建设内容、投资估算、效益分析等主要篇章及相应附件资料，经报县扶贫开发领导小组审定并报市扶贫开发领导小组备案后，由县级有关部门对具体项目进行批复，项目审批后及时开工建设。四是要把握项目编制时限。按照市里的要求，11 月 28 日前要将编制具体的贫困村定点帮扶脱贫攻坚方案报市扶贫开发领导小组备案。鉴于各村项目需县级审定，时间最迟不能超过 11 月 24 日。五是要把握定点脱贫攻坚项目实施方案的编制内容。编制项目的格式等按照xx 自治县定点脱贫攻坚项目编报指南 规定进行编制。请大家认真阅读会议上印发的各类资料，在编制过程中我们要思考项目实施时间的问题，这个是未来“十三五”期间都需要做的事情 ，不是今年一年的事情。所以在编制过程中要将未来几年的项目编制与今年的项目编制衔接起来。六是在项目编制过程中要成立项目申报组。建议以分管项目工作领导为组长，统筹谋划，提高项目编制的精确度。要以村为单位 ，乡镇为主体，把项目编制工作分解到具体责任人 ，按市扶贫工作有关会议要求，项目编制责任人为各村的定点包村干部和第一书记、乡镇包村干部，并细化到各时间节点。由于各定点包村干部来自各个行业，对项目编报工作不熟悉，因此请大家务必认真学习xx 自治县定点脱贫攻坚项目编报指南 。要注意几个问题：一是规划方案不要理想化 。定点帮扶规划不同于一般的规划，这个规划是在项目资金已经有着落的前提下开展的，只要市级评审通过，就能得到真金白银。大家一定要认识到，这个规划就是下步的行动计划，都是要落地实施的 ，所以一定要确保规划符合实际需要、符合群众意愿、符合上级政策、符合区域发展。二是规划方案不要盲目化。按照一类村贫困人口人均 5 万元，二类村贫困人口人均 4 万元 ，三类村贫困人口人均 3 万元的标准来计算各村的资金量，根据资金额度，既要充分考虑群众意愿，也要科学地、冷静地确定实施的项目内容，把要做的事情清单拉出来，科学确定工作计划和步骤。要注意项目只能是政策性投资未覆盖的，从行业部门无法立项解决的问题，不要头脑发热，盲目制定规划，要确保项目资金效益最大化。比如这个村的条件不适合发展旅游就不要编制旅游项目，这个村能向上争取到水库建设项目 ，就不要再编制水源类项目。交通项目要注重实用价值，不要在人口稀少的村组实施投资额巨大的公路。要优先向旅游公路、产业公路、断头路、主干道连接路倾斜。如果到处都修路，会给生态带来很大的破坏。三是规划方案不要碎片化。从我了解到的情况来看，群众反映的问题 80%都是基础设施 ，一个村有贫困户也有非贫困户，对于基础设施来说，这就不只是贫困户的问题。所以，各村的规划要系统性思考，不能立足于一个村、一个组，甚至一户贫困户的小范围、小单元去零碎的编制项目；如，农村饮水安全问题，可从全村、全镇、全县的层面来规划，以重点水源工程为支撑，集中连片供水，既考虑了饮水安全，又保障了稳定运营；再如 ，产业发展可突出村组、村寨，集中连片规划，形成有特色的“一村一品”“一产一业”。因此，不能立刻解决的事情就围绕近期来编制项目实施，满足当下群众的获得感；而管长远，有利于全村整体发展的事，就要系统性、整体性规划实施，使群众获得长远的幸福感。四是规划方案不要保守化。贫困村的规划也不要老老实实按照脱贫基金资金量来限定，应实事求是从脱贫致富的实际需要来编制规划，规划既要立足脱贫基金来编制，也要立足争取领导帮扶来编制项目。比如，石阡国荣乡按照省里对极贫乡的投入只有 4 亿多元，但规划方案中的项目投资却有 27.7亿元 ，超出的部分项目他们希望帮扶的省领导帮助协调解决，并且在方案中写得很清楚。这给了我一个启示，就是我们贫困村的规划要分两个层面来考虑，一方面就是要围绕本次定点帮扶的资金量确定项目；另一方面也要谋划一批超出投资量的项目，但是在方案中一定要写清楚，哪些项目是用脱贫基金实施，哪些项目是需要上级定点帮扶的领导来帮助协调解决。第三个环节是要真抓实干地抓好大实施 。规划编制好了之后，就要报市扶贫领导小组审查批复实施，就是要用好真金白银，重点是围绕基础设施、产业就业、易地扶贫搬迁、公共服务四大攻坚战来开展定点帮扶工作 。大实施中要注意几个问题。一是要坚持发动群众 、组织群众、造福群众。刘奇凡同志在国荣乡帮扶时，提出了要“发动群众 、组织群众、造福群众”的问题，大家要深刻领会这句话。脱贫攻坚战要坚持人民战争的路线，要真正调动贫困群众参与进来 。比如，可以让村里组织贫困户参与施工队伍建设项目，使贫困群众获得劳务收入，学到技术活，让群众办自己的事，能把项目实施得更好。现在形势有利于发动群众，因为你有真金白银，只有宣传政策、发动群众、组织群众真正参与进来，群众才会珍惜成果，达到脱贫的目标。二是要坚持主动探索 、敢于担当、勇于创新。要认识到基金的使用也是一个探索的过程，是一个创新和积累的过程，不是一蹴而就的事情。只要在上级明确的大方向上积极创新，把项目实施好，切实带动群众脱贫，我们就创造了经验，上级也希望地方探索出便于操作、可复制推广的好经验。我们有 203 个贫困村，每个村如果编制 10 个项目，就是2030 个项目。这么多的项目光由包村干部来编制，也不现实。所以乡镇要主动承担责任，与包村干部齐心协力把工作做好。乡镇对于能够拿得准的项目，可以提前启动相关工作。三是要坚持因人施策、因户施策、开展大帮扶。市脱贫基金不是完全用到工程项目上，而是要结合贫困现状，可以用到从政策层面无法解决的贫困户具体问题和困难上。在解决这类具体问题时，防止随意性，不能个人拍板，坚持集体研究，做到公平公正公开。我们怎样来因户施策，举两个例子，我帮扶的有一户，他身患糖尿病，我们可以在慢性病药物上给予帮助；还有就是去年到木黄乌溪村去慰问，有一户贫困户家里有精神病患者，这种情况我们为他提供药物帮助就是因户施策。（二）抓实项目建设和产业扶贫，筑牢脱贫基础。大家要树立抓好项目就是抓好扶贫、抓实产业就是抓实扶贫的理念。县统计局抽查结果显示，务工为主要收入来源贫困户占比高达约 66%，主要收入来源以务农为主的约 33%，这两项占比合起来接近 100%，也就是说贫困户的收入来源主要有两大项，即务工和务农。靠务工和务农获得收入的贫困户商业思维不发达，经营头脑不灵活。短期内看抓项目能为群众增加就业机会，长远看抓产业才具有持久力。只有抓实项目和产业，群众脱贫致富才能有基础、有路径、有载体 。脱贫攻坚各牵头部门，要围绕精准扶贫要求，积极争取项目资金，将扶贫政策项目化、事项化、实物化，为脱贫攻坚奠定坚实基础。产业是“藏富于民”的载体，发展起来一个产业就能带动群众就业创业，一人就业，全家脱贫。我们产业扶贫的重点是农业和旅游业。农业方面，重点要做实三件事情。一是要把已有的产业稳定住。对茶产业、精品水果、食用菌、生态畜牧等这种已经形成规模的主导产业，要继续抓好、巩固好，稳步扩大壮大产业规模。比如茶叶，开春的时候 60 岁、70 岁的老人家都在采茶，一两个月就有几千块钱的收入，所以我们要把茶产业巩固扩大。二是要把农村电子商务做实。我们的特产是很有特色的，品质很好，但是在发展电商过程中最头痛的事情是没有足够的货物可卖，我们即将出台的 50 个“一村一品”网货示范点就是为了扩大网货供给。就拿近段时间我们在网上营销朗溪柑橘来说 ，政府花点钱来搞营销，能把这个柑橘从 1.5 元每斤卖到 2 元，卖出去 10 万斤，对一方老百姓也是一个了不起的事情。通过这样的方式既增加了收入，群众也有尊严，扶持群众靠自己劳动致富才是真正的尊重。三是要把农业市场建设做实。重点要放在鼓励开展“三品认证 ”“品牌创建”上。比如 ，我们正在创建“国家有机产品认证示范县”，这有利于提高我县农产品的竞争力。同时，政府要引导企业开拓市场，不能满足于作为原料基地。旅游产业方面。当前的重点工作是，抓紧开展旅游工作机制改革，从全县范围抽调精兵强将组建旅游发展委员会。同时，抓紧推进各景点建设进度，抓紧策划规划旅游景区项目，早日建成一批旅游产品。（三）要抓实整改落实，确保顺利通过各项督查评估。今年要实现减贫 2.45 万人、61 个贫困村脱贫出列、贫困发生率下降 6.17 个百分点的硬任务，考核严、标准高、难度大。对于前阶段几项督查、抽查、评估出来的问题，大家要高度警觉、高度重视、高度认真、高度负责地开展整改落实工作，对于已经查出的问题 ，必须要整改到位。对于还没有查出来的问题，我们要认真开展自查整改，脱贫指标考核验收第三方评估机制，贫困村退出的标准是贫困发生率控制在 3%以内，各部门要认真落实好各自的帮扶任务，确保产业项目、基础设施 、帮扶资金按年初任务安排覆盖到位、实施到位，要确保脱贫指标、贫困人口收入要算得起账。各部门、各乡镇的主要领导、分管领导要主动学习扶贫政策，要积极组织第一书记、驻村干部、扶贫站干部、村组干部学习政策，对政策、对本地情况要做到如数家珍、了然于胸。三、要以高度责任心对待脱贫攻坚，高度统筹，紧密配合，确保各项目标任务顺利完成脱贫攻坚是系统工程，千头万绪，大家务必要进一步端正态度，分管领导要加强统筹 ，部门要高度负责，切实认识到脱贫是全面建成小康的“底线”，是我们这一班人的历史使命，是具有里程碑意义的重大任务 ，我们必须按照中央、省 、市的决策部署，做好精准扶贫、精准脱贫各项工作。（一）强化统筹协调。定点帮扶是一场大战役，各块工作必须高度统筹，相关部门要主动参与到项目规划和实施中来，才能保证工作实效。要加强对驻村干部、第一书记的培训，既要掌握编制规划基本的专业知识，也要掌握好做群众工作、开群众会的技巧。以乡