乡镇 “河（库）长制”工作实施方案.doc

乡镇 “河（库）长制”工作实施方案为深入推进水环境综合治理，全面提升水环境质量和河道生态环境面貌，促进我镇水环境质量的持续改善，根据县委办公室、县人民政府印发的莲花县实施“河（库）长制”工作方案（莲办字201620 号）（以下简称工作方案）要求以及对县级总河（库）长第一次会议有关精神，结合我镇实际，制订本方案。一、工作思路“河长制”以属地管理为原则，由镇长担任镇内河流的“河长”，“河长”为辖区的水生态环境质量主要责任人和第一责任人，对河流、河涌的水环境质量负总责。“河长制”按照“统一领导、分级管理、定量考核”的方式，对水环境治理工作实行严格的监督考核与奖惩机制，将管理责任逐级延伸到“村河长”，各村村支部书记担任辖区内的“村河长”，“村河长”为辖区内水生态环境第一责任人，对辖区内的水生态环境总负责。建立水环境治理的协调联动机制，以“控增量、减总量、优布局”为核心，采取“控源 、截污、清淤、修复”等措施，严格控制入河污染物总量，加大水环境治理投入，加快水环境治理进度，促进我镇水生态环境按水质目标逐年改善，最终达到或优于水质功能目标。二、基本原则(一) 属地负责原则。由“河长”对所负责河道的污染治理工程建设、工业污染管控、水环境持续改善 、断面水质达标负第一领导责任。(二) 镇村联动原则。镇政府成立相应的组织管理机构，各有关部门根据工作职责，与各村互相协调配合，加大对镇内水生态环境治理和管理工作的支持力度，形成工作合力。(三) 分步实施原则。根据“一年整治一条内河涌”的工作要求，以“控增量、减总量 、优布局”为核心，优先整治镇内河涌污染，减少镇内主要河流的污染总量 ，带动河流的控源整治。(四) 建管并重原则。加快推动并落实河道综合治理工程、生活污水处理厂及截污管网工程等重大环境基础设施建设;重视河流治理成效，强化河道水环境管理;致力于建立长效机制，实施河流网格化、责任区管控模式，强化河道水环境管理水平。(五) 逐级考核原则。建立完善河流水生态环境领导负责制的逐级考核制度，将河长制度延伸，形成镇考核“河长”，社区考核“村河长考核”的全覆盖体系，确保以考核为抓手，将整治任务落到实处。三、实施范围、步骤和工作目标(一) 实施范围峙垅水是我镇主要河流，“河长制”实施范围包括八个村，从上游至下游分别是*村、*村、*村、*村、*村、*村、*村和*村。各村辖区范围内为本镇峙垅水实施“河长制”的主体责任范围。江山陂水是我镇流向莲江河的源头，“河长制”实施范围包括六个村，从上游到下游分别是*村、*村、*村、*村 、*村、*村。(二) 实施步骤2016 年，全面实施“河长制” ，开展峙垅水、江山陂水、江山水库的整治工作。2018 年底前，基本实现峙垅水流域、江山陂水流域、江山水库水质水环境管理常态化，确保该流域水面清洁，无聚集性漂浮物、无白色漂浮物，水质达标；岸边整洁，无散倒、积存垃圾；护坡平整，无杂物堆放、无违章搭建；河道、河岸以及各类工程设施完善，防洪工程达标，保持正常运行，达到河畅、水清、岸绿、景美的治理目标。(三) 工作目标按先急后缓、分步实施，综合治理的原则，每年完成一条内河涌整治，做到不臭不黑 ，实现河道范围内污水无直排，水域无障碍，河面无垃圾，堤岸无损毁，绿化无破坏，沿河无违章搭建及非法畜禽养殖，到 2020 年底，峙垅水、江山陂水水质达到地表水类标准。镇内河涌水质稳定达到地表水类标准，化学需氧量(cod)、氨氮(nh3-n)、溶解氧(do)等水质指标化学需氧量达到地表水类标准，初步实现“河畅 、水清、岸绿、景美”的综合整治目标。四、组织机构成立坊楼镇“河长制”领导小组，由镇长担任领导小组组长兼“河长”，*党委委员担任领导小组副组长，水务站、农经站、集镇办、招商办、财政所、土管办、党政办、纪检办主要负责人为成员。镇“河长制”领导小组下设办公室，办公室设在水务站办公室，*党委委员兼任办公室主任，*兼任办公室副主任，各村村支书为成员，负责组织领导和统筹协调工作，包括制定“河长制”实施细则及考核评估细则、跟踪落实各项任务进展情况，积极推动辖区内河道的水生态环境治理和管理工作。五、主要任务(一) “河长 ”主要任务对镇内河流的水生态环境管理工作负主要责任。要充分发挥指导和协调作用，建立多部门合作的协调联动机制，将各年度工作任务分解到相关职能部门和“村河长 ”，解决治水工作中的矛盾和难点，确保完成各项工作任务，实现年度水质改善目标。（二）“村河长”主要任务推动辖区内河流整治工程项目，将治理和管理责任落实到机关责任，与镇有关部门充分合作，解决治水难点，进行河涌保洁 ，改善内河涌水质，做好河涌环境美化、绿化工作 。(三) 镇“河长制”领导小组办公室主要协助“河长”顺利开展各项工作任务，组织协调各相关成员单位，主要开展以下工作:1、开展镇内河流、河涌污染现状调查摸底工作。开展全镇河道污染现状的调查摸底工作 ，建立污染排放档案，增强整治工作的系统性、针对性和有效性。2、制定具体河流的“河长制”实施细则。按照尊重规律 、科学治水、远近结合、标本兼治、因地制宜、“一河一策”的原则，在充分调查摸底的基础上对实施“河长制”的每一条河流制定科学系统、针对性强的“河长制”实施细则 ，明确河流治理责任人、水质达标时限、关键治理路径、主要工作任务及具体奖惩办法。3、下达各年度工作计划，明确目标任务。根据河流治理实施细则下达年度治理目标及工作任务，年度目标任务应包括具体任务项目及水质目标。4、建立考核评价制度。根据目标任务建立科学合理的考核评价制度，按照公平、公正 、公开的原则，严格考核程序，严肃考核纪律，确保“河长制”以考核为抓手，使各项工作任务落到实处。5、建立信息报送制度。总结“河长制”实施情况，及时总结全镇“河长制”实施情况，并上报市环委办和相关主管部门。6、完善“村河长制”相关信息公开。在媒体上统一公布“涌段长 ”名单，并在河涌岸边显著位置，树立“村河长制 ”公示牌，明确“涌段长 ”职责、负责河涌的范围 、河涌概况、水质目标和监督电话等内容。(三) 镇级部门主要任务1、水务站(1)推进内河涌整治工程。确定全镇河流、河涌整治名单，按先急后缓、分步实施，综合治理的原则，每年完成一条内河涌整治，大力开展河涌两岸及河道防洪排涝、清淤疏浚、截污导流 、护坡绿化、生态修复等综合整治工程建设。(2)建立峙垅水、江山陂水及其他河涌治理档案。依据不同河流特点，制定相应“一河一策”整治方案，明确主要目标、任务与保障措施。(3)加快污水处理厂建设。制定污水处理厂年度建设工程清单、污水处理厂年度升级改造清单。2、集镇办(1)配合“河长制”领导小组推动全镇水环境污染综合整治工作。(2)加大环境执法力度，完善重点企业环境风险管理。制定河流流域沿线重点企业及环境风险排查工作方案并开展风险排查，督促重点企业开展环境风险评价，制定应急预案。(3)加强生活垃圾污染控制，做好河流及周边区域垃圾清理。加强河道及沿河两岸保洁，防止垃圾向河涌倾倒。(4)指导督促各村拆除、清理河道内和河道两岸堤防安全保护区的违章建筑 。（5）加快污水处理厂的配套管网建设。加快污水厂配套截污管网及河流流域范围内次支管网的工程建设，提高污水收集处理率。负责河流综合整治工程项目的规划建设、征地拆迁和施工许可等。3、农经站(1)巩固畜禽养殖业整治成果。划定畜禽养殖业禁养区、限养区及适养区，督促指导全面清理辖区内非法养殖场，防止非法养殖业回潮反弹，控制农业面源污染。（2）发展生态农业，控制单元对化肥农药使用，推行科学耕种、节水灌溉，对农业废弃物实行综合利用，实现资源化处理，防治农业面源污染 ，开展荒地裸地复绿，协助开展畜禽养殖业整治。4、招商办（1）加快淘汰落后产能。依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录 、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，制定加快淘汰落后产能的实施方案，列出淘汰企业清单，优先关停主要河流流域范围的重污染企业。(2)把好建设项目环保准入关。严格实施“三个不批”的项目审查制度，拒绝电镀、印花、漂染、洗水、造纸等高污染高能耗项目。对河流流域新建的配套项目，有涉水生产工序的，严格按照建设项目差别化环保准入标准，提高中水回用率，引导实施“零排放”，对于需要向河道排放生产废水的项目一律执行地表水环境质量(gb3838-2002)类标 准。5、财政所统筹整治项目所需资金。多渠道筹集，积极争取上级相关专项资金补助支持，确保对河道污染整治工程、水质监测等工作的财政投入。6、土管办负责落实对已配备用地指标的河涌整治项目办理用地手续。7、党政办建立“河长制”与干部任免挂钩制度，将“河长制”考核结果作为干部选拔任用的重要依据。8、纪检办对未完成相关河道整改任务的职能部门负责人进行约谈，对存在玩忽职守、失职、渎职等行为的职能部门相关责任人，按照有关法律、法规的规定予以问责。六、保障措施(一) 建立协调联动机制。“河长”要对本辖区内河流进行全程踏勘，摸清河流现状，组织召开工作协调会，积极探索和总结行之有效的工作举措 ，协调解决工作难点。领导小组办公室要积极配合“河长”开展工作，主动制定治理方案，及时分解落实各项工作任务，加强与相关职能部门沟通协调 。相关职能部门要依照整治任务分工要求，各负其责、密切配合，促进“河长制”工作实现规范化、程序化、正常化。各社区要动员和带领广大干部群众齐心协力，讲求实效，狠抓落实，协同推进“河长制”实施工作。(二) 实行考核结果与干部工作实绩挂钩制度。考核采用定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式 ，考核结果与干部实绩挂钩，将“河长制”任务完成情况纳入政府工作责任考核体系，加强督查督办和严格考核。对存在玩忽职守、失职、渎职等行为的职能部门相关责任人，按照有关法律、法规规定予以问责。(三) 建立信息公开机制。加大对“河长制”开展情况的信息公开，“河长”名单要在媒体上统一公布，要在主要河道岸边显著位置建立“河长”公示牌