法条串讲阶段行政法讲义

办公室：北京市海淀区中关村南大街乙 12 号天作国际大厦 1 号楼 B 座 1101 室 电话：01082168889 传真：010821684561法条串讲阶段行政法讲义行政法学八十图表/林鸿潮一、 公务员法主要法条：公务员法 。配套法条：行政机关公务员处分条例 。公职的取得（怎么当上公务员） （表1）适用范围 主任科员以下的非领导职务录用程序 发布公告资格初审笔试面试资格复审政审体检录用委任试用期限 试用期 1 年，合格者委任职务，不合格者取消录用选任 适用于各级权力机关选举（决定）的领导职务公务员公开选拔 领导职务（副科至正厅） 、非领导职务（副处至正厅）出现空缺，可以面向社会公开选拔。初任法官、初任检察官，可以面向社会从通过司法考试的人员中公开选拔。聘任 适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外注意：公务员经批准可以在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职。公职的履行（怎么当公务员） （表2）考核内容 德能勤绩廉，但以绩为重考核类型 定期考核；不定期考核考核考核结果 优秀；称职；基本称职；不称职奖励对象 公务员个人；公务员集体奖励形式 精神物质相结合，以精神奖励为主奖励奖励等级 嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号处分种类 警告（6m） ；记过（12m） ；记大过（18m） ；降级（24m） ；撤职（24m 并降级） ；开除（永久）处分后果 处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的还不得涨工资处分处分解除 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职调任 从其它国有单位或团体调入机关，担任领导职务或副调研员（副处）以上非领导职务转任 在公务员队伍内变动职务交流挂职 人事关系在原单位，但在其它单位短期任职近亲 夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导；不能直属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计任职回避 地域 县乡两级主要领导不能在原籍任职执行公务回避 涉及本人（或近亲属）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲回避离职回避 公务员离职后，领导成员在 3 年内（其他人在 2 年内）不得到与原工作直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作直接相关的营利性活动公务员的错误命令抵抗权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明显违法责自负。近亲回避示例图（图3）：市公安局长（弟弟）招生办主任（弟弟） 市教育局长（哥哥） 市长（弟弟） 办公室：北京市海淀区中关村南大街乙 12 号天作国际大厦 1 号楼 B 座 1101 室 电话：01082168889 传真：010821684562教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、 财务科、审计科工作人员真题-1（0942单选）下列哪一做法不属于公 务员交流制度？ A沈某系某高校副校长，调入国 务院某部任副司长 B刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员 C吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 D郑某系某部人事司副处长，到某市挂 职担任市委组织部副部长真题-2（07-85-多 选）下列哪些情形 违反公务员法有关回避的规定？A张某担任家乡所在县的县长B刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C王某是税 务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察公职的丧失（怎么不当公务员） （表4）特点 应注意问题辞职公务员自己提出，辞职后无特殊待遇想辞职而辞不了：未满最低服务年限担任涉密职位或未满原职脱密期限重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理正接受审计、纪检、刑事审查不想辞而必须辞：引咎辞职责令引咎辞职辞退单位单方面决定，被辞退后按照失业处理年度考核连续 2 年不称职（1 年不称职仅降 1 级）不胜任现职又不接受其他安排因所在单位变动需要调整工作，本人拒绝合理安排不履行义务，不遵守纪律，不适合继续工作又不宜开除的连续旷工超 15 天或 1 年累计矿工超 30天退休因客观原因丧失职位，可获退休金和其它待遇正常退休：达到法定年龄提前退休：工龄满 30 年；距规定退休年龄不足 5 年且工龄满 20 年；符合规定的其他情况纠纷解决机制（图5）（30 天） （30 天）（15 天） （60/90 天）原机关复核 上一级机关或同人事处理 级人事机关申诉再上一级机关再申诉（60/90 天）上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下机关处理的情况）（30 天） （60/90 天）一般公务员的申诉程序仲裁生效 申请法院强制执行聘任合同争议 （60 天） 人事争议仲裁委员会不服仲裁（15 天） 提起民事诉讼聘任制公务员的仲裁程序真题-3（05-90-多 选）下列哪些做法不符合有关公 务员管理的法律法规规定？ A县公安局法制科科员李某因 2002 年和 2004 年年度考核不称职被辞退B小王 2004 年 7 月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于 2005 年 1 月转正C办事 员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续D县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉，申诉期间财政局应保留田某的工作 办公室：北京市海淀区中关村南大街乙 12 号天作国际大厦 1 号楼 B 座 1101 室 电话：01082168889 传真：010821684563二、 立法法（行政立法部分）主要法条：立法法 。配套法条：行政法规制定程序条例 ；规章制定程序条例 。行政法规的制定一般行政法规的制定（表6）主体 国务院权限 执行法律规定的事项执行宪法规定的国务院职权事项执行全国人大及其常委会授权的事项立项 由国务院有关部门报请立项由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批起草 由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草由起草部门主要负责人签字送审审查 国务院法制机构负责审查直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证由法制机构主要负责人提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批决定 国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批总理签署国务院令公布施行公布 标准文本为国务院公报文本公布后 30 日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行公布后 30 日内由办公厅报请备案解释属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复行政法规的制定流程（图7）提请审议主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释传批授权行政法规的制定（表8）授权立法的范围 犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留授权立法的义务 严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案授权立法的终止 条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止授权立法的识别 授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例” ，而普通行政法规一般称“某某条例”行政规章的制定（表9）制定机关 报请立项 决定 公布 备案部门规章国务院组成部门、直属机构、部分直属事业单位 部门工作机构部务会议或委员会会议决定标准文本为本部门或国务院公报地方政府规章 省级政府和较大市政府政府工作部门或其下级政府政府常务会议或全体会议决定标准文本为地方政府公报公布后 30 日内由法制机构报请备案说明：对于其他行政规范性文件的制定问题，尚无法律集中调整，原则上参照规章的制定进行。真题-4（08-41-单选 ）关于行政法 规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？ A行政法规的制定程序包括起草、 审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B几个部 门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 C对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D行政法规应当在公布后 30 日内由国务院法制办报全国人大常委会备案真题-5（06-39-单选 ）下列关于行政法 规解释的哪种说法是正确的？A国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规 B行政法 规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释 C在审 判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释 办公室：北京市海淀区中关村南大街乙 12 号天作国际大厦 1 号楼 B 座 1101 室 电话：01082168889 传真：010821684564D对具体应用行政法规的问题，各 级政府可以请求国务院法制机构解释真题-6（03-76-多 选）关于规章制定，下列说法哪些是正确的？A.起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会B.部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查C.除特殊情况外，规章应当自公布之日起 30 日后施行D.规章应当自公布之日起 30 日内，由法制机构依法报有关机关备案各种立法的效力与监督（表10）文本与效力 批准与备案 改变与撤销 冲突与适用法律 低于宪法行政法规 低于宪法、法律地方性法规低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规部门规章低于宪法、法律、行政法规地方性规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章自治条例单行条例与经济特区法规类似本级地方性法规，但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用批准问题：自治区条例报全国人大常委会批准较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准备案问题：备案找上级人大不备案批准当备案规章有例外领导关系：若两机关为领导关系，则上级既可撤销也可改变下级立法监督关系：若两机关为监督关系，则上级只能撤销不能改变下级立法授权关系：若两机关为授权关系，则上级可撤销下级立法乃至撤销授权批准关系：经批准的立法视为批准者的立法对待（审查结果仅为撤销）特别法优于一般法新法优于旧法法不溯及既往，但有利溯及除外新一般规定与旧特别规定冲突的，由制定机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为其常委会）授权制定的行政法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的，由全国人大常委会裁决部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决省政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理真题-7（05-43-单选 ）下列有关法律 规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？A地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C地方政府 规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授 权和所制定的法规应当一并被撤销三、 行政许可法主要法条：行政许可法 。配套法条：行政许可法司法解释 。行政许可的设定行政许可设定的范围（表11）可以设定许可的事项一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入认可：特定职业行业资格、资质的确定核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫登记：企业或其他组织的设立 办公室：北京市海淀区中关村南大街乙 12 号天作国际大厦 1 号楼 B 座 1101 室 电话：01082168889 传真：010821684565可以不设定许可的标准 能够自主决定的市场能够调节的能够自律管理的能够事后监督的设定后停止实施的标准 省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。圈外不得设定许可可以设定许可（第 12 条）可以不设定许可（第 13 条）设定后局部停止实施（第 21 条）行政许可设定范围示意（图12）行政许可设定的权限（表13）创设经常性许可 创设非经常性许可 制定具体规定 禁止设定许可法律 无此情况行政法规 必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规中央立法无特殊禁止地方法规 省级地方规章上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满 1年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规行政法规、地方性法规、行政规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件必须由国家统一确定资格资质的许可企业或其他组织的设立登记及其前置性许可限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可行政许可的实施行政许可的实施主体（表14）授权实施 委托实施 集中实施 统一、联合、集中办理原有方式 行政机关实施 委托机关实施 多个机关实施 多个机关（部门）分别实施现有方式 被授权组织实施 受委托机关实施 一个机关实施 多个机关（部门）一起实施细节问题 被授权组织以自己 名义实施 委托内容应公告；并以委托机 关名义实施；且不得转委托 经国务院批准， 省级政府决定 政府指定一个机关牵头办理，或要求多个机关共同办理行政许可实施的一般程序（表15）申请、受理、审查、决定 变更与延续 听证重要制度委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可正当程序：需核实申请材料实质内容应有 2 人以上进行跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅当事人要求变更或延续的应当申请，符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续启动方式：对法定事项或涉及公共利益的事项可决定听证（依职权） ；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（依申请）公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回避） ；行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证（程序回避）案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定 办公室：北京市海淀区中关村南大街乙 12 号天作国际大厦 1 号楼 B 座 1101 室 电话：01082168889 传真：010821684566重要期限补正告知期限：补正告知应在 5 日内 1 次做出，否则视为受理申请决定期限：A 一机关决定（20 日内决定，经本机关负责人批准可延长 10 日） ；B 平级多机关决定（统一联合集中办理的 45 日内决定，经本级政府负责人批准可延长 15 日） ；C 跨级多机关决定（下级机关应在 20 日内审查完毕）颁证期限：10 日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计需延续的应在许可有效期届满 30 日前申请应在许可有效期满前决定，逾期视为准予延续申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起 5 日内申请听证告知期限：行政机关应于举行听证 7 日前告知听证时间与地点，必要时予以公告组织期限：行政机关应当在 20 日内组织听证行政许可实施的特别程序（表16）特许的决定 应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定认可的决定 对公民根据考试成绩等决定，对单位根据考核结果决定核准的决定 应在 5 日内指派 2 人以上核准，不需进一步分析即可得出结论的应当场决定登记的决定 申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场给予登记有数量限制的许可 多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定许可真题-8（04-75-多 选）关于行政 处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？A行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价B法律、法 规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权C行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织D行政机关依法举行听证的， 应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定真题-9（06-48-单选 ）关于行政 许可程序，下列哪一 选项是正确的？A对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证 B行政 许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行听证 C行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密的，均 应一律公开 D所有的行政许可适用范围均没有地域限制，在全国范 围内有效真题-10（05-88- 多选）某公司准 备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、 环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些 说法是正确的？A某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责B某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续C拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利D如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在 45 个工作日内为其办结全部证照行政许可的监督检查（表17）责令改正 撤销许可 注销许可情况资源使用许可未履行开发利用义务市场准入许可未履行低廉收费与普遍服务等义务直接关系重要安全的设备设施存在隐患行政机关违法准予许可：滥用职权；玩忽职守；超越职权；违反程序；授予不具备资格条件者以许可等申请人违法获得许可：欺骗、贿赂等许可期满未续 丧失主体资格或行为能力撤销撤回吊销不可抗力等等后果情况应责令限期改正情况应责令停建停用，并立即改正情况可获赔偿；情况不能；可能对公共利益造成重大损害的不予撤销 许可终止真题-11（04-96- 任选）甲厂经某市采砂 许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期 5 年的采砂许可证，并经某区水电局等部门 批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因 缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下 办公室：北京市海淀区中关村南大街乙 12 号天作国际大厦 1 号楼 B 座 1101 室 电话：01082168889 传真：010821684567列说法正确的是：A根据甲厂的申请，某市地质矿产 局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证B水电 局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证C若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失D甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失真题-12（06-88- 多选）经张某申 请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某 县土地局和某乡政府还 向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局认定 张某建房违法， 责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某要求 赔偿。下列哪些 说法是正确的？ A某县土地局、某乡政府和市 规划局为共同赔偿义务机关B某县 土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为 C市规 划局有权撤销张某的规划许可证 D对张某继续施工造成的损失，国家不承担 赔偿责任行政许可的撤回（废止）与补偿（表18）补偿程序 由行政机关先行处理，行政机关不予答复或不服补偿决定的可以复议或诉讼法院审理行政许可补偿案件可以适用调解，具体程序参照行政赔偿的调解补偿标准法定标准：单行法对补偿标准已有规定的，从其规定实际损失标准：单行法没有规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额实际投入标准：特许被撤回的，一般按照当事人实际投入的损失确定补偿数额四、 行政处罚法主要法条：行政处罚法 。配套法条：治安管理处罚法 。行政处罚的设定（表19）可创设 可规定 注意问题法律 各种处罚 限制人身自由的处罚由法律保留行政法规 限制人身自由除外 可设定吊销企业营业执照的处罚地方性法规 限制人身自由、吊销企业营业执照除外 可设定暂扣企业营业执照的处罚部门规章 罚款限额由国务院规定地方性规章 警告；罚款下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定罚款限额由省级人大常委会规定行政处罚的实施行政处罚的实施主体（表20）一般处罚机关地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与直接违法结果发生地）级别管辖：县级以上地方政府的有权机关指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定集中处罚机关国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使真题-13（08 川-39- 单选）个体 户华某在某市 A 区取得经营许可证，在 B 区违法经营。下列哪一选项是正确的？ AB 区行政机关应当在得到 A 区作出行政许可决定的行政机关委托后对华某的违法行为予以处理BB 区行政机关 应当依法将案件移送 A 区作出行政许可决定的行政机关处理C此案 应由 A、B 区有关行政机关共同处理DB 区行政机关应当依法将 华某的违法事实和处理结果抄告 A 区作出行政许可决定的机关 办公室：北京市海淀区中关村南大街乙 12 号天作国际大厦 1 号楼 B 座 1101 室 电话：01082168889 传真：010821684568行政处罚的实施规则（表21）处罚看能力 不满 14 周岁的不予处罚，已满 14 不满 18 周岁的从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。过时不处罚 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起 2 年后（治安处罚为 6 个月后）不再处罚。一事不再罚 对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。罚刑可相抵 拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵没收的刑罚。一事不再罚详解（表22）违法行为数量 触犯法律规范数量（次数） 处罚种类 可否再罚同种类一个 一个不同种类 同种类 一个 多个不同种类 真题-14（04-44- 单选）1997 年 5 月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年 检。 2001 年 7 月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款 1 万元， 责令提交真实验资报告的行政 处罚决定。 2002 年 4 月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变 更前状态的决定。 2004 年 6 月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行 为，下列哪一种 说法是正确的？A2001 年 7 月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定B2002 年 4 月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则C2004 年 6 月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行 为D对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚行政处罚的实施程序（表23）简易程序 一般程序 听证程序适用条件对公民 50 元以下、对单位1000 元以下罚款或警告 不适用简易或听证程序时 责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款重要制度可以一人执法可以当场决定调查检查：至少 2 人执法做出决定：由行政机关负责人（集体）作出决定公务回避：应由非本案调查人员主持听证；当事人有权申请听证主持人回避笔录效力：听证笔录不具有排他效力重要时限 处罚决定书须当场交付当事人不在场的应在 7 日内送达处罚决定申请期限：应在被告知后 3 日内要求听证告知期限：行政机关应在听证 7 日前通知听证时间与地点真题-15（05-82- 多选）根据行政 处罚法的规定，下列哪些 说法是正确的？A违法行为轻微，及时纠正没有造成危害后果的，应当依法减轻对当事人的行政处罚B行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的，当事人有权拒绝处罚C对情 节复杂的违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关的负责人集体讨论决定D除当场处罚外，行政处罚决定 书应按照民事诉讼法的有关规定在 7 日内送达当事人行政处罚的执行（主要掌握罚款的执行） （表24）职权分离的原则决定者：行政机关所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书 15 日内到银行缴款） 办公室：北京市海淀区中关村南大街乙 12 号天作国际大厦 1 号楼 B 座 1101 室 电话：01082168889 传真：010821684569当场收缴的例外适用简易程序处 20 元以下罚款（治安处罚为处 50 元以下罚款且被处罚人无异议） ，或适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当自收缴之日起 2 日内交至行政机关在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴，在水上、列车上当场收缴的罚款应自抵岸（到站）起 2 日内交至行政机关，行政机关应在 2 日内交至指定银行强制执行 按日处罚款数额 3的执行罚有权的机关可以直接强制无权的机关只能申请法院强制执行治安处罚（主要掌握其与一般行政处罚的不同之处） （表25）处罚种类警告：可由派出所实施罚款：500 元以下可由派出所实施拘留：15 日以下吊销：仅限吊销公安机关发放的许可证没收：违法所得应先退还受害人，没有受害人的才没收限期出境或驱逐出境：仅针对外国人处罚时效 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起 6 个月后不再处罚一般程序调查：公安机关拥有传唤、询问、检查、扣押等强制性权力决定：治安案件应在 30 日内审结，重大复杂案件报上一级公安机关可再延 30 日送达：向被处罚人宣告并当场交付，无法当场宣告的在 2 日内送达，有受害人的向其抄送副本简易程序 警告或罚款 200 元以下，可以当场处罚听证程序 吊销许可证（执照）或罚款 2000 元以上的，当事人有权申请听证调解程序 民间打架斗殴或毁损财物的，经调解达成协议的不予处罚，调解不成或不履行调解协议的给予处罚执行制度（拘留）有多种违法行为的应当分别处罚，但合并执行，合并执行的拘留不得超过 20 天对拘留决定起诉或复议，并提供合格保证人或按每日拘留缴纳 200 元保证金的，可以暂缓执行真题-16（06-82- 多选）2006 年 5 月 2 日，吴某到某 县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该 郊区派出所以扰乱公共秩序 为由，决定 对吴某处以 300 元罚款。下列哪些说法是正确的？ A派出所可以自己的名义作出该处罚决定B派出所可以当场作出该处罚决定 C公安机关 应当将此决定书副本抄送郊区旅社 D吴某对该罚款决定不服，应 当先申请复议才能提起行政诉讼真题-17（08-49- 单选）某区公安局派出所突 击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在 赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人 员将孔某带回调查 ，孔某因受到逼供而 说出实情。派出所据此决定对孔某拘留 10 日，孔某不服提起 诉讼。下列哪一 选项 是正确的？A在作出拘留决定前，孔某有 权要求举行听证 B对孔某的拘留决定 违法 C某区公安分局派出所是本案被告 D因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定五、 政府信息公开条例主要法条：政府信息公开条例 。配套法条：无。公开体制（表26）性质 主体 职责领导机关 各级人民政府 名义上领导当地的行政公开工作主管部门 各级政府办公厅（室）等某一部门 实际上推进、指导、协调、监督本行政区域内行政公开工作公开主体 行政机关、被授权组织、公共企事业单位 公开制作的信息，公开保存的信息工作机构 各行政机关某一下属机构 负责本单位政府信息公开的具体事务真题-18（08 川-48- 单选）下列哪一事 项不属于政府信息公开工作机构的职责？A更新本行政机关公开的政府信息 B监督本行政机关的政府信息公开工作 办公室：北京市海淀区中关村南大街乙 12 号天作国际大厦 1 号楼 B 座 1101 室 电话：01082168889 传真：0108216845610C对拟 公开的政府信息进行保密审查 D组织编制本行政机关的政府信息公开目录公开范围（图27）涉及国家秘密的信息，不公开部分涉及个人隐私、商业秘密信息，不公开非普遍需要的信息，依申请公开普遍需要的信息，主动公开对涉及个人隐私、商业秘密信息的公开（图28）决定不公开 结果：不公开行政机关初判 同意公开 结果：公开决定公开 征求权利人意见 认可 结果：不公开不同意公开 行政机关权衡不认可 结果：公开第一步 第二步 第三步公开方式和公开场所（表29）公开方式 法定方式：政府公报、政府网站、新闻发布会、大众媒体（广播、电视、报刊）非法定方式：公开栏、公开墙、手机媒体等公开场所 法定场所：档案馆、图书馆非法定场所：行政服务中心、机关办公场所等公开程序主动公开的程序（图30）公开主体编制公开指南和公开目录并公布 形成了某条政府信息使用者阅读公开指南和公开目录 经过保密审查 （自我审查保密局审查）20 日内将该信息公布使用者获得该信息依申请公开的程序（图31）使用者提出申请书面提出申请（不会书写的口述后代填） 查阅自身个人信息的要带身份证件行政机关 15 日内答复（经批准可延至 30 日，征求第三人意见的时间不计）应当公开 不应公开 不由本机关公开 信息不存在 申请内容不明确告知如何获取 告知并说明理由 告知找其他机关 告知不存在 告知其补正获得所需信息内容上需分割的应分割提供 收取费用 费用减免形式上需变通的可变通提供 （只收成本，中央定价） （经济困难者可申请）真题-19（08-90- 多选）因一高压线 路经过某居民小区， 该小区居民李某向某市规划局申请公开高压线路 办公室：北京市海淀区中关村南大街乙 12 号天作国际大厦 1 号楼 B 座 1101 室 电话：01082168889 传真：0108216845611图。下列哪些说法是正确的？A李某提交书面申请时应出示本人有效身份证明 B李某 应说明申请信息的用途 C李某可以 对公开信息方式提出自己要求 D某市规划局公开信息时，可以向李某依法收取相关成本费真题-20（09-81- 多选）2002 年，甲乙两村发生用地争议，某县政府召开协调会并形成会议纪要。2008 年12 月，甲村一村民向某县政府申 请查阅该会议纪要。下列哪些选项是正确的？ A该村民可以口头提出申请 B因会 议纪要形成于政府信息公开条例实施前，故不受条例规范C因会 议纪要不属于政府信息，某县政府可以不予公开 D如某县政府提供有关信息，可以向 该村民收取检索、复制、邮寄等费用六、 行政诉讼法与行政复议法主要法条：行政诉讼法 ；行政复议法 。配套法条：行政诉讼法若干解释 ；行政诉讼证据规则 ；行政诉讼管辖解释 ；行政诉讼撤诉解释 ；行政许可法司法解释 ；行政复议法实施条例 ；行政复议法相关条款司法解释等。专题一：争议内容行政诉讼受案范围与行政复议受案范围对照（表32）行政诉讼 行政复议职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为 同行政诉讼行为标准：具体行为违法行为 可附带审查规章以下的抽象行为违法或不当的行为受案标准 结果标准：损害合法权益 同行政诉讼受理法律：行政处罚案件强制措施案件侵犯经营自主权案件行政许可案件不履行法定职责案件行政给付案件违法要求履行义务案件学理：行政裁决案件部分行政确认行政检查案件部分行政合同司法解释：公平竞争权案件国际贸易案件反倾销案件反补贴案件最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件同行政诉讼排除国家行为案件抽象行政行为内部行政行为法定行政终局裁决刑事侦查行为调解仲裁行为行政指导行为重复处理行为对权利义务不产生实际影响的行为（有例外）劳动监察指令书非具体行政行为不得直接审查规章以上（含规章）的抽象行为不得附带审查真题-21（04-49- 单选）刘某与高达公司 签订内销商品房预售契约，后某区房地 产管理局对该预售契约作出预售预购备案登记。后刘某了解到高达公司向其销售的房屋系超出 规划面积和预售面积的超层部分，刘某遂以区房地 产管理局违法办理备案登记 ，造成自己 购买的房屋为违法建筑为由提起行政诉讼。下列哪一说法不正确？A区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同效力的确认行为B备案登 记行为没有对刘某的权利义务产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围C高达公司与本案的审理结果有利害关系，可以作为第三人参加诉讼D区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责，应当对刘某的损失承担部分赔偿责任真题-22（04-73- 多选）2002 年 4 月 2 日，某 银行与某公司签订贷款合同，约定银行贷款给公司，公司以 办公室：北京市海淀区中关村南大街乙 12 号天作国际大厦 1 号楼 B 座 1101 室 电话：01082168889 传真：0108216845612土地使用权为抵押。2002 年 6 月 1 日，公司 办理土地使用 权抵押登记手续，并取得土地管理局签发的抵押证书。后因公司未依约还 款，某 银行提起诉讼。2003 年 2 月 4 日，法院作出民事判决，认定土地管理局在办理抵押证书时某公司并未取得土地使用权，该项 抵押无效，判定 银行无权主张土地使用权。关于本案，下列哪些说法是正确的？A办理抵押登记的土地管理局应对银行损失承担赔偿责任B法院的民事判决可以作为确认抵押登记行为无效的依据C银行 须在 2005 年 2 月 4 日之前行使赔偿请求权D银行在向土地管理局请求赔偿之前， 应当先确认抵押登记行为违法真题-23（08-44- 单选）下列哪一 选项不属于行政诉讼的受案范围？A因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某 环保局履行监督职责，遭拒 绝后向法院起诉 B某市政府 发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对 通知提起诉讼C刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记。后刘某了解到某公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积房屋，遂以某区房管局违法办理登记为由提起诉讼 D公司登记管理条例规定， 设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核准。 张某对名称预先核准决定不服提起诉讼诉讼与复议关系（表33）复诉自由选择 大多数案件均可在收到复议决定或复议期满后 15 日内起诉，有例外的从例外复议前置不终局 纳税争议侵犯已经取得自然资源权利的确认性行为限制经营者集中的行为复议选择但终局 出入境处罚省部级单位对自身行为的复议决定复议前置且终局 侵犯已经取得自然资源权利的确认性行为，由省级政府在特定条件下做出了复议决定诉讼与复议关系解析（图34）复诉 自由选择 复议 前置不终局 复议选择 但终局 复议前置且终局诉讼（实线）复议（虚线）真题-24（08-85- 多选）某县地税局将个体 户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在 认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某 缴纳相应税款、滞 纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼？A由定额缴税变更为自行申报的决定 B要求缴纳税款的决定 C要求 缴纳滞纳金的决定 D罚款决定 真题-25（06-41- 单选）甲村与乙村相 邻，甲村 认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有 权归乙村所有，甲村不服。按照行政复议法和行政诉讼法规定，关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？A只能申请行政复议 B既可申 请行政复议，也可提起行政诉讼C必须 先经过行政复议，才能够提起行政诉讼 D只能提起行政诉讼真题-26（07-49- 单选）下列哪些情形当事人必 须先申请复议， 对复议决定不服才能提起行政诉讼？ A县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权 B高某因 为偷税被某税务机关处罚，高某不服 C派出所因 顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重 D对县国土资源局作出的处罚不服真题-27（09-84- 多选）段某拥有两 块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某，并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。段某不服，向 办公室：北京市海淀区中关村南大街乙 12 号天作国际大厦 1 号楼 B 座 1101 室 电话：01082168889 传真：0108216845613县政府申请复议，在县政府作出 维持决定后向法院起诉。下列哪些选项正确？ A对镇政府的行为，段某不能直接向法院提起行政诉讼 B县政府 为本案第三人 C如当事人未能提供协议书原件，法院不能以协议书复印件单独作为定案依据 D如段某与王某在诉讼中达成新的协议，可 视为本案被诉具体行政行为发生改变 专题二：争议结构行政诉讼与行政复议的管辖行政诉讼的级别管辖（四纵） （表35）说明：专门法院一律不得管辖行政诉讼。基层法院 原则上由基层法院管辖一审行政诉讼中级法院被告高级：县级以上政府（不动产登记除外）被告特殊：中央专利部门、中央商标部门、各级海关、证交所（含第三人）人数众多：重大共同诉讼、重大集团诉讼涉外因素：重大涉港澳台外案件（含国际贸易案件、部分反倾销案件、部分反补贴案件）高级法院 本辖区内重大复杂的案件部分反倾销案件部分反补贴案件最高法院 全国范围内重大复杂案件真题-28（08 川-43- 单选）孔某向某 县政府提出书面申请， 请求为其核发土地使用证，但某县政府以申请办证引起与张某发生土地权属纠纷为由立案，在 组织孔某与 张某多次协商未果的情况下对双方的土地权属争议作出决定，认定土地属于孔某。张某认为该土地使用 权应确定由其享有，向法院提起诉讼，要求撤销县政府的处理决定。下列哪一 选项是正确的？A本案应由某县法院管辖 B本案的 审理对象是县政府为孔某核发土地使用证的行为 C县政府的 处理决定合法，应判决驳回张某的诉讼请求 D若孔某作为本案的第三人， 对法院的一审判决不服，有权提起上诉地域管辖（四横） （表36）被告所在地管辖 一般案件复议维持案件复议机关与原机关所在地管辖 复议改变案件（改变行为结果、改变事实证据、改变规范依据并影响其定性）原被告所在地管辖 限制人身自由案件（原告所在地包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地）不动产所在地专属管辖 不动产纠纷案件上级法院对非法定管辖案件的处理（四变） （表37）事由 处理期限 处理方式一 处理方式二 处理方式三原告直接向上级法院起诉 7 日 自己管辖 指定其他下级法院管辖 告知向原法院起诉下级法院应受理而不受理 7 日 自己管辖 指定其他下级法院管辖 要求原法院依法处理下级法院报请上级法院处理 7 日 自己管辖 指定其他下级法院管辖 决定由原法院管辖上级法院认为下级不宜管辖 / 自己管辖 指定其他下级法院管辖 /真题-29（03-74- 多选）甲市刘某 违反治安管理处罚条例，被乙市铁路公安分局给予拘留 10 天的处罚，刘某不服向乙市公安局申请复议，乙市公安局将 处罚结果更改 为罚款 200 元。刘某不服向法院提起行政诉讼。对些案有管辖权的法院有哪些？ A乙市铁路运输法院 B甲市刘某所在地基 层人民法院C乙市 铁路公安分局所在地基层人民法院 D乙市公安局所在地基 层人民法院真题-30（07-39- 单选）甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲 办公室：北京市海淀区中关村南大街乙 12 号天作国际大厦 1 号楼 B 座 1101 室 电话：01082168889 传真：0108216845614村不服行政复议决定，提起行政 诉讼。下列哪个法院 对本案有管 辖权？ A争议土地所在地的基层人民法院 B争 议土地所在地的中级人民法院 C市政府所在地的基层人民法院 D省政府所在地的中 级人民法院行政复议管辖（复议机关） （表38）类型 被申请人 复议机关 说明条块管辖 县级以上政府部门 同级政府或上一级主管部门 国安机关虽是政府组成部门，但此处除外省级以下政府 上一级人民政府 如上级无地级市政府，则地区行署也可复议条条管辖垂直领导机关 上一级主管部门 海关、国税、金 融、外汇管理、国安自我管辖 省部级单位 原机关自己，审理结构有变化 对复议决定不服可起诉或申请国务院裁决政府派出机关 设立该派出机关的政府 包括行政公署、区公所、街道办事处三类部门派出机构 该机构所在的主管部门或该主