乡镇干部队伍建设情况调研报告.doc

乡镇干部队伍建设情况调研报告噶尔县乡镇干部队伍建设情况调研报告为全面放映我县乡镇干部队伍建设情况，为区党委、地委决策提供参考依据，进一步抓好基层党组织建设和干部队伍建设工作，使党的基层组织凝聚力、战斗力进一步增强。现将我县乡镇干部队伍建设情况汇报如下：一、基本情况（一）县域情况噶尔县是阿里地区的中心、是全地区人流、物流的中转站，于 1961 年 1 月成立，1988 年迁至狮泉河镇。噶尔县地处祖国西南边陲，位于西藏自治区西北部，阿里地区西部，为阿里地委、行署所在地，辖区共有四乡一镇（狮泉河镇、昆莎乡、左左乡、扎西岗乡、门士乡）。北与日土县相邻，南与普兰县相接 ，西与札达县相望，东与革吉县相连，西北同印控克什米尔地区相壤，典角边境村与印度隔河相望，是西藏 21 个边境县之一 ，边境线长 98 公里，通外出口 2 个。全县国土面积 1.9 万平方公里，其中草原面积2450.9 万亩，可利用草场面积 1891.6 万亩，耕地面积 5887亩，是一个以牧业为主、农牧业结合的半农半牧县。噶尔县是以藏族为主，汉、蒙、维、回等其它民族聚居区，农牧民 100%为藏族，其它民族集中分布在狮泉河镇周围。平均海拔 4300 米以上，具有“世界屋脊的屋脊”之称。全县下辖 4 乡 1 镇、12 个村、2 个居委会。常驻人口为 14248人，其中农牧民 6849 人，加上驻军和流动人口，全县总人口 4 万余人。2013 年底 ，我县生产总值 1.96 亿元，农牧民人均纯收入 6788 元，主要经济指标已迈入地区和自治区前列，达到地区和自治区经济强县目标。（二）乡镇干部队伍情况四乡一镇总人数 250 人。其中 ，狮泉河镇：行政编制28 人，事业编制 20 人，在职人员 47 人（其中男 19 人、女28 人、汉族 8 人、藏族 39 人、大学本科学历 11 人、大学专科学历 26 人 、中专学历 8 人、中专以下学历 2 人、20岁-30 岁 21 人、30 岁-40 岁 22 人、 40 岁-50 岁 3 人、50岁以上 1 人 ）；昆莎乡：行政编制 22 人，事业编制 22 人，在职人员 48 人（其中男 25 人、女 23 人、汉族 10 人、藏族 37 人、羌族 1 人、大学本科学历 10 人、大学专科学历31 人、中专学历 3 人、中专以下学历 4 人、20 岁-30 岁 36人、30 岁-40 岁 6 人、40 岁-50 岁 5 人、50 岁以上 1 人。）；左左乡：行政编制 21 人、事业编制 20 人，在职人员50 人（其中男 28 人、女 22 人、汉族 6 人、藏族 43 人、侗族 1 人、大学本科学历 24 人、大学专科学历 21 人、中专学历 3 人、中专以下学历 2 人、20 岁-30 岁 38 人 、30 岁-40 岁 10 人、40 岁-50 岁 2 人。）；扎西岗乡：行政编制23 人，事业编制 21 人，在职人员 54 人（其中男 31 人、女23 人、汉族 8 人、藏族 45 人、土家族 1 人、大学本科学历16 人、大学专科学历 31 人、中专学历 1 人、中专以下学历6 人、20 岁-30 岁 44 人 、30 岁-40 岁 5 人 、40 岁-50 岁 4 人、50 岁以上 1 人。）；门士乡：行政编制 22 人 ，事业编制21 人，在职人员 51 人（其中：男 35 人、女 16 人、汉族10 人、藏族 41 人、大学本科学历 18 人、大学专科学历 30人、中专学历 1 人、中专以下学历 2 人 、20 岁-30 岁 37 人、30 岁-40 岁 11 人、40 岁-50 岁 2 人、50 岁以上 1 人。 ）。我县干部队伍建设呈现如下几方面特点： （一）从文化结构看，干部队伍受教育程度明显提高。干部队伍文化程度向高层次较快递增，知识化建设取得明显效果。 （二 ）从专业结构看，干部队伍专业结构有所改善。县委、政府认真开展人才专业结构调研，摸清我县选派干部的专业结构和布局 ，为其调整合适的岗位，切实保障选派干部能够发挥其专业特长。（三）从队伍整体看，干部队伍综合素质明显提高。我县通过加强各级领导班子建设、优化党政班子和领导干部队伍的结构，强化选派干部的教育培训，促进了干部队伍素质和能力的提高。主要表现在：领导干部的理论水平和政治素质得到了提高，领导水平和科学决策能力、处理复杂局面能力、驾驭全局的能力、开拓创新的能力得到了增强；干部队伍的理论素质和任职能力得到锻炼和提高；各级各类干部的知识、文化和专业结构进一步得到改善。干部普遍都有立足岗位建功立业 、成长进步的良好愿望。二、乡镇干部队伍建设主要做法。（一）推动发展方面。目前，我县各乡镇以经济发展为主，以发展畜牧业、突破小型手工业、提高旅游服务业，养殖业（森格居委会藏鸡养殖场、加木村牲畜养殖 、噶尔新村奶牛养殖场） 、旅游服务业（加木村度假村、那木如温泉）、手工业（藏布居委会手工编织厂、鲁玛村手工场）列为重点工作，县委、政府给予大力的支持。有效拓宽了村（居）群众的就业岗位，提高居民群众现金收入，改善村（居）贫困居民生活质量，促进经济社会朝着又好又快方向发展。（二）政策宣传方面。县委、政府严格按照“层层分工、细化宣传”的原则，切实把党和国家对农牧区相关的惠民政策宣传落到实处，县委宣传部在各乡镇成立支农惠农部宣传队，针对中央、自治区、地区的相关政策法规的宣传报道，目前，全县在各乡镇宣传安全生产 、边境补助、新农村养老保险、草场机制补助、社会救助等一系列惠民政策 84 场次，覆盖面和人群达到 100%，宣传十八大三中、四中、五中全会及习近平总书记一系列中央讲话 11 场次，农牧民群众对政策知晓率和政策把握得到教大幅度提升。（三）维护稳定方面。我县流动人口量大，维稳任务重，维稳涉及面广，县委、政府针对形势，加强维稳力量，各乡镇党委、政府也高度重视维稳工作 。一是狠抓了责任落实。要求干部坚持“守土有责 、谁主管、谁负责、属地管理原则，一级对一级负责，进一步靠实了各村党支部书记第一责任人职责 。二是狠抓应急预警机制的落实。按照统一领导、分级负责，坚持：“积极预防、及时化解、依法处理，防止激化、快速反映 ，相互配合”的原则，认真做好信息预警、情报研判，疏导劝阻、接访劝访 、现场处置、善后处理等环节的工作。三要强化保障。维护社会和谐稳定，既要作好深入细致的工作 ，又要有必要的人力、物力和财力投入，各乡镇将在人、财、物等方面加大对综治工作的保障力度，确实做到”“四个舍得” ，即：舍得精力想稳定、舍得时间抓稳定、舍得人力促稳定、舍得财力保稳定，真正变“第一责任”为“第一保障”。（四 ）联系服务群众方面。今年年初，为进一步加强干部职工工作落实的责任心 、对农牧民群众解困帮难的公仆心、对本职工作高标准完成的热诚心。门士乡党委、政府建立了正科包村、副科包组的帮扶制度，在包村制度的基础上完善了对接帮扶制度，形成“一帮二、一帮一、二帮一”（正科帮扶两户贫困户、副科帮扶一户贫困户、两名科员帮扶一户贫困户）制度。三、乡镇领导干部监管方面。一是后备干部储备方面。截至目前，我县共有大学生村官 15 名，其中，狮泉河镇 3 名，昆莎乡 2 名，左左乡 5名，扎西岗乡 4 名，门士乡 1 名，在干部选拔上，大学生村官满服务年限上优先考虑大学生村官的选拔工作。在优秀村居党支部书记进入公务员队伍方面，我县共有 14 各村居党支部，截止目前，共选拔到公务员队伍共有 2 名同志。二是乡镇干部各项待遇落实情况。在大学生村官的安置上，积极响应中央、自治区、地区的相关文件精神，每名新录取的大学生村官安家费 5000 元，每月生活补助 300 元，今年按照自治区、地区相关要求 ，我县推荐狮泉河镇藏布居委会和加木村党支部书记为国家公务员。三是培训交流情况。在挂职锻炼方面，我县共有挂职锻炼 10 名同志，其中，政府副县长 1 名，人大常委会 1 名，狮泉河镇 1 名，昆莎乡1 名，左左乡 1 名，扎西岗乡 1 名，门士乡 1 名，财政局 1名，民政局 1 名，电视台 1 名，在县内跟班学习乡镇干部达 30 民。按照相关文件规定 ，我县对挂职锻炼的同志在工作给予压担子，发挥他们的长处，把好的做法 ，发扬到挂职单位的每名干部职工中；在干部职工工作。四是生活和基础设置情况，目前各乡镇工作环境大幅度得到改善，各乡镇重新修建办公大楼，生活条件也有相应变化，乡镇食堂解决了乡镇干部职工的生活饮食问题，互联网在各乡镇覆盖率达到 100%，暖廊、干部职工生态园、浴室等基础设施也在相应完善中；在干部职工相关补贴、休假制度方面，今年年初，按照自治区相关文件精神，我县按照各乡镇是属于按个区域按时发放了乡镇干部职工生活补贴，在执行休假情况上，对全县各乡镇实行了干部职工轮休政策 ，彻底改变了冬季基层工作无法正常运行等情况。四、乡镇干部队伍建设存在的问题和原因一是干部作风有待进一步提高 。有的人“在其位不谋其政”，事业心不强，满足于混日子，工作不思进取 、得过且过，不能深入一线、深入基层去倾听群众呼声、关心群众疾苦。有的人则是“心有余而力不足”，有的干部自身所具有的知识、专业水平与新农村建设的需要还有较大差距，在解决一些新情况 、新问题时，往往方法简单，办法不多，效果不佳 ，特别是一些干部独挡一面、处理突发事件的能力不强等等。二是乡镇干部来源不足。一是选人视野狭窄、渠道单一。片面注重在党政机关发现干部 、选拔干部，忽视了在专业技术人才中选拔合适人才。二是乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦，许多优秀干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，近几年招录的乡镇公务员非常少，由于乡镇机关条件差，交通不便，导致乡镇机关缺编现象比较严重。三是乡镇干部队伍不稳定。一是乡镇干部经济收入偏低，收入水平与工作强度、工作环境不匹配，同时，由于工作繁杂，节假日经常因工作任务被占用，且不能按法定补休假期，造成乡镇干部职工情绪较低落，工作积极性不高，工作只求过得去，不求过得硬，望提拔、等进城的心理比较迫切。二是乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大，安全生产、社会维稳样样都是中心工作 ，哪根拽得紧，就跟哪根转，常常疲于应付各种检查、考核、达标等，难以集中精力投入到当地经济发展中来。三是家庭困难多，一些乡镇干部因工作繁忙，无暇赡养老人、照顾家庭、培育子女。部分乡镇干部属于“半边户” ，妻子无业，家庭经济拮据。四是干部形成合力难。随着政府职能由管理型到服务型的转变，乡镇工作责任重大、事情繁多 ，做好这些工作需要一个凝聚力和战斗力强的干部队伍，但实际是老同志心有余而力不足；年轻同志出了校门进单位，缺乏乡镇工作经验；“四类人员 ”刚适应工作就走了，流动性太大，使得乡镇干部队伍建设非常难。五是干部交流机制有待进一步完善。由于恶劣的自然环境限制，长期以来干部队伍缺乏新鲜血液补充。加之乡镇人员编制的限定，除少数公招公务员、转业军人外，乡镇几乎再无进人渠道。一般乡镇新进入人员经过两三年时间成为骨干后，随即调到其他地市，导致乡镇骨干十分缺乏。另一方面，干部流动性不强。干部交流出去的机会极少，一些干部工作缺乏上进动力，在同一地方长期工作，造成工作的积极主动性和创新性降低 ，惰性增长，人浮于事，不利于工作开展。六是村官建设有待加强。基层组织对于党和政府的公信力提高有着重大意义，基层时间领还是要基层干部来解决。如何处理村官与村（居）第一书记及村（居）班子成员的关系事关基层组织的战斗力和凝聚力提高，意义重大。个别村官或第一书记遇事不善于同村（居）支书与班子成员交流、沟通，对于发挥村官的作用产生了消极影响，村官的发展瓶颈问题还需解决。五、加强乡镇干部队伍建设意见建议一要充分利用有先有编制和人才资源加强和改善干部队伍建设。乡镇作为人民政权的基石，是我们党的执政基础，是社会的稳定层，更是社会转型期的城乡结合部和各种矛盾的缓冲区。群众生产生活中的许多矛盾要靠乡镇干部来协调，必须的社会公共服务要由乡镇干部来提供，最终基层的文体还是靠基层干部解决。乡镇干部作为稳固农牧区政权的骨干，担负着团结群众 、教育群众、组织群众、发展农牧区、建设农牧区 、稳定农牧区的重任。乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心向背、事业兴衰。在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识党和政府，通过乡镇政权的执政能力来判断我们事业的兴衰成败。乡镇干部处在改革过程中各种矛盾的前沿，我们的党组织、上级领导及社会各方，应该充分肯定他们的成绩和贡献，坚持正确舆论导向，以正面报道为主，多宣传乡镇的典型经验和优秀干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。二要改善工作条件，稳定干部队伍。一是要增强乡镇干部的职业安全感。要稳定乡镇干部队伍，必须给他们营造一个良好的政治经济和社会舆论氛围 ，动员全社会尊重和支持乡镇干部的工作，增强其职业神圣感和安全感。乡镇主要领导干部的调整不能过于频繁，除了任期届满，或班子极不团结，或个别领导干部能力水平低 、素质差外，在任期内一般不宜对领导干部作大的调整，保持发展的连续性和稳定性。三是要提高乡镇干部待遇。各级各部门要在生活工作上多关心乡镇干部，要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿于思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节 。要适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，对干部住房、子女入学等方面也要给予关心和照顾，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，让他们思想顺心、生活舒心 、工作安心，满腔热忱地做好本职工作。目前，乡镇干部在实际工作中“被迫”身兼数职，不仅是乡官，还是警官甚至是法官 ，既要管辖区内的交通安全、处理纠纷，又要发展公益事业和地方经济，或多或少与群众发生正面冲突和矛盾，造成群众与乡镇党委对立。应该进一步明确职能，理顺关系，乡镇干部只做党委、政府职能相关的事，即市场培育 、基础设施建设、科技服务、引导发展生产、公共事业管理等，上级政府的各个职能部门能做到的事 ，不应该要求乡镇去做，确需乡镇党委领导和配合的，上级党委、政府要适当压缩或取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，禁止多头检查，慎用、少用“一票否决”。各部门及对口联系单位不得在乡镇乱吃乱喝 ，严禁任何部门和单位强行向乡镇摊派报刊、书籍 ，为乡镇压缩不必要的开支。五要加大乡镇干部的培训力度，提高乡镇干部的素质和能力。提高党和政府的执政能力，关键在党政干部必须具备党所要求的“科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局”五种能力。而这些能力的养成，除了在岗工作过程中积累实践经验以外 ，离岗到党校、高校进行理论、技术学习是完全必要的。上级党委、政府应把乡镇干部的培训落到实处，使他们掌握新时期农牧区工作所必须的理论知识和专业技能，从本领上达到提高执政能力的要求 。必须处理好工学矛盾和经费难题，在工作与学习的关系方面，乡镇领导应做好统筹安排，不能因工作忙、走不开而剥夺干部接受正常培训的权利；在培训经费方面，上级政府应按照哪级培训哪级出钱的原则，将乡镇干部培训经费列入本级政府当年预算，不能因乡镇政府拿不出钱而使乡镇干部接受正常培训的规定落空。六要严格监督管理。首先，要建立健全制度，运用好约束机制。要建立健全机关管理制度、考勤制度、学习制度、民主生活会制度、目标考核制度等，使对乡镇干部