浅谈公务员的人才选拔

浅谈公务员的人才选拔摘要：公务员的人才选拔发挥着重要的作用，科学合理的选拔机制有利于把各类优秀人才积聚到党和国家各项事业中来，为他们施展才华创造机会。公务员的选拔是公务员制度的一项重要内容，是确保公务员制度良性运行的重要前提条件。目前我国公务员的选拔机制存在的一些缺陷，对录用后人员的有效管理与开发产生一定的影响，继而影响公务员制度的有效性。针对目前我国公务员人才选拔的现状及存在的弊病，本文对公务员选拔和选拔制度的概念作了阐述，并对公务员人才选拔的制度作了分析，并给出了改进与完善公务员选拔制度的建议，希望能够对当前公务员人才选拔制度的改善有点滴的启示。关键词：公务员；人才选拔；公务员选拔一、公务员选拔和选拔制度概述所谓“公务员选拔”，许多学者的定义略显狭隘，有学者认为：“公务员选拔，是指公民按照一定条件和程序进入公务员系统而获得公务员身份的过程。”结合我国现实及相关文献，这个定义值得商榷。公务员选拔的范围要更加宽泛些，它既包括原本不具备公务员资格的人员通过法定程序获得了公务员资格：也包括原本就属于公务员系统的人员在系统内部的职位变动（一般指升级或平调）。所以，公务员选拔制度就应该包括公务员录用制度、任免制度以及相关考核与培训制度。在现实操作中，社会人员通过参加统一的中央或地方公务员考试进入国家机关的情形占了多数，故我们本能地将“公务员选拔”的概念缩小化并聚焦于考任制。不能否认的是，考试录用是现今公务员选拔尤其是基层非领导职务公务员选拔的最主要方法。若要规范公务员选拔制度，我们应同时参考中华人民共和国公务员法、国家公务员录用暂行规定和党政领导干部选拔任用工作条例，而不仅仅只是公务员法的第四章“录用”。并且从第四章共 12 个条款的具体描述来看，大多围绕“主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务”的报考条件、人员范围、考试方式等方面展开论述，所以将第四章更名为“考录”或许更加贴切。1公务员的选拔有着一定积极的意义。科学合理的选拔机制有利于把各类优秀人才积聚到党和国家各项事业中来，为他们施展才华创造机会；有利于激发公务员的学习精神，提高自身竞争力，优化公务员队伍结构；有利于树立正确的用人机制、管理方式，促进党和政府各项工作的顺利开展。考试录用方式是我国当前非领导职务公务员选拔的核心方式。通过引入竞争机制，打破了过去本单位自己推荐选调人员的局限性，开阔了机关选人视野。通过考试与考核相结合方式，把一大批德才兼备的人员引入公共部门，实现用人的公平正义。二、我国公务员选拔制度中存在的问题公务员队伍是我国干部队伍的重要组成部分，是党的路线方针政策和国家法律法规的重要执行者。近年来，随着公务员报考队伍不断壮大，“公务员热”的现象越来越明显，与此同时，现行公务员选拔机制中存在的一些问题也逐渐暴露出来。如何正确认识这些问题是当前公务员选拔面临的重大难题和首要任务。（一）考试内容缺乏科学性、有效性我国当前公务员的选拔程序主要是：发布岗位公告、资格审查、笔试、面试、考察、录取试用。整个过程中，笔试与面试是考察的重中之重，很大程度上决定了报考者是否能够被最终录用。但是目前我国公务员考试机制中存在着这样的问题：考试内容不合理，考试模式过分单一化。首先，单一的考试模式，使职位与考试相分离。不同的公务员岗位对报考者的知识与技能的要求是不同的，而单一的笔试与面试模式使职位与考试相分离。在我国公务员的考试制度下，不同职业、不同岗位的人员接受相同内容的测试，其中专业的考察所占比重小而少，考试科目没有体现对职位分类的需要。现行的笔试（行政能力测试和申论）与面试，主要都是考察应考者的基础知识，如对法律、政治、经济等方面的掌握情况、逻辑思维、案例分析的能力，以及对资料的分析、归纳总结和表达能力等，这些方面的成绩都可以通过做大量的习题与机械式的记忆来获得提高。对发达国家采用的情景模拟、实际操作等有针对性的多方考查之应用匮乏。2其次，考试内容冗杂而不全面，重理论轻应用。公务员笔试题量多而复杂，虽然考试内容涉及面广，但是专业性不突出，更多考察的是应考者的综合知识及数字运算能力，对应试者的应变能力、价值取向、心理素质等方面的考察比较少。这种冗杂而不全面的考试很难测量出考生的真正水平，考试成绩优秀的人员在专业技能、实际工作中都并不能达到要求，不利于发掘岗位真正所需的人才。不科学的考试内容不但不利于人才的选拔，而且会让选拔陷入明清科举八股应试的窠臼之中，很大程度上降低公共服务的效率。再者，面试方式缺乏灵活性，不具针对性。面试是对考生能力最直观的考察方式，在整个考录机制中的重要性日益凸显。但目前面试考官队伍素质参差不齐，工作主观性较强，存在面试内容传统而不专业，面试成绩区分不大，影响对考生能力全面、客观的评价，不利于考生层次的划分。（二）公务员考试在公平性、公正性上比较缺乏我国公务员的选拔机制除了在考试方式上缺乏效度外，在考录执行中还存在许多不合理的、歧视性限制规定等问题，降低考试录取工作的公正性，影响选拔工作的有效开展。第一，报考资格界定的随意性。虽然公务员录用规定（试行）中第十六条关于报考公务员资格条件指出，“经省级以上公务员主管部门批准，可以对报考入的年龄及学历作适当调整”，但在实际工作中，一些政府部门在不违反公务员法的前提下，投机性地在原有条件基础上，随意增设附加条件，剥夺一些具备考试资格人员的权利；还有一些用人单位有意制定某些招考条件，为其中意的应试者广开“后门”。这些行为都严重损害公务员考试的公平竞争原则，对考录工作的公平性带来极大的负面影响。第二，报考资格审查不严厉。随着如今就业压力的不断增大，越来越多的学生瞄准公务员这个“铁饭碗”，进而导致公考出现了“千军万马过独木桥”的局面，也就出现了“试考族”的现象，大量的非应届毕业生抱着“试试看”、“练练兵”、“碰运气”的心态参加国家公务员笔试。调查表明其中许多考生都脱颖而出，获得进入面试的资格，却不得不因为未完成的学业而放弃国考，这些“试考族”们很大程度上挤占了应届毕业生及其他社会考生的就业空间，3让真正想进入公务员队伍的考生错失良机。究其本质原因是公务员审查制度存在的缺失，没有对报考入的报考资格严格审核，造成部分不具备国考资格的人蒙混过关，为公务员招考的公平、公正带来不利影响。（三）法律法规制定不健全随着我国公务员制度改革的不断推进，与之相关的政策法规的制定也在不断完善，目前我国公务员的选拔录用主要依据的法律法规包括：中华人民共和国公务员法的有关规定，以及公务员录用规定（试行）及其他相关规定。但是同公务员考录制度相配套的法律法规仍不全面，对于笔试、面试、考核、录用的具体实施办法缺乏相应的法律法规，这就导致许多公共部门在政治面貌、工作经验等方面设置各种限制，有目的地招收某些人员，降低招考工作的公平性。由于立法工作的相对滞后，我国公务员考录工作缺乏有效的监督体系。当前的选拔体系中，考录机关与监督部门权责不清，监督部门不了解考试录用情况，导致监督范围窄，监督不全面，使得监督管理机构往往形同虚设。加之考录工作缺乏相应法律法规的保障，对选拔中不正之风的防止没有保证，使得监督工作效率不高。三、关于我国公务员选拔制度中存在问题的原因分析造成我国当前的公务员选拔制度不完善的因素有很多，根据我国公务员选拔制度变迁特点，可以归结如下：（一）旧体制的残余是我国公务员选拔制度不完善的重要因素根据我国公务员选拔制度的路径依赖特点，可以看出当前的一些如考官素质问题、任用制度问题，实际上在干部任用制下就已经存在了。由于当前公务员选拔体制是在原来干部任用制基础上平稳过渡而来，因此在体制设计上保留了大量旧体制内容。对于旧体制中的部分利益部门，采取的是渐进式的改革方式来逐步消除，因此目前与利益部门间存在一定的制度上的妥协。特别是在政府对于公务员管理定位上，仍然抱有干部任用制的“思维定式”，尽管制度更新了，但是路径依赖的影响使得制度没有发挥其应有的效率。（二）我国公务员选拔制度变迁的自行摸索导致目前考录体制漏洞公务员选拔制度从干部任用制到考录制，更改的是选拔形式和人事结构，但是对于具体内容的设计尚处于摸索建设阶段。世界上尚没有一个现成的公务4员制度设计供我国直接使用，西方尽管已经形成了较为成熟的公务员选拔体制，但是各国也是根据自身国情特点而互不相同，因此我们对西方公务员制度更多的是形式上的借鉴，而不能将其内容一同拿来用。对于新生的制度而言，考试肉容不科学，形势不灵活是必然的事情，这是客观现实所决定的，也是有待改善的。（三）外部环境限制导致公务员选拔制度变迁尚不彻底公务员选拔制度毕竟只是中国制度变革的一小部分，公务员选拔制度变迁的成效还有待于外部环境的变化和改善，特别是外部制度约束的变化与否直接影响选拔制度的有效性。如，僵化的户籍制度，限制了人们参与竞争的权利，既与公务员机会均等、公开平等精神背道而驰，又使公务员队伍严重本地化、裙带化，缺乏竞争力和活力，人力资源画地为牢，使人才地区所有，部门所有，终身不得流动，人力资源不能得到最佳的配置。另外我国原有的社会保障实质上是企业保障、国家保障，其中暗含着高补贴的福利优惠，其明显的弊端是覆盖面小、社会化程度低，这使得人才的流动变得极为困难。四、改善我国公务员选拔制度中存在问题的对策建议任何国家的任何制度都不可能是完美无缺的，作为公务员制度组成部分的公务员选拔制度亦是如此。“公务员热”所引发的对公务员选拔制度存在问题的思考，有助于充分认识公务员选拔制度的本质，针对制度本身存在的问题积极采取措施，在适当借鉴外国发达国家的公务员选拔任用经验基础上，改进并完善我国公务员选拔机制，促进选拔工作的科学化、公平化、透明化。（一）提高公务员考选方式的科学性，确保选拔录用的有效性公务员考试的目的是为了保障选取的公务员具备上岗资格，符合所在岗位所需的技能。针对我国公务员考选制度中存在的单一化问题，应当借鉴西方发达国家公务员选拔制度的有利方面，采取科学有效选拔方式，全面考查录用符合标准的公务员。合理的试题结构和考试内容，直接影响高素质人才的选拔效果，因此必须加强对公务员考试内涵的科学性建设。1考试模式多样化。坚持以“为用而考”为原则，通过多层次、多角度的考核，尽可能多地掌握应考者的真实情况。当前我国公务员选拔模式主要为笔试与口试，对应考者的应变能力、合作能力、解决问题能力等方面的考察重视5不够，只是单一地以基础知识与写作能力来筛选人员，这样不利于多方面的了解应聘者。在笔试方面，除了应当对应考者的知识进行考核，还应加强专业知识的测试；在面试中，不但要考评候选人的语言表达能力与独立思考的能力，还应当运用情景面试、角色扮演，小组面谈等方法侧重考察应试者的应变能力、组织协调能力，对专业知识的掌握能力，进行择优录取。只有不断探索、不断丰富并改进考试方法，才能确保考选制度的科学与合理。2分类考试，促进考试内容专业化。公务员考试应当符合公务员工作岗位的需要，根据公务员应聘的不同岗位设置不同内容的考试，使考试内容与报考的职位相对接，从而提高考试的信度与效度。可以增设岗位专业考试，强调以职位为核心，实行分类考试，根据不同行业、不同岗位的具体专业要求，增设岗位专业考试，岗位专业考试成绩作为录用公务员的主要依据之一。日本公务员的考试模式：考生根据学历的不同参加不同类别的考试，如研究生的考试；本、专科生的考试；以及社会人员的考试；在第二轮的面试环节中进行岗位与学历、专业相挂钩的分类面试，并根据学历的不同设定不同层次的评价标准，做到适才适用。我国公务员的考试也可以借鉴日本公务员的考试模式，根据不同级别、不同部门自身的特点以及对公务员知识技能的特殊要求来制定不同的考试内容。（二）加强公务员考试录用程序的公正性，实现公平正义促进考录工作的科学发展，除了要解决制度设计中的不科学的问题，还要解决公务员选拔中的不公平的问题。公平性的重点，就是要增强考试工作的透明度，坚持贯彻“公开、平等、竞争、择优”的考录原则，将考录的职位、程序、资格条件、笔面试的成绩等向社会各界公开，让整个选拔过程透明化，让录用权在阳光下运行。1、科学设置招考条件，实现考录机会平等我国公务员考试的资格条件应当由独立的公务员管理机构在广泛调查研究的基础上以职位本身的需求为中心进行设定，打破报考条件的各种限制：打破地域界限，取消身份限制，坚持不搞性别、年龄、身体机能等歧视，对身高、外貌、婚姻状况等不作限制，避免用人单位的不正当参与。打破报考条件的各6种限制性规定，给考生营造一个客观公正、平等竞争的考试环境，真正把各类优秀人有集聚到公共部门中来。2、建立高素质的选拔团队，严格管理选拔过程根据选考职位要求从各个行业中选出具备良好职业道德和专业知识的高素质考官，由学科专家、考录工作经验者等形成笔试命题组，共同研究并形成试题库。通过选拔，对符合条件的人员进行考官资格考试与培训，合格者授予考官资格证书，并将合格者编人面试考官信息库，进行分类管理。根据考官的专业、职业特点，实行面试考官与面试考生双抽签制度，对初试合格者进行面试。同时，探索实行面试公民旁听制度或面试录音录像抽查制度，既有助于对应试者的综合素质与专业技能的考察，也能确保面试的公平公正。此外，考录队伍必须做好考生的报名与资格审查工作，对应考者的社会背景、学历情况、报考资格等报考条件进行严格审核，确保应考者是符合国家规定的公务员候选人，确保选拔工作的公平有效。（三）完善公务员考试录用的法律体系，实现考录工作的法制化、透明化建立完善的公务员考试录用法律体系，是保证我国公务员选拔制度科学实施的重要前提。公务员的选拔作为公务员管理制度一个重要组成部分，必须以法律的形式加以确认和保护，运用法律手段进行管理。一方面，完善现有法律法规。我国相关的立法部门，应当绪合我国实际情况，以国家公务员法为基准，形成完备的公务员选拔的法律体系，完善公务员录用规定（试行）的实施细则及相关配套制度，对公务员报考的资格、考试选拔的程序、分类考试办法、面试资格与标准，面试考官资格等方面制定相应的法规和实施细则，加强实施细则的可操作性。尽快把公务员招考的各个环节纳入规范化、法制化轨道，不断完善公务员